澳門首獲85平方公里水域

環球時報/2015-12-17/ 第10版面/臺港澳傳真 /作者：本報駐香港特約記者 葉藍 本報記者 魏萊

國務院常務會議16日審議通過了新的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖（草案）》，明確澳門水域和陸地界線。此舉將對澳門發展起到怎樣的助推作用，引發關注。

根據新的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖（草案）》，澳門管理海域從澳門陸地向東、南方向劃定，面積為85平方公里；在粵澳陸地界線方面，將關閘澳門邊檢大樓地段劃入澳門特別行政區；鴨涌河段除部分河段以鴨涌河南岸為界外，其余以鴨涌河中心線為界。國務院港澳辦發言人表示，澳門行政區域界線的劃定，有利于其有效依法管理相關區域，為澳門經濟適度多元發展和長期繁榮穩定創造了新的條件。根據《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》的有關規定，在新公布的草案范圍內，由澳門特別行政區管轄，適用澳門特別行政區法律。

澳門位于中國東南沿海，地處珠江三角洲的西岸，隔海東望即是香港，北方的澳門半島連接廣東珠海。澳門的總面積因為沿岸填海造地而一直擴大，已由19世紀的10.28平方公里逐漸擴大到33平方公里，包括澳門半島、氹仔和路環兩個離島。由于未明確劃定“海域管理界線”，澳門雖然海岸線長44公里，但沒有水域。與澳門不同，香港管轄總面積達2755平方公里，其中陸地1104平方公里，水域面積1651平方公里。

由于無明文規定的水域，澳門在執法方面大多依賴珠海，像澳門西灣大橋和珠海橫琴大橋之間的沿海右側標，就由廣東珠海海事局和珠海航道局合作設立。澳門不少輿論認為，隨著大橋、填海等工程增多，環澳門水域的工程船、運沙船不斷增加，但“澳門根本沒有水域，難有海上主動權”。近年，澳門全國政協委員和人大代表多次建議，應從改變澳門單一產業結構等方面的實際需求出發，為澳門預留適當水域。去年4月，澳門特首崔世安在立法會上公布向中央申請劃定水域。同年12月，國家主席習近平在澳門回歸15周年慶典上宣布，中央2015年啟動并完成明確澳門習慣水域管理范圍的相關工作。

據了解，澳門附近的水域主要包括灣仔水道、主干道、十字門水道、拱北東部水域以及路環島東南部水域。數百年間，澳門與廣東一直未能就水域問題達成共識：廣東不承認澳葡的水域，尤其是在拱北東部水域、路環島東南部水域等涉及大塊海域方面，后來雙方習慣性在內港的航標中線來劃分。從現實層面來說，水域劃分非常復雜，其中拱北東部水域因為對外擴展的彈性很大，又涉及到大橋、飛機起落等。有分析認為，劃定澳門水域有利于管理及監控澳門附近水域的走私、偷渡等犯罪活動，同時有利于澳門結合現有資源開發立體化的海洋休閑旅游產品，改變目前過多依賴博彩業的格局。

全國港澳研究會理事莫紀宏16日對《環球時報》表示，中央政府把珠海邊關的水域與邊界劃撥給澳門，客觀上增加了澳門對這一地區和水域的主導管理權，可以更加開放地運作相關水域的經濟。他說，澳門雖然一直以博彩業為主，但本質上還是一個面向大海的地區，在對外開放以及走出去方面有廣闊的發展空間。▲