地方高校基層服務型黨組織建設路徑研究

王 　 暉

(巢湖學院組織部，　安徽　巢湖　238000)

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地方高校基層服務型黨組織建設路徑研究

王 暉

(巢湖學院組織部，安徽巢湖238000)

摘要：加強高校基層服務型黨組織建設是全面貫徹黨的教育方針,促進學校轉型發展的現實需要，也是踐行黨的宗旨的內在要求。當前地方高校基層服務型黨組織建設中存在服務意識淡化、服務能力弱化、服務機制虛化、資源保障軟化等問題，要著力強化服務理念、夯實服務基礎，健全服務機制，創新服務載體，積極探索地方高校基層服務型黨組織建設的途徑與方法。

關鍵詞：黨的建設；高校；基層服務型黨組織；途徑DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2015.02.037

中國共產黨一直將建設基層服務型黨組織作為改進和完善執政方式的重要舉措，中共十八大上，黨中央對黨建工作進行了頂層設計，強調全面提高黨的建設科學化水平，加強基層黨組織建設，發揮其戰斗堡壘作用。中共中央辦公廳印發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》更是明確提出：“建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。”[1]理論是行動的先導，目前，理論界及黨務工作者掀起了一股研究基層服務型黨組織的熱潮，圍繞基層服務型黨組織的內容、歷史脈絡、建設途徑等內容進行了深入的研究，但研究視角多集中在基層黨組織建設的內涵、不足及建設途徑上，鮮有選取地方高校基層黨組織的建設作為探討視角。本文試圖在這方面做些探討。

一、黨建科學化視域下地方高校基層服務型黨組織建設內涵及必要性

基層服務型黨組織，是指為了充分發揮基層黨組織在服務群眾、凝聚人心及促進和諧作用，而將服務作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織形式和工作狀態[2]。

地方高校主要是指隸屬各省、自治區、直轄市、港澳特區，大多數靠地方財政供養，由地方行政部門劃撥經費的普通高等學校，作為我國高等教育體系的主體部分，以服務區域經濟社會發展為目標，著力為地方培養高素質人才。高校基層黨組織建設對帶動教工黨建、學生黨建、團建、工建，在服務群眾、凝聚人心、促進和諧校園建設中有著特殊的作用。探索和改進地方高校基層黨組織工作，是新的歷史條件下提高地方高校黨組織的領導力、凝聚力，構建和諧校園，推動高等教育發展的必然選擇[3]。與學習型、創新型基層黨組織有所不同，前兩者是基層黨組織存在、發展的動力，而后者則將服務作為明確的指導思想，凸顯了基層黨組織的核心功能和根本價值取向。

(一)加強高校基層服務型黨組織建設是全面貫徹黨的教育方針的必然要求

“教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”[4]中國共產黨歷來重視高校黨建工作，梳理中國共產黨九十多年的歷史可以發現，中共早期領導人多數都是在高校學習中接觸了馬克思主義并最終成為一名馬克思主義者，參加中共一大的13個代表的身份皆為知識分子，全國53名黨員中，35人有過高校經歷，其中22人還是高校在校師生[5]。新中國建立后特別是改革開放以來，高校黨的建設揭開了歷史新篇章，高校黨建工作得到了進一步重視和加強，1990年4月召開第一次全國高校黨建工作會議后，除1994年、1996年之外，每年都召開一次全國高校黨建工作會議，圍繞高校黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設進行深入探討。高校各級黨組織圍繞中心任務，服務師生員工，全面貫徹黨的教育方針，初步構建了“黨組織和黨員服務學校發展、黨組織和黨員服務師生員工、黨組織服務黨員”的工作格局。高校各級黨組織有效地統籌基層黨建工作，推動基層黨組織在強化服務中更好地全面貫徹黨的教育方針，維護了高校的改革發展穩定。

(二)建設基層服務型黨組織是促進地方高校轉型發展的現實需要

2014年4月產教融合發展戰略國際論壇在駐馬店舉行，參加論壇的178所高等學校共同發布了《駐馬店共識》，共同落實國務院常務會議做出的“引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型”這一戰略部署，以產教融合發展為主題，探討“部分地方本科高校轉型發展”和“中國特色應用技術大學建設之路”，由此拉開了地方高校轉型的大幕。隨著社會的發展，新時期高校面臨加速轉型發展的嚴峻挑戰和改革攻堅的艱巨任務，處于優化學科專業結構、加快內涵建設、增強服務經濟社會發展能力、提高人才培養質量的關鍵時刻和重要關口，因此以加強基層服務型黨組織建設工作為突破口，發揮黨密切聯系群眾的獨特優勢，以優良作風把高校師生員工緊緊團結在一起，凝心聚力，促進學校管理模式的轉變顯得十分迫切。

(三)建設基層服務型黨組織是進一步貫徹黨的群眾路線教育實踐活動的牢固抓手

1928年《中共中央紅軍第四前委的指示信》中第一次提出了“群眾路線”這一概念，自此一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾來到群眾中去逐漸完善為黨的工作路線，也是黨在革命、建設、改革中形成的優良作風之一。新形勢下，面對世情、國情、黨情的深刻變化，高校黨建工作在貫徹群眾路線方面面臨著很大的挑戰：一方面，黨建工作者的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等問題更加尖銳地凸現出來。以形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風為代表的不正之風，腐蝕著部分黨建工作者的思想；另一方面，黨建工作對象也發生了很大的變化，不少高校正在朝著“產學研”、“應用型”的方向前進，黨建工作者如何踐行服務宗旨、如何使自身的工作更加“接地氣”，建設服務型黨組織則成了必然選擇，換言之，建設基層服務型黨組織，可以更好地發揮黨在高校之中直接聯系師生，引導師生、團結師生的功能[6]。

二、目前高校基層服務型黨組織建設中存在的問題

基層黨組織經歷了“嵌入式基層黨組織”、“融入型基層黨組織”、“基層服務型黨組織”三個階段[7],目前已朝著科學化方向前進，但隨著形勢的進一步發展，不少不良社會風氣滲透到高校工作中來，高校基層黨組織建設面臨諸如部分基層黨員干部同志沒有適應由“管理者”向“服務者”的身份轉變等難題，高校黨建工作面臨著新的挑戰，具體來說有四個方面。

(一)服務意識“淡化”問題。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，目前一些黨員干部對基層服務型黨組織建設工作的重要性認識不足，服務意識淡漠，工作安于現狀，主動服務少，被動應付多，遇到問題則推諉扯皮，對師生所思所想、所需所求茫然待之。少數基層黨組織對服務型黨組織建設的重要性認識不足，把黨建工作簡單化，認為只要組織好日常的政治學習、發展黨員等工作，黨建工作也就上去了，缺乏持之以恒、一以貫之的“釘釘子”精神。

(二)服務能力“弱化”問題。高校是專業技術人才薈萃之地，有些教師黨員面臨教學、科研、職稱評聘、職務晉升、家庭負擔、經濟壓力等方面的難題，往往產生“重業務知識學習，輕服務能力培養；重個人自我發展，輕服務師生員工”的錯誤思想。有些兼職黨務干部容易陷于日常行政事務，對黨務工作往往是說起來重要、做起來次要、忙起來不要。少數基層黨組織習慣于以文件貫徹文件，以會議落實會議，缺少真抓實干、開拓創新的本領，缺乏做好群眾工作、解決實際問題的能力，削弱了黨組織的戰斗力凝聚力。

(三)服務機制“虛化”問題。高校基層黨組織作為黨建工作重要陣地，傳統的組織生活方式已不能滿足黨員的需求，特別是高校外出進修學習的教師黨員和參加實習實踐活動的學生黨員較多，黨員流動性強，同時教師黨員平時教學、科研任務較重，難以開展系統的思想政治理論學習和正常的組織生活，導致黨組織對黨員的教育管理服務流于形式。

(四)資源保障“軟化”問題。隨著黨員隊伍的不斷壯大、群眾服務的需求不斷增多，高校黨建工作變得點多線長面廣，經費投入不足的問題日益顯現，黨建經費保障問題亟待解決，且需要建立正常的增長機制。從專、兼職黨務工作者的配備看，也存在人員不足問題，黨務工作者的負擔重，心理壓力大。同時黨組織開展活動的場地仍然偏少，綜合服務承載能力偏弱。

三、高校建設基層服務型黨組織的途徑與方法

正如教育管理者所指出的：“學校管理發現不了問題是最大的問題，解決不了問題是最難的問題。”[8]針對高校基層服務型黨組織建設所面臨的問題和挑戰，應采取科學的方法、積極的態度去面對，高校也應該自覺地進行功能創新與調適。

(一)明確支撐點：加強思想教育，強化服務理念

基層黨組織和黨員要堅持不懈地強化黨員經常性的理想信念、宗旨意識教育，深化“管理就是服務”的理念，增強黨員服務意識，解決“愿不愿”服務的觀念問題。要進一步豐富教育形式，增強黨員的理論學習實效。加強基層黨員干部群眾觀點、群眾路線教育，大力弘揚焦裕祿精神，引導基層黨員干部把服務群眾作為根本價值取向。在堅持黨課教育、專題報告、集中培訓等學習形式的基礎上，創新學術研究、課外活動、網絡宣傳等學習載體，更多地將基層黨建工作與日常政務工作相結合，充分發揮載體優勢，促進黨建工作者服務能力和工作水平的提高。

(二)把握關鍵點：夯實組織基礎，提高服務能力

各基層黨組織要優化組織設置，擴大組織覆蓋，加強和改進黨員隊伍教育管理，積極打造一支黨性觀念強、業務素質高的基層黨組織干部隊伍，解決“會不會”服務的問題。在抓好領導班子、干部隊伍建設的基礎上，切實加強黨員隊伍建設，做好黨員發展和教育培訓工作，注重把服務骨干培養成為黨員，把黨員培養成為服務骨干，健全黨員立足崗位創先爭優的長效機制。著重加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，采取多種方式組織基層黨組織干部進行教育培訓，著力提升基層黨組織干部的業務素質和工作能力。

積極構建學校黨委、二級黨組織、基層黨支部三級黨組織服務體系，努力強化教書育人、服務育人、管理育人三類黨員服務的實際效果。

(三)掌握著力點：完善制度建設，健全服務機制

要加強以服務為導向的制度設計，建立一套科學長效、直面需求的服務工作機制。建立健全常態化群眾服務需求收集、辦理和反饋機制，規范問題處理機制，提高服務效率。高校黨委要進一步落實服務責任，發揚“釘釘子”精神，加強統籌協調，不斷完善激勵考核制度，為基層黨組織開展工作創造良好環境，推動黨建工作重心下移。

一是加強基層黨內民主建設，完善基層黨組織議事規則和程序，全面推行基層黨務公開。二是完善集中服務制度，建立基層黨組織集中服務日、黨員干部輪值服務等制度。三是健全群眾利益維護機制，完善群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等各項制度，堅決制止和糾正侵害群眾杈益的行為。四是堅持黨員公開承諾制度，推動公開承諾常態化、制度化。五是建立和健全服務信息公開制度，通過各類平臺，定期向全校師生公開黨務、政務，把師生員工的知情權、參與權、選舉權、監督權真正落到實處。六是建立和改善服務考核標準、問責制度，打造黨員獎懲激勵機制，把服務型黨組織建設工作落實在具體實踐中，把考核評價服務型黨組織工作成效的最終發言權交給廣大師生，將黨務考核評價結果與日常工作績效考核相結合，充分發揮考核評價和監督問責的導向作用，引導黨員干部做到為民務實清廉。

(四)找準突破點：創新載體建設，拓展服務平臺

各級黨組織要積極創新服務載體，打造服務品牌。要以服務為主題，以群眾需求為導向，開展黨建帶工建、帶團建活動，充分發揮群眾組織服務作用，把服務中心、服務大局、服務基層、服務師生融入工作的各個方面。積極拓寬黨建工作網絡陣地，主動參與區域化黨建工作，拓展服務領域和服務空間。通過組建特色服務團隊，細化服務內容、服務對象和服務項目，實現服務載體多樣化、服務手段信息化、服務管理一體化，不斷提高服務效能。

以構建“黨組織和黨員服務發展、黨組織和黨員服務群眾、黨組織服務黨員”三大工作體系為抓手，拓展服務平臺。一是深入基層、聯系群眾。建立完善各級領導干部定期調研制度、聯系基層單位制度、與黨員群眾學生談心談話制度、聯系高層次人才制度、聯系學生黨支部和班級制度等。二是健全黨內幫扶機制，搭建服務橋梁。堅持特殊困難黨員和重大節假日走訪慰問制度，建立師生黨支部結對共建、黨員群眾結對幫扶、學生黨員聯系班級寢室等制度。三是以深化黨員“先鋒行動”為切入點，組織開展形式多樣的黨員志愿服務活動。開展黨員示范服務定崗定責活動、“我為黨旗添光彩”黨員志愿服務日活動、舉辦志愿服務、主題黨日活動等。在機關后勤等窗口服務單位深入開展“黨員掛牌服務”活動和“黨員示范崗”活動。四是堅持開展干部職工思想狀況問卷調查，注重人文關懷和心理疏導，堅持解決思想問題與解決實際問題相結合。五是要充分利用網絡手段，搭建信息化教育平臺，黨務與政務工作QQ群、飛信群、短信通、電子政務、在線咨詢、網上辦事等服務平臺建設，做好解疑釋惑、宣傳政策、方便辦事等工作，以網絡信息技術助推基層黨組織服務創新。

綜上所述，高校基層黨組織是黨在高校的組織基礎和戰斗堡壘，是黨建工作的重要陣地，要充分發揮“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，真正做到以服務群眾、做群眾工作為主要任務，改進作風、增強實效，努力打造師生滿意、社會滿意的基層服務型黨組織，進而推動高校黨建工作朝著科學化方向前進。

參考文獻：

[1]關于加強基層服務型黨組織建設的意見[N]．人民日報，2014-05-29(06)．

[2]鄧紅英.實現高校黨建工作創新的基本路徑[J].集美大學學報(哲學社會科學版)，2011(1)：111-115.

[3]余敢才.增強高校黨組織和黨員服務功能的思考[J].人民論壇，2010(35)：222-223.

[4]胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL]．(2012-11-17)[2014-06-15].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-11/17/c_123965681.htm.

[5]周良書．高等學校黨的建設史研究的價值和意義[EB/OL]．(2012-10-17)[2014-07-07].http://theory.people.com.cn/n/2012/1017/c40531-19294131.html.

[6]朱廣亮.試析高校基層服務型黨組織建設的實現路徑[J].長春理工大學學報，2013(9):142.

[7]馬國鈞.基層服務型黨組織的本質內涵與建設途徑[J].思想政治教育研究,2013(10):80.

[8]劉建國.學校管理就是不斷地發現問題解決問題[J].山東教育，2012(1)：28.

責任編校：汪沛

On the Construction Approach of Service-oriented Party

Organization at the Basic Level of Local Colleges

WANG Hui

(Organization Department, Chaohu College, Chaohu 238000, Anhui, China)

Abstract:Strengthening the construction of service-oriented party organization at the basic level of local colleges is the requirement for the overall implementation of the Party’s educational policies and transformational development of higher educational institutions. It is also the internal need of practicing the Party’s principles. There exist problems such as weak service awareness, ability, and systems as well as insufficient resource guarantee. We need to strengthen the service philosophy, lay a solid service foundation, improve the service mechanism, innovate service carriers, and actively explore the construction approach and methods of service-oriented party organization at the basic level of local colleges.

Key words:party organization; colleges; service-oriented party organization at the basic level; approach

中圖分類號：D267

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4730(2015)02-0158-04

作者簡介：王暉，男，安徽巢湖人，巢湖學院組織部政工師，碩士。

收稿日期：2014-07-20 2014-04-02