“導游小費”該不該合法化？

鐘一

建立導游獎勵機制，這是旅游部門的事情而不是來自廣大游客。導游態度好、服務好，游客自然會給予點贊，此時，旅行社可以依據游客的評價對導游“論功行賞”，而不是靠游客給導游小費去獎勵。推行導游薪酬制，讓“導游小費”合法化，這個問題有待進一步的探討。

小費能提高服務質量？

河南省人大常委會網站近日公布《河南省旅游條例（修訂草案）》，公開向社會各界征求意見。其修訂意見稿中第三十八條：“導游、領隊及其他旅游從業人員不得向旅游者索取小費，但旅游者自愿給予小費的，可以接受。”一場關于導游小費是否應合法化的爭論，引發社會熱議。

在我國，導游小費被認為是一種灰色收入，《導游人員管理條例》曾明確規定：“導游人員進行導游活動，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費”。但是，游客自愿給小費，導游員究竟能不能收，并沒有明確規定。此外，受傳統思想的束縛，小費背上了不光彩的罵名，所以新規一經報道，“導游可以收小費了”等消息在網絡上迅速傳播。雖然《修訂草案》中明確規定必須是“游客自愿”為前提，但很多人還是表達了疑慮：“不給的肯定沒好臉色，冷熱嘲諷不一定”，“一旦法規規定給小費，在旅游從業者心中就真成了天經地義的事，服務質量在他們心中未必是首要考慮的事。”等。

在眾多觀點中，游客“被自愿”成了人們最大的擔心。該觀點認為，一旦形成規定，“給不給小費”可能很大程度上決定服務質量，甚至有導游變相脅迫索要小費的可能。

網友“閃電邊緣”留言說：總感覺現在的旅行社有不正當競爭的嫌疑，價格低得讓你不敢相信，服務差得讓你無力吐槽，實際花費高得讓你心在滴血，回來之后悔得腸子都青了，還談什么小費？“我堅決反對，如果將‘允許收小費’寫入法規，游客很有可能‘被自愿’給小費，給旅游增加成本。”有人認為，收小費是西方國家服務業的慣例，但他們有本國的小費文化和高素質的導游及其成熟的旅游行業機制，國外導游收小費能夠提供對等的服務。我國目前不具備這樣的大環境，不能一律照搬。

但也有人支持合法化。網友“牛鼻子小道士”說：有的導游的確很負責，去年我帶姥姥去旅游，一路上導游對老人照顧得無微不至。捫心自問，我做外孫女的都做不到，這樣的好導游，我愿意給小費。“導游收小費不是不可以，但首先服務要跟上，如果隊帶得好，讓游客玩得開心，那么適當給點小費，我可以接受。”喜歡旅游的高鵬說。

一直以來， 不少導游表面上沒有什么收入，但是通過回扣得到的收入往往比普通上班族要高。正是這種旅游市場的潛規則降低了服務質量，直接損害了導游形象。隨著旅行社的增多，各家旅行社惡性競爭，競相壓價，并將成本壓到導游身上，向導游征收“人頭費”，“想帶團，先交人頭費”成為導游市場中的一種行規。

團隊旅游中出現各種不愉快的狀況，板子不能都打在導游身上，在和旅行社、游客博弈的過程中，導游是弱勢群體。之前有提到導游最低工資，但是現實要解決兩大問題，一是導游不能參與回傭分配；二是旅行社給導游足夠的上團補助。單是最低工資不能解決現有問題。政策雖然出臺，但如果監督機制無力，導游仍能收取購物回傭，旅行社仍然可能壓低上團補助。

有專家指出，給導游基本保障是第一步，然后讓導游通過優質的服務可以賺取小費，才會有更多的資深導游出現。國內大社可以借鑒某些合資旅行社的經驗，負擔一支穩定的導游團隊，取消地接，培養一批全陪導游。

時機是否成熟？

早在十多年前，旅游界就曾熱議過實行“導游小費”制的話題，一些旅游業內人士認為，導游收取小費，是國際慣例，導游付出了勞動，游客給點小費打賞理所當然。由于公眾對此意見不一，后來不了了之。如今，有關“導游小費”的話題再次被提及，莫非推行“導游小費”制的時機成熟了？

“導游小費”的確是國際慣例，但有國際慣例，并不等于什么國際慣例在國內都適用。首先，國情不同，市場環境不同，對小費的認識和觀念也會不同。國際慣例僅僅是一種慣例，并非國家法定，一些慣例可以借鑒，但未必要照搬照抄。其次，我國導游的素養參差不齊，旅游市場的服務水平有待于整體提升，放開“導游小費”會存在很多的不確定性。比如，導游小費究竟給多少合適？給多了，游客心里未必愿意，給少了，有些導游會不高興，甚至會給游客甩臉子發脾氣。

國外的小費制度實行多年，已經成為約定俗成的生活習慣，重要原因在于國外社會誠信體系完善，服務行業的自律意識強，服務一絲不茍，精益求精，客人至上。而國內服務行業，無論服務態度還是服務水準，都有較大差距。好的服務經驗和做法沒有學會，只學會了收取小費，這種借鑒存在很大的“不對等性”。再延伸一下說，游客參加旅行團都繳納了足夠的旅游費用，為旅游團配備導游也是旅行社的職責，此時再要求游客單獨給導游小費，豈不是增加游客負擔？

導游薪酬體系混亂是旅游市場存在的諸多問題之一。今年4月12日，云南導游陳春艷因不滿游客消費低辱罵游客，遭到吊銷導游證的處罰。而伴隨著媒體對導游行業的報道，輿論卻逐漸發生了逆轉。

許多網友認為，像陳春艷這樣的導游，“無底薪、無保障、無尊嚴、 無身份”是不爭的事實。帶客購物獲得提成逐漸成了一些導游收入的主要來源，強制購物就成為了一種惡性循環和旅游行業的潛規則。

那么，實行導游小費制度，就能夠制止強制購物嗎？不少游客對此并無信心，還有人擔心，旅行社會在其中抽成，反而給導游增加了壓力。

對此，旅游專家指出，杜絕低價團、購物游等旅游亂象，關鍵在于建立科學而合理的導游薪酬制度，激勵導游提供更優質服務的出發點是好的，但即便引進了導游小費制度，也必須有嚴格的規章和配套手段。否則，小費制度不僅不能實現“良幣驅逐劣幣”的效果，恐怕還會進一步給游客增添煩惱。