徐州市公共體育服務體系建設現狀與對策研究

韓小田，張玉超，王 艷

徐州市公共體育服務體系建設現狀與對策研究

韓小田1，張玉超1，王 艷2

研究的方法：文獻資料法、邏輯分析法。研究結論：徐州市城區公共體育服務體系基本形成，但仍存在體育場地設施建設、管理和使用方面不能完全滿足群眾的體育需求，制定的公共體育服務政策法規實踐性不強，城市居民健身缺乏社會體育指導員的指導，國民體質監測流于形式等諸多問題，提出建設和完善體育場地設施，培育具有地域特色的體育活動項目，加強社會體育指導人員的培養，制定切實可行的公共體育服務的政策法規，加強公共體育服務信息平臺建設等對策。

徐州；公共體育服務體系；城區；建設現狀

1 研究對象

以徐州市3個城區公共體育服務體系建設狀況為研究對象。

2 徐州市城區公共體育服務體系建設現狀

2013年徐州市全年地區生產總值4 435.82億元，總量繼續居全省第5位，按可比價計算，比上年增長11.8%，增速高于全省平均水平2.2%，居全省第5位，徐州經濟快速發展為徐州市公共體育服務體系建設奠定了良好經濟基礎。江蘇省第18屆省運會2014年9月在徐州召開，借此契機，徐州市大力興建體育場館設施，美化徐州城市環境，加大了徐州市公共體育服務建設力度，徐州市投資20多億元占地700多畝的奧體中心拔地而起，徐州加快推進城市社區“10min體育健身圈”建設，建設了約100km的三個環湖健身步道；采取多種措施培養了將近20 000名各級社會體育指導員。這些年，徐州市政府積極圍繞更好地滿足人民群眾體育需求，深化體育行政機構的職能改革，加大政府的公共體育服務力度，積極構建網絡健全、城鄉一體、惠及全民的公共體育服務體系［1］，徐州市公共體育服務體系建設和發展取得了很大成就。

2.1 體育場地設施體系建設現狀

公共體育設施場地建設是全民健身的重要組成部分，是為了滿足大眾公共體育需求的基礎部分，也是公共體育服務體系建設的物質載體。主要包括國家政府投入的場地設施的建設和體育器械的購買，還包括社會和個人自愿投入以及參與的體育基礎設施的建設［2］。表1顯示：徐州市三城區人均擁有公共體育設施的面積，可見徐州市每年人均擁有的公共體育設施的面積都在不斷增加，也說明徐州市每年都在加大對公共體育場地設施的建設，其中云龍區的建設力度最大。另外，由于十八屆省運會及“十二五規劃”的影響，2014年，徐州市城區建設完成了4 000多個“10min健身圈”的健身點。徐州市結合徐州地貌地形特征，在云龍湖、大龍湖、潘安湖等地方建設完成了三個環湖健身步道。云龍湖風景區健身步道劃分為濱湖公園健身步道、環湖健身步道、珠山環山健身步道三個步道區，步道總長度約24.5km。2014年4月30日，徐州奧體中心體育館也順利竣工，這幾大工程對徐州市公共體育場地建設起到了促進作用，徐州市城市居民對徐州市體育健身場地和健身設施非常滿意。

表1 徐州市城區人均擁有公共體育設施的面積

2.2 體育活動體系開展現狀

體育活動體系是為了滿足人們健身、休閑、競賽、教育、娛樂等公共體育活動需求的要素而構成的有機整體。體育活動是體育的本質屬性。體育活動體系是由健身性活動、休閑性活動、競賽性活動、教育性活動、娛樂性活動等構成［3］。2014年上半年，徐州市體育局圍繞“全民健身迎省運”主題開展了“快樂工作、舞動鄉村、幸福社區、陽光校園、武鄉徐州”五大健身計劃，把體育活動辦在機關企事業單位、學校、社區、農村，開展在群眾身邊，帶動更多群眾參與健身活動。我們向徐州市三個城區城市社區1 000城市居民發放問卷調查發現，徐州市城區居民參與的體育活動項目非常廣泛，其中最受歡迎的運動項目是羽毛球、乒乓球、籃球、廣場舞、健身走和慢跑。其中，老年人一般是喜歡太極拳、太極扇、氣功等輕體育活動項目，而中年男性和青少年男性多是喜歡籃球、羽毛球等球類運動以及騎行和登山戶外活動等，女性則大多喜歡健身操，瑜伽，廣場舞，散步，慢跑等舒緩運動。徐州市云龍湖暴走團是徐州市群眾健身一道亮麗風景線，每逢夜幕降臨，上萬的大媽和大叔們伴著音樂，千人一個方陣圍繞云龍湖暴走，氣勢龐大，顯示了徐州市城市居民體育活動氛圍比較濃厚。

2.3 體育政策法規體系建設現狀

健全的政策及法律法規是提高公共體育服務體系的有力保證。它不僅是保證公共體育服務體系良好運行的必要條件，同時又是建設公共體育服務體系水平的有力保障。徐州市對城鄉公共體育設施建設、群眾體育開展、全民健身等方面均制定了相關政策法規，為全民健身活動開展提供了制度保障［4］。通過瀏覽相關網站文件以及對徐州市體育局的訪問，了解到徐州市政府對公共體育服務政策法規的建設比較重視。徐州市政府在積極貫徹執行國家公共體育服務政策法規的同時，又結合徐州市實際情況制定出徐州市公共體育服務體系的政策法規。徐州市于2014年9月出臺了《徐州市公共體育設施條例》，明確了公共體育設施配套、使用、管理等規定。徐州市體育局根據 《徐州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和國家、省體育事業“十二五”規劃精神，制定了《徐州市體育事業“十二五”發展規劃》，出臺了《徐州市老年人體育工作意見》，2013年提出了 《關于開展 “全民健身年”活動的通知》，開展了許多有意義的體育活動，開展舉辦“全民健身迎省運”的通知，2014年又組織開展“紅紅火火過大年”，全民健身志愿服務活動暨“全民健身年”，徐州市優秀社會體育指導員技能展示活動的通知，2014年徐州市元旦健身長跑活動的通知等等。

2.4 公共體育服務指導現狀

社會體育指導員服務體系建設主要是指由指導公共體育活動需求的專業人員構成的有機整體。公共體育服務體系的構建需要技術水平高、有服務意識、管理水平高等各方面的人才，由他們組成了公共體育服務的核心力量。我們調查了徐州市社會體育指導員培養基本狀況［5］，表2顯示了徐州市近5年社會指導員認證情況。

表2 徐州市城區社會指導員認證統計表

2.5 國民體質監測體系建設現狀

經調查發現，徐州市國民體質監測系統發展的相對完善，成立了國民體質監測中心，組建一批業務精湛國民體質監測隊伍。為全面掌握徐州市居民體質現狀，推動全民健身活動科學、有序的開展，提高居民身體健康素質、健康水平和生活幸福指數，促進全市經濟和社會的發展，根據《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》規定，徐州市國民體質監測中心每年都會針對全市部分居民的體質狀況進行體質監測［6］。徐州市體質監測中心針對企業和家庭個人展開體質監測服務，提出適用不同人群的體質改善指導服務。通過對市民的身高、體重、臺階試驗、肺活量、握力、縱跳、閉眼單腳站、俯臥撐（男）、仰臥起坐（女）、反應時、坐位體前屈等十個項目對居民的基本身體素質進行監測，并且加強對體質監測結果的實踐運用，為徐州市城市發展和政府決策提供科學依據，促使政府進一步加大在體育、教育、科技、衛生等領域的公共服務支出，提高公共服務水平。2013年出臺的《徐州市國民體質監測工作方案》對徐州市市民的體質監測方面具有很好的指導作用。

2.6 體育信息服務體系建設現狀

體育信息服務體系是指以公共體育服務的需求為導向，借助現代網絡、計算機和通信技術等手段和工具，建設而成的公共體育信息資源服務平臺，是對公共體育信息資源的收集、整合分析、開發、利用和發布。通過它實現全市體育信息網絡上的資源共享，利用現代化高科技的手段向公眾提供公共體育服務信息，同時也是公共體育服務發展的未來趨勢［7］。徐州市的體育信息服務體系在不斷的發展中，徐州市體育局網不僅是國家體育政策的傳導系統，同時也為市民們提供了各種基本的體育信息。值得一提的是，2014年1月26日徐州市全民健身網絡服務平臺正式上線開通。全民健身服務網設有“10min健身圈”可以讓人們以最快的速度找到想找的健身場所，這一舉動大大的提高了徐州市公共體育設施的利用效率，也給市民的健身鍛煉帶來了很大的方便。另外，《徐州體育手機報》、《徐州體育網絡發言人》等多個平臺也全方位展示了徐州體育的良好形象，推動了徐州體育工作更好更快發展。徐州市云龍區還結合健身步道開發了科學健身手機客戶端，推出了“運動徐州”手機客戶端，手機用戶可以通過手機進行場館預定等現代化便捷手段，極大地方便了運動愛好者隨時隨地健身需求。

2.7 公共體育服務組織體系建設現狀

公共體育服務組織體系是由公共體育服務的領導、組織、協調及實施的部門和機構組成的有機整體。在公共體育服務體系中，體育組織體系發揮著主導作用，一切公共體育政策的制定、公共體育服務的提供、公共體育服務方式的確立，最終都要直接或間接通過組織體系的組織、督導、協調、監控等環節來實現［8］。為更好地提供公共體育服務，建設百姓身邊的健身組織，經調查，徐州市不斷加強群眾體育組織建設，建設百姓身邊的體育組織。截至2013年底，徐州市注冊登記的體育社團214個，體育俱樂部97個，會員人數達30余萬人。隨著我國相繼頒布的《全民健身條例》和“全民健身日”，更促使了徐州市群眾體育組織工作發展進入新的歷史階段，全民健身組織如雨后春筍般地發展。據統計，徐州市三個城區均成立了體育總會、老年人體協、社會體育指導員協會和單項體育協會等基層健身組織，全力服務基層百姓健身。

3 徐州市城區公共體育服務體系建設中存在的問題

3.1 體育場地的建設、使用和管理仍存在諸多問題

3.1.1 體育場地施設的建設和設計存在盲目性

徐州市體育健身場地設施的建設雖然近幾年取得了顯著成效，每年的健身場地人均面積也都在提高，但是其在工程質量和利用率上卻存在著許多問題。第一，許多相關部門只是單純的響應國家“全民運動”的號召，事先沒有進行科學系統的調查研究，如健身場所的設施、規模只是參照別的案例或根據相關部門的評估來確定的，忽略了人們的需求與意愿，不能很好地與實際相結合［9］。在建設體育健身場所之前，沒有深入調查了解群眾對體育項目的偏好、健身活動的頻率以及健身需求量的大小等具體問題，那么在建設體育健身場所時就表現出一定盲目性。而這種盲目性就會直接影響到體育健身場所的實用性，有的工程規模偏小，滿足不了群眾的健身需求；有的體育場所規模又過大，造成資源上的浪費；還有的體育場地只考慮滿足大型運動會或社會活動卻實現不了群眾喜愛的運動需求。

3.1.2 體育場地設計與器材選擇比較單一，缺乏創新性

江蘇省的體育場地設施建設在全國范圍內屬于前列，但在體育健身器材的選擇和健身場所的設計等方面基本上是墨守成規、一成不變，沒有什么創新與引人注目之處。如健身場所的器材一般都是單雙杠、腰部活動器等類似的器械，一般的健身場所都是設立在地面較開闊或人群較集中的地方，而設置的健身器材基本都是一些比較單一，花樣不多、功能也比較單一［10］。這種現狀導致了不能有效地提高人們參與體育的興趣和熱情，也不能滿足人們不同層次的愛好和需求，大多數人在體育場所只是閑聊，休息，并沒有進行有效地健身活動，體育健身場所沒有發揮其應有的功效。

3.1.3 體育場地實際使用過程中管理不當，維護不善

對于大多數體育場所，政府在建好后就算完成了它的任務，對于后期的發展沒有進行適當的管理，導致現在許多健身場所都存在著或大或小的毛病，許多健身場所衛生情況很差，體育器材也受到了很大的破壞，有些甚至成了廢置區［11］。我們調查了徐州市近幾年建成的健身路徑與健身走廊，65%體育設施年久失修，有的已經殘缺不全，不能使用，有的甚至存在重大安全隱患，容易造成傷害事故的發生。

3.2 徐州市制定的公共體育服務政策法規實踐性不強

完善的政策法規是公共體育服務有效發展的前提條件。但過大過空的政策法規對社會的發展是不利的，只有一個空架子，不能指導規范體育正確有效地發展［12］。在對徐州市公共體育服務的研究中我們可以發現：徐州市在實施國家制定的相關體育法規政策時比較積極，但是有些時候卻忽略了當地的實際情況，在實施政策之前沒有對當地的實際情況進行調查研究，這樣的法規政策就會比較大和空，沒有實際意義，對公共體育服務體系的發展來說也太籠統。

3.3 徐州城市居民的體育活動缺乏社會體育指導員的科學健身指導

通過對徐州市城區社會體育指導員的研究可以發現，徐州市城區人們的體育活動大都是自發進行或者是受同伴們的建議和影響，社區里十分缺乏社會體育指導人員和健身專業人士指導。《徐州市體育事業十二五發展規劃》明確規劃每萬人擁有社會體育指導員28名以上。但是，調查發現，徐州市體育社會指導員真正地參與社區體育健身指導的人員微乎其微。隨著社會的發展，亞健康人數也在不斷地增加，許多人重視了自身的健康，加入健身的隊伍，但是卻不懂自己如何正確的健身，只是簡單地跑跑步、活動一下，不能有效地達到健身的目的。社會體育指導員并沒有發揮其重要的作用，大多數人健身時并未得到專業指導員的指導，還有許多人不知道什么樣的運動適合自己，或者鍛煉時達不到自己想要達到的目標，使運動變得沒有任何意義［13］。另外，還有許多社會體育指導員不能人盡其用，許多人有指導資格證后卻并未從事相關行業，不能把自己的專業知識應用到實踐中來。

3.4 徐州市城區國民體質監測缺乏科學性和真實性

雖然徐州市響應國家號召，積極實施國民體質監測政策，但是在實施的過程中出現了許多問題和不良。1）體質監測器材不夠完善；2）在監測的過程中不認真，許多監測結果不真實，不能正確反映出市民的基本身體情況；3）體質監測方法的正確性與科學性有待提高，還有許多人對此并不重視，只是粗糙的進行了一次檢查，這樣大大影響了體質結果的真實性。整體來說，徐州市的國民檢測系統還不夠完善。調查發現，徐州市城市居民對國民體質監測比較陌生，很多城市居民不了解徐州市體育局開展國民體質監測這項業務。由此看出，徐州市國民體質監測中心還應采取多種措施，積極有為，讓廣大群眾了解和參與國民體質監測中來，通過體質監測改善自己的健康行為和生活方式。

3.5 徐州市城區公共體育服務信息的質量有待進一步改善

信息傳播對人們對外界事物的了解至關重要，同樣，對于體育信息，我們不僅應該知道，而且應該及時被通知，這樣才能更好地去參與，去行動［14］。這就需要非常廣泛實用的信息傳遞系統。徐州市政府體育信息體系方面主要是通過網上傳播以及部門傳播，因此它的傳播力度不大，宣傳效果不佳，好多體育信息不為人知，或者是過時之后才知道。這就導致了信息的失效，不利于體育活動的推廣。另外徐州市在體育信息網絡建設方面存在著許多弊端：一方面，信息網絡不夠全面，許多信息查不到或沒有被公開；另一方面，徐州市的信息網絡的管理與更新、維護方面也有所欠缺，如2014年新開通的徐州市體育信息服務網絡經常會發生錯誤或者根本進不去，這些都大大影響了體育信息的傳遞與利用。

3.6 徐州市城區體育組織管理缺乏人文關懷

采用SPSS 19.0軟件處理此次研究所得數據,數據資料采用例數(n)、百分數(%)表示,組間比較計數資料采用X2檢驗。P<0.05表示差異有統計學意義。

徐州市的公共體育組織管理有一定的優點和長處，但同時通過調查問卷得知市民對政府所組織的體育活動的熱情和參與積極性不是很高，究其原因主要是因為政府組織的體育活動很官方，沒有經常性；另外，組織的活動項目也比較單一不能滿足大多數群眾的喜好；而且對活動的宣傳力度也不夠，許多人都不知道，或者舉辦后才知道；最后，就是組織的活動難度有點大，專業性也比較強，而一般的市民都是以健身和娛樂為目的才進行的健身。其次，很多市民表示社區辦事處對其他們日常的體育活動的關注也很少，許多的健身活動都是由他們自己自發組織發起的。

4 徐州市城區公共體育服務體系建設對策

4.1 建設完善的公共體育場地設施

針對以上徐州市公共體育基礎場地設施出現的問題，可以實施以下3條對策：1）在體育健身場所建設之前，對當地的居民的具體情況和體育需求進行深入調查，全面了解人們的體育需要，做到有針對性的建設，這不僅可以使物盡其用，而且避免了資源上的浪費；2）不同年齡、性別的人有著不同的體育需求、喜歡不同的體育項目，所以在體育場地設施建設時要了解這一點，豐富體育器材的形式，增加場所設施的創新性，從而有效的提高人們的體育參與的熱情和積極性［15］；3）體育場地設施在利用過程中都會破舊損壞，在體育場所設施的維修、管理方面要加大力度。對有關人員進行培訓，提高他們的服務意識，體育局安排專人負責，加強健身器材維護管理，建立健全管理檔案，建立長效監管機制。要求各單位加大對健身設施的檢查巡查力度，確保設施安全無損，場地文明干凈，對主城區內捐贈建設的器材損壞要及時上報市體育局，分批次進行維修更新，為徐州市的公共體育發展提供有力的保障。

4.2 打造出具有地域特色的體育活動項目

對于各地區不同性別、年齡段的參與體育活動的人群，徐州市城區應該分別設立不同的特色體育項目，讓其能更好的為人民群眾服務。在體育活動中，老年人多是以健身為主，并且老年人睡眠時間少，工作少，有大量的空余時間，在為老年人安排體育活動項目時應考慮到這一點；中年人主要是以休閑、減輕工作壓力為主進行的健身活動，對此，可以為其制定一些放松身心的體育項目；而青少年們則主要是以有技巧、有對抗性和娛樂性的項目為主，所以應該加強對其競技項目上的培養，并可經常舉辦一些體育賽事，提高其體育技能和自我價值，說不定還可以從中找出好的體育人才，為我國競技體育的發展奉獻自己的力量。同時，體育運動要從小抓起，對小孩子進行體育教育，培養其穩定的體育興趣，為終身體育打下基礎。青少年的健康面貌，也可以提高老年人和成年人的體育運動的積極性，形成一個良好的循環系統。另外，要大力開展與徐州市的風俗習慣相關的傳統體育項目，這可以大大提高徐州市居民參與體育的積極性和自豪感。我們還可以在不同的社區建設多樣化的體育場所，項目多樣化，可以滿足各個人群的喜好又或者每個區域建立大量的小型運動場，由它們共同構成一個多樣化的體育活動場所。

4.3 制定切實可行的公共體育服務的政策法規

徐州市公共體育服務體系政策法規在今后建設過程中，應當重視與實際相結合，制定出適合于本地情況的政策法規。如在體育活動方面，可以與本地企業的發展相結合，給予企業的一些相應的政策優惠，來吸引企業對體育活動的投資，使更多的人參與到體育活動中來，達到政府與企業互利共贏的作用。 還可以根據當地特色項目制定相關的政策法規，不僅可以發展本地特色項目，還可以提高市民參加體育的熱情和積極性。另外，在制定政策法規時要注意公共體育的建設中體育均等化服務。

在徐州市社會體育指導體系建設方面，我們應該積極的發揮專業的社會體育指導員的作用，對人們的體育健身給出有力的建議和幫助。在人們的健身過程中加入專業人員的指導，盡可能形成每個人系統的科學的健身方式與習慣。這就需要大批專業的體育指導人員指導。因此，在未來公共體育服務的發展過程中，應當加強對社會體育指導員的培養，增加社會體育指導員的數量，并且各地政府應最大限度提供社會指導員的崗位，使大多數社會體育指導的畢業生人盡其才、學以致用。在培養社會指導員時，可以每年定時聘請專家來進行培訓，這樣既可以控制和減少培訓的開支，降低受培訓者的經濟壓力，而且定期請專家培訓也可以使信息知識及時的更新，讓社會體育指導員在指導群眾的過程中更加合理，并且要把培訓合格的社會體育指導員放到群眾中去，起到能真正為群眾進行體育指導的作用，同時為了防止到崗但不到用的情況發生，還應該設立一種監督機制并進行崗前培訓，使他們真正認識社會體育指導員身上社會賦予他的責任。同時政府要制定專業體育健身指導隊伍和公益性社會體育服務隊伍建設規劃，建設一支作風好、業務精的體育公共服務隊伍。另一方面，應以學校體育教師和在校大學生為主要培養對象，定期由專業人員開展講座，為傳播科學健身理念打下基礎，促進終身體育的發展。

4.5 提高國民體質監測體系的系統性

針對以上徐州市國民體質監測中存在的現象和出現的問題，我們可以：首先，對國民體質監測的目的及意義進行宣傳，推廣體質監測對每個人的重要性，全面提高市民對體質監測的認識，對體質監測的有效進行打好基礎；其次，全面推廣國家及本地的有關體質監測服務體系的規章政策，做好先前的組織與管理工作；另外，對進行體質監測的服務人員進行科學的培訓，使體質監測能夠順利正確有效的進行；最后，對每次監測出現的問題進行及時有效的解決并且對監測的結果進行科學的評估。

4.6 健全公共體育服務信息平臺

信息的有效傳遞有助于提高人們的體育參與和對體育的認識。健全徐州市體育信息服務體系就顯得非常重要，在網絡建設方面，我們可以健全網站的建設，對有關網站進行完善和信息補充、分類，使人們的查詢更方便、更快捷；另外，通過各種途徑加快強化公共體育信息服務的宣傳，為群眾提供基本體育信息咨詢、體育健身信息以及科學健身指導等服務，建立由廣播電視、報紙雜志、互聯網等多渠道共同構成的公共體育服務信息網絡系統。對體育信息網絡服務人員進行培養和培訓，及時的對體育信息網絡進行管理和維護。

4.7 進一步完善公共體育服務組織體系建設

有目標、有組織的活動可以大大提高活動質量。為使群眾積極地參與體育活動，就必須經常組織群眾體育活動，調動廣大群眾的積極性。另外，還要注意參與活動的人群的年齡分段。對于青少年可以組織一些比賽來影響他們，增加他們的參與的積極性，因為青少年大多都意氣風發，具有很高的競爭意識。另外可以加強小分隊（各個社團、協會組織）的建設，人與人之間的不同構成了不同的體育需求，各個社團、協會的建設以及其對活動的組織，可以大大促進由小步到大步的跨越，使擁有不同體育需求的人的都可以積極的加入到體育活動中來，就像一個小型奧運會。通過各個小社團、協會的組織、協調、發展、宣傳、支持等方面，有效地開展體育活動。

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Study on Construction Status and Countermeasure of Public Sports Service System in Xuzhou City

HAN Xiaotian1，ZHANG Yuchao1，WANG Yan2

Researchmethods:literaturemethod，logicalanalysismethod.Conclusion:Public sportsservice system in Xuzhou city in basically formed.However，Xuzhou public sports service system persisted many problems that sports facilities construction，management and use unable fullymeet the physical needs of themass，the practicality of formulate public sports service policies and regulations was not strong，the lack of urban fitness guide social sports instructors，the national physiquemonitoring become a mere formality.Finally the article puts forward a few countermeasures that construction and improvement of sports facilities，cultivating sports activities with local characteristics，strengthen the cultivation of social sports instructors，formulate feasible policies and regulations of public service，strengthen public sports service information platform construction etc.

Xuzhou city；service system of public sports；urban area；construction status

G80-05

A

1003-983X（2015）05-0399-05

2015-03-15

江蘇省體育局體育科技項目（ST13301206）

韓小田（1990-），女，山東淄博人，在讀碩士，研究方向：體育社會學.

1.中國礦業大學體育學院，江蘇 徐州 221116；2.經十路小學，江蘇 徐州221116 1.College of Physical Education，China University of Mining and Technology，Xuzhou Jiangsu，221116；2.Jingshi Road Primary School，Xuzhou Jiangsu，221116