我國農村養老問題對策研究

李 媛

(浙江海洋學院，浙江舟山 316000)

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我國農村養老問題對策研究

李 媛

(浙江海洋學院，浙江舟山 316000)

分析了國內外養老模式的區別，對我國養老模式存在的問題進行了研究。在此基礎上，提出了相應的對策。

人口老齡化；農村養老；對策研究

根據農業部發布的 《2005年我國農業發展報告》數據顯示，2003年我國總人口為12.922 7億，其中鄉村人口為9.375 1億，一般大約稱為9億農民[1]。據國家統計局發布的2010年第六次全國人口普查主要數據公報(第1號)了解到，我國大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，居住在城鎮的人口為665 575 306人，占49.68%；居住在鄉村的人口為674 149 546人，占50.31%全國60歲及以上老年人口達1.78億人，占總人口的13.26%，其中65歲及以上人口1.19億人，占總人口的8.9%。我國正式進入老齡化社會，60歲以上老年人口如今已超過2億，大約每7個人中就有一位老人[2]，這使我國社會面臨著巨大的挑戰。我國農村在歷史和現實中都具有重大的意義，但是就現在的發展來看還有很大的空間，我國農村養老問題也成為熱點討論的話題，對其的研究也具有重要的現實意義。

1 國內外養老模式

1.1 國外養老模式目前國際上主要采用三種養老模式，國家養老、家庭養老、自我養老。三種模式相輔相成，協同發展。一個國家或地區的養老模式并不是單一的，而是結合其他模式綜合運用，這樣才能保證老年人可以得到他所需要的物質養老資源以及必要的精神資源。在歐洲“國家養老”是主要的養老模式，這種模式可以使歐洲人生活安逸，從出生貼補到喪葬費都是由國家承擔。由于世界性老齡化的加劇，這會給政府的財政增加壓力并導致歐洲社會動蕩，高福利社會和國家養老模式困難重重。“荷蘭模式”突出重圍，給歐洲的養老模式帶來了新思路，不同于其他國家高福利政策的“荷蘭模式”具有兩個突出特點：一是“雙支柱”的國家養老金體系中，社會保障養老金和個人補充養老金共同支撐個人養老；二是企業年金DB計劃(Defined Benefit)，即確定收益型年金計劃，該計劃中企業職工知道自己未來退休后可享受到的退休金，而企業每年需要交納的費用則根據職工的從業時間、年齡以及企業基金的運營情況來確定[3]。這種方式在保證養老的情況下還能削減社會福利的開支，緩解政府財政壓力。

日本的“社會化養老”模式開始主要由家庭承擔，現在逐漸發展為家庭養老和社會養老并重。主要體現在護理保險制度的實施上，護理保險制度包括家居服務和設施服務兩部分，使老年人可以在晚年享受到護理和療養等服務，生活無法自理的老年人能夠入住養老機構由專業的護理人員進行護理。

1.2 我國農村現階段養老模式我國現階段的養老保障主要采用養老保險制度，根據城鄉差別將養老保險制度分為城鎮職工養老保險制度和農村養老保險制度。我國正在從農村養老保險不健全的發展境遇中慢慢走出來，在2014年提出了農村養老保險的新政策，允許村民在戶籍地自愿參加新農保，農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。新農保參考了城鎮職工統賬結合的模式，在支付結構上分為兩部分：基礎養老金和個人賬戶養老金。基礎養老金由國家財政全部保證支付，讓我國農民60歲以后就能享受國家普惠式的養老金。但是新農保還處于前期試驗階段，在個別的試點進行使用，并且新農保還存在一些問題還需要在不斷地試驗中逐步改進，爭取讓我國農民盡早更好的享受農村養老保險政策，從而真正給農民帶來安逸的晚年。農民養老除了基本的生活開支以外還有一個重點就是醫療問題，生不起病，去不起醫院的現象很是普遍，加上農村的醫療設施很是簡陋，一個鄉村醫生可能要負責好幾個村子的村民，并且鄉村醫生不僅缺乏專業知識而且繼續教育水平嚴重匱乏，為農村養老帶來了消極作用。所以要在保證農村養老保險政策落實的基礎上還要重視鄉村醫生的繼續教育問題，從而更加完善農村合作醫療政策，給農民帶來真正的實惠。

2 我國農村養老問題困難重重

2.1 留守老人數量增多，無依無靠隨著城鎮化進程的不斷加快，農民工數量的不斷增加，農村的留守老人也越來越多，他們不僅要獨自承受疾病，而且還要進行農業勞作、照料孫輩等重任。新農保能解決老人部分的經濟問題，但是精神上的空白是難以填補的，他們辛勤一生在最后的晚年也要飽受病殘和孤苦的現實。據全國老齡委辦公室公布的數據顯示，截止2012年底，1.94億60歲以上老年人口中，農村老年人口約1.2億，空巢老人約9000萬人，農村空巢率比例近40%。僅僅一年后的2013年底，我國老年人口總數已經突破2億，相應的農村老年人口也進一步增加[4]。這些數字表明，農村老人是一個龐大的群體，同時也帶來了一定的社會隱患。他們的養老問題給社會帶來了巨大的壓力，怎樣才能讓農民老有所養、老有所依、老有所樂成了急待解決的問題。

2.2 農村養老問題遭遇挑戰城鄉二元結構導致城鄉居民收入差距不斷擴大，接受教育的程度也有差距，意識觀念便有不同。當前農村存在養老金偏低的問題，對于提高生活水平來說還是杯水車薪；養老機構不完善，主要依靠家庭養老；養老服務設施落后，不能滿足農民的養老需求；傳統養老觀念較重，依然寄希望于養兒防老的陳舊思想等。公共財政投入不足以及農村社會經濟發展相對滯后，是導致我國農村養老發展落后的重要原因。“未富先老”給農民帶來了沉重的壓力，這樣也不利于農村的經濟發展，反而會成為發展的絆腳石。所以要處理好農村發展與農民養老之間的關系，要協同發展而不是互相影響。單一的依靠家庭養老并不能完全解決農村養老問題，還要借助社會力量，建立一些養老機構，保障那些空巢老人的基本生活，這還需要國家、社會和個人的共同努力，才能為農村養老的發展提供能量。

2.3 政府在新型農村社會養老保險建設中存在問題政府給予農村養老支持是我國解決農村養老問題的重點，但是在現行的養老保險建設中還存在一些問題[5]。第一，宣傳力度不夠，農民參保意愿不強烈。我國新農保的長遠規劃中計劃于2020年實現全國覆蓋，但在實施過程中以“政府主導，農民自愿”為原則，這樣使有穩定收入保障的農民能參加養老保險，而那些真正生活貧困或者喪失勞動能力的人對養老保險卻只能望而止步，并不能從中得到真正的實惠。由于宣傳力度不大，許多農民對政策并不了解，又或者對政策還有很多的顧慮，從自我保障的角度來說他們更愿意選擇把錢存進銀行而不是為日后的養老購買保險。第二，財政激勵不足，保障水平偏低。新型農村社會保險雖然規定了多個繳費檔次，但大多數農民會選擇100元這種較低的檔次，不管農民選擇哪個檔次，政府的繳費補貼標準都不超過50元，在物價不斷上升的情況下，每月55元的基礎養老金非常低[6]。由此會降低農民的參保熱情，從而到年老時連基本的55元也得不到，完全依靠給家庭養老，給子孫后代增加負擔。第三，管理模式落后，專業人才缺失。隨著各地方對新型農村社會保險制度的推進，相關業務也開始進入正軌，但是一些地區的業務管理方式過于陳舊，相應的信息系統建設較滯后，各種問題層出不窮，為新農保的落實帶來屏障影響新農保制度的順利實施。同時基層的服務意識差，“臉難看、事難辦”的模式還沒被打破，整體服務質量不高，基礎設施有待更新完善。在基層更需要具有專業水平的人才進行建設，先進的管理模式加上完善的政策制度加上熱情的服務才能更好地推動農村養老問題的解決，才能讓村民能更好地參與到養老保險中。

3 我國農村養老問題對策分析

3.1 農村進行產業化建設，降低青壯年外出打工比率在一些有條件的農村可以充分利用資源進行自身建設，發揮優勢產業，進行旅游項目的開發等。同時還可以吸引資金，讓城里人來農村進行建設，這樣不僅提高了本村村民的生活水平還一定程度上吸引了本村以及鄰村的勞動力，降低了農民外出打工的比例，使空巢老人的數量逐步減少，讓年輕人不僅可以不背井離鄉就能進行社會生產而且還能更好地照顧老人和孩子，從而保障了家庭養老的基礎作用。這樣不僅可以緩解老人無人贍養的問題，同時還能在增加村莊經濟效益的基礎上提高農民收入為農村養老提供資金支持，讓老人能得到物質和精神的雙重保障。

3.2 強化政府責任，加大宣傳力度由于農村老齡化程度越來越大，隨之帶來的問題也越來越多，所以要把農村中村民的養老問題作為地方政府的政績來考核，相關人員應該承擔相應責任，把養老問題落到實處。惠民政策的提出還需要老百姓的認可和支持，建立新型農村養老保險是農村養老問題的核心，也關系到農民的自身利益，更是建設和諧小康社會的重點內容。各級政府要給予高度重視，加大對惠民政策的宣傳引導，讓農民認識到其重要性并且使每個村民都能從中受益，并消除對新政策的顧慮，積極參保從而保證農村養老保險政策的積極落實，同時也一定程度緩解農村養老的相關問題。

3.3 加大財政投入，提高保障水平我國建立的新型農村社會保險制度與舊制度相比最大的特點就是強調了政府的責任。雖然政府在投保和發放的環節給予了一定的補貼，可是相對于國民生活水平還有一定的差距，相比較城鎮養老保險以及快速增長的財政收入，投入還是非常少的。每個月的55元在現在的物價水平中應該不足以滿足基本的生活水平，這并不能解決農村養老問題。政府要相對比例的增加對農村養老的資金發放，同時可以以專項轉移支付的形式對農村老人進行補貼，提高保障水平，讓農民養老不再是空談而是落到實處。政府還應鼓勵農民購買保險甚至是商業保險，并在一定程度上給補貼，使惠民政策真正能達到優惠的效果，從而為廣大農民提供強有力的后盾。

3.4 提高醫療水平，給村醫以政策優惠對于老年人除了吃飽飯穿暖衣的基本生活需求之外，他們更關注的還是醫療問題，“一病回到解放前”的醫療問題仍然存在。據統計，目前我國60歲以上農村空巢老人70%以上都有慢性病。有的患病老人需要到較遠的鄉鎮衛生院看病，很不方便[7]。目前我國農村的鄉村醫生不是赤腳醫生就是嚴重缺乏繼續教育的經驗主義醫生，他們的醫術輻射著周邊的村民，由于醫療成本低，村醫每天從早到晚一直忙碌仍收入微薄，這樣會打擊他們行醫的積極性。政府應該提高農村的醫療衛生水平，定期對鄉村醫生進行專業知識的進修培訓，并且制定一些利于鄉村醫生發展醫療行業的政策，鼓勵他們更好地服務百姓，同時還應在農村引進一些先進的醫療技術及相關人才。還應在條件允許的情況下給農民建立健康檔案，對于老年人應該進行定期體檢，對于行動不變的老人應該采取上門體檢的服務方式，解決農村老年人的保健問題，身體的健康也能為家庭減少經濟負擔，有利于養老問題的緩解。

3.5 建立養老機構，老有所養在社會主義建設時期要考慮到農村有一部分青壯年勞動力要流動在城市里，所以免不了有一些老年人單獨生活，并且還有一些失獨老人，他們只能孤獨的度過余生。所以要在農村建立養老院，對于無人贍養的老人國家應給予資金補貼，有些經濟條件允許，子女不在身邊的老人也可以選擇住在養老院，有專門的護理人員進行看護，并且設置一些適合老年人休閑的項目，在專業人員的管理下讓農村老年人也能享受到安詳的晚年。建立養老機構不單單需要政府的力量，同時也需要社會各界的支持，大家都拿出一份對老年人的關愛，對農村老人的關心這樣才能讓他們生活的更好。

3.6 政府、社會和家庭形成合力，努力解決農村養老保險問題單純依靠政府的財政及政策支持去解決農村養老問題對于現今的我國是不現實的，所以要努力動員社會各界的力量，多多關愛老年人的生活、健康。作為子女，不能把老人的養老問題全部推給國家和社會，農村養老不單單是錢的問題，還需要投入更多的情感，這樣才能真正解決農村養老問題，給農村發展帶來和諧的音符。

[1] 農業部.2005年中國農業發展報告[M].北京：中國農業出版社，2005.

[2] 國家統計局.2010年第六次全國人口普查主要數據公報(第1號)[J].中國計劃生育雜志，2011(8)：511-512.

[3] 劉月.國內外養老模式研究[J].現代商業，2014(5)：279-281.

[4] 仲鶴.直面農村社會化養老困境[J].老同志之友，2014(3)：18-19.

[5] 陳瓊子.新型農村社會養老保險的福利經濟學視角[J]. 赤峰學院學報:自然科學版,2013(13)：55-57.

[6] 張維剛.對新型農村養老保險建設中政府問題的思考[J].特區經濟，2014(1)：146-148.

[7] 許典利.農村空巢老人養老模式創新[J].人民論壇，2014(2)：160-162.

李 媛(1989-)，女，河北正定人，碩士，從事新農村政治與社會發展研究。

2015-03-03

S-9

A

0517-6611(2015)10-333-02