“十二五”時期廣西勞動人事爭議調解仲裁事業發展成效顯著

曾德團 鄧健群 楊思達

“十二五”期間，廣西勞動人事爭議調解仲裁系統抓基礎、抓創新、抓辦案，在案件處理、基層調解組織建設、仲裁機構實體化建設、制度完善、信息化建設、隊伍建設等方面取得跨越式發展，開創了廣西勞動人事爭議處理效能建設新局面，為全區經濟社會發展營造了良好的環境。

一、勞動人事爭議仲裁院建設取得新突破，勞動人事爭議處理效能大幅提升

仲裁院是具體處理勞動人事爭議的機構，全區地級市仲裁院在2010年6月只有3個，至2012年4月全區14個地級市已經全部成立了勞動人事爭議仲裁院，地級市建院率達100%。2010年6月縣級仲裁院只有11個（覆蓋率為11.3%），至2015年6月達到了92個，覆蓋率為94.85%[全區設立仲裁委的縣（市、區）為97個]。隨著一大批仲裁院的設立，全區專職仲裁員編制數量大幅增加，“十二五”以來新增仲裁員編制近400名，辦案力量得到加強，仲裁專業化、規范程度不斷提高，服務群眾、服務經濟社會發展的能力大大增強。各地積極改善仲裁辦案條件。2012年自治區人力資源社會保障廳與財政廳、自治區編辦聯合下文，進一步加強勞動人事爭議處理效能建設，推動解決落實仲裁辦案場所、業務經費等。各地在解決立案接待室、調解仲裁場所、辦公設施設備等方面也取得了新的突破，提高了仲裁機構服務能力。

二、多層次、廣覆蓋的勞動人事爭議調解網絡基本形成，基層預防和化解矛盾能力不斷增強

自治區人力資源社會保障廳與自治區教育廳、科技廳、文化廳、衛計委、總工會聯合下發《關于在機關事業單位開展勞動人事爭議調解工作的意見》，與自治區工商聯聯合制定《關于推進商會（協會）勞動人事爭議調解組織的指導意見》，推動行業性勞動爭議預防調解。至2015年6月，全區已設立勞動人事爭議調解委員會的大中型企業有919個、事業單位625個、商會（協會）38個、鄉鎮（街道）1036個。2011年起，自治區在36家企業開展勞動爭議預防調解示范工作，指導企業完善勞動爭議預防調解機制，探索預防調解爭議的新路子。示范企業柳州鋼鐵（集團）公司2012年受理勞動爭議案件51件，成功調解47件，調解成功率為92%。各地一大批勞動爭議通過基層勞動爭議調解組織調解解決，有效化解了勞動糾紛。2014年企業勞動爭議調解委員會和機關、事業單位勞動人事爭議調解組織受理的調解案件數與2013年同期相比分別增長了71.25%、7.88%。

同時，各地探索人力資源社會保障部門主導調解的新路子，創新專業性調解工作模式，減少爭議案件進入仲裁程序。如玉林市2011年在市、縣（區）構建了多部門協作共同處理勞動人事爭議的“一站式”服務平臺“勞動人事爭議調處中心”，自2011年8月成立至2014年底，玉林市、縣（市、區）勞動人事爭議調處中心共接待勞動者和用人單位來訪人員3469批11238人次，調處中心立案處理769件，調解成功731件，調解成功率達95.1%。此外，通過協調企事業單位調解勞動人事爭議945件。玉林市39.9%的勞動人事爭議無需進入仲裁程序就在調處中心得到了解決，大大減少了勞動者的維權時間。北海市也成立了北海市勞動人事爭議調解中心，加強對基層勞動人事爭議調解組織的業務指導。

三、妥善處理勞動人事爭議案件，維護社會穩定

全區各級勞動人事爭議調解仲裁機構不斷提高工作效率和辦案質量，妥善處理了一大批勞動人事爭議。2011年至2015年6月，全區共處理勞動人事爭議調解仲裁案件7.21萬件（其中：調解案件1.69萬件，仲裁案件5.52萬件），涉及勞動者8.59萬人，涉案金額11億多元。2011—2014年每年仲裁結案率均在95%以上。

各地加強仲裁服務，推行流動仲裁庭機制，提升窗口服務質量。欽州、來賓、柳城等地勞動人事爭議仲裁院創新仲裁辦案模式，推行流動仲裁庭，對邊遠山區、行動不便的申請人及規模以上有行業特點的企業所涉及的勞動爭議案件實行仲裁庭上門服務，到基層開庭審理，現場辦案、現場普法。

四、抓制度建設和創新，建立調解仲裁工作長效機制

一是完善弱勢群體仲裁“綠色通道”機制，提高辦案效率。各級仲裁機構對農民工等弱勢群體仲裁案件努力做到“快調、快立、快結、辦好”，2011年至2015年上半年，全區仲裁機構共處理涉及農民工勞動爭議1.98萬件，涉及農民工2.11萬人，依法維護了農民工合法權益。二是建立完善各項制度，推動調解仲裁工作規范化。近年來自治區人力資源和社會保障廳先后制定了仲裁裁決書制作、仲裁建議、仲裁員廉潔辦案、仲裁庭規范化建設、調解協議仲裁審查確認程序以及優秀仲裁裁決書評比辦法、仲裁員和書記員管理、著裝、印章管理、案卷歸檔等一系列制度。2015年自治區人力資源和社會保障廳開展了《廣西實施〈勞動爭議調解仲裁法〉辦法》立法調研，推動地方立法。三是建立仲裁和審判銜接工作機制，形成處理勞動人事爭議的合力。2012年自治區人力資源社會保障廳與自治區高級人民法院聯合制定了《關于建立勞動人事爭議仲裁與審判銜接工作機制的意見》，進一步完善裁審銜接機制。各地普遍與人民法院建立了聯席會議制度，不定期地召開案件處理、法律適用等工作座談會，使一批疑難案件得到妥善處理，進一步提高了仲裁和審判的公信力。四是完善仲裁與法律援助銜接等便民服務機制，讓法律援助更貼近勞動者。針對弱勢群體“打官司難”的問題，加強與法律援助中心的合作，推動仲裁與法律援助的無縫對接。全區勞動人事爭議仲裁機構在接待室（窗口）公開本地法律援助中心的電話和地址，引導農民工、工傷職工等弱勢群體申請法律援助。來賓、柳州等地人力資源和社會保障局與司法行政部門協作，在仲裁院設立法律援助工作站，把法律援助相關政策宣傳和初次審批工作前移至仲裁窗口，提高了農民工等弱勢群體獲取法律援助的效率。

五、加強調解仲裁隊伍建設，調解仲裁事業發展的保障能力不斷增強

通過舉辦專業培訓班、組織案例分析研討會、舉辦專家論壇等方式，分類舉辦仲裁科（院）長、新進仲裁員、勞動爭議預防解調示范企業調解員等培訓班，提高調解員、仲裁員業務能力。其中，自治區本級2011年以來舉辦調解員、仲裁員培訓班11期，共培訓調解員、仲裁員近3000人次。同時，自治區還在全區范圍內開展勞動人事調解仲裁年度交叉檢查工作，重點檢查各地仲裁委和仲裁院、仲裁基礎設施、基層調解組織建設、辦案、仲裁經費落實和隊伍建設等情況，通過檢查推動了全區工作上臺階。此外，自治區制定了全區優秀仲裁裁決書評比辦法、優秀仲裁員書記員表揚辦法，分別表揚了2013年、2014年度優秀仲裁員、書記員、優秀裁決書。2012年、2013年還開展了調解仲裁優秀論文調研報告評比活動。與此同時，各地還通過開展“仲裁為民，服務創先爭優”活動，進一步提高了依法、公正、及時、便民仲裁的意識，增強了做好人力資源社會保障部門窗口服務的能力。

六、積極推進調解仲裁業務經費的落實，為調解仲裁事業的發展提供必要的保障

2012年自治區人力資源社會保障廳與財政廳、自治區編辦聯合下文，推動落實人力資源和社會保障部、中央編辦、財政部《關于加強勞動人事爭議處理效能建設的意見》（人社部發〔2012〕13號），各地在落實仲裁業務經費方面取得了較好的改善。2013年，自治區人力資源和社會保障廳落實部分經費并分撥給32個縣仲裁院用于仲裁院建設;2014、2015年相繼落實經費用于調解員證件、調解三項工作制度的印制、調解標識、調解員胸徽的制作，并免費發給各基層調解組織。此外，自治區還落實經費用于仲裁辦案系統建設，仲裁信息化建設也在順利推進中。

展望“十三五”，廣西將繼續推進仲裁院建設，提高仲裁機構服務能力;抓好仲裁工作經費、仲裁場所建設等工作的落實;提高基層勞動人事爭議調解組織組建率，增強基層調解組織預防和化解爭議的能力;探索建立完善私營企業預防調解勞動爭議機制;提高辦案質量和效率，發揮終局裁決、先行裁決、裁決先予執行等制度優勢，快速處理爭議;完成仲裁辦案系統在全區的推廣使用;進一步完善調解仲裁制度，建立解決突出問題的長效機制;完成《廣西實施〈勞動爭議調解仲裁法〉辦法》地方立法;加強政策適用等方面疑難問題的研究，出臺仲裁辦案的指導意見;做好調解員仲裁員培訓和行風建設上水平;加強宣傳工作，樹立仲裁的良好形象。“十三五”時期，廣西勞動人事爭議調解仲裁事業必將邁上一個新的臺階。

（作者單位：廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳調解仲裁管理處）