重慶全面依法治市十大亮點

——通過政府購買服務(wù)、引入第三方機構(gòu)對直轄以來制定的371件地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行全面系統(tǒng)清理，力求消除部門主導(dǎo)立法帶來的部門利益法制化弊端。

開門迎請“第三方”

2013年10月29日，西南政法大學(xué)一間會議室，滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)貒脦资恕?/p>

“社會辦醫(yī)條件宜適當(dāng)放寬。”

“有的法規(guī)具有較明顯的部門利益色彩，且立法針對性不足。”

“民族自治地方立法比較欠缺。”

…………

專家教授們各抒己見，神情嚴(yán)肅。

他們知道，自己的每一句話，都可能影響重慶地方立法進(jìn)程。

2013年6月21日，市人大常委會、市政府與西南政法大學(xué)簽約，委托西南政法大學(xué)作為第三方對全市現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理。

“這次會議與其說是市人大常委會對法規(guī)清理成果的評審驗收，不如說是對專家意見的汲取和采擷。”市人大法制委員會主任委員余捷說，“這次法規(guī)清理是直轄以來規(guī)模最大的一次——對直轄以來的現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行全面清理。”

更重要的是，重慶引入了第三方機構(gòu)——西南政法大學(xué)，法規(guī)清理變被動為主動，變專項清理為全面清理，變自我清理為委托清理。

“這能保證法規(guī)清理的科學(xué)性和客觀性，確保清理質(zhì)量。”市人大常委會副主任鄭洪說。

“委托第三方清理，中立性、系統(tǒng)性和專業(yè)性既是特點，也是一種保證。”西南政法大學(xué)教授盛學(xué)軍說，“只有這樣才能保證清理的質(zhì)量，推動科學(xué)立法、開放立法。”

“與立法建議、立法聽證、立法草案公開征求意見等開門立法的形式比較，法規(guī)清理對立法的修訂和完善具有承上啟下的特殊意義。”西南政法大學(xué)教授江帆說。

下一步，重慶將充分運用好委托清理成果，繼續(xù)探索創(chuàng)新清理方式，廣泛聽取人民群眾和專家學(xué)者的立法建議，進(jìn)一步擴(kuò)展公眾參與立法渠道，完善規(guī)章清理機制，強化規(guī)章清理和立法后評估工作，做好政府規(guī)章的立、改、廢工作，建立“開門立法”的長效機制。

【點評】

重慶市委托第三方機構(gòu)對地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，是地方立法工作創(chuàng)新方式方法的一次大膽嘗試，在全國尚屬首次。重慶市對立法機制的創(chuàng)新實踐，為各地“開門立法”、提高地方立法質(zhì)量、防止部門利益法律化等探出了一條新路。

——通過建立權(quán)力清單制度，明確地方各級政府工作部門職責(zé)權(quán)限，加快形成科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機制，全面推進(jìn)依法行政。

權(quán)力列清單 一切變簡單

“聽說永川開通了‘區(qū)委黨務(wù)公開網(wǎng)’，我也有建議想提。”

2011年1月23日一大早，永川區(qū)市民老林打開家中電腦。

老林是位老黨員，過去當(dāng)過村會計。

“小區(qū)物業(yè)公司沒有黨組織，協(xié)調(diào)性和凝聚力不夠強。”老林多次想提建議，但不知道該找誰。

“這下好了，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)都在網(wǎng)上公開，有什么事、該找誰，一目了然。”

根據(jù)提示，老林明白了“‘兩新’組織黨建工作，是組織部長13項職權(quán)中的第4項。”

老林在網(wǎng)站發(fā)帖：“在物業(yè)公司建立黨組織，是非公黨組織建設(shè)的一個薄弱環(huán)節(jié)……”

很快，老林的建議有了回應(yīng)。

不久后，小區(qū)物業(yè)公司成立了黨組織，老林也成為了其中一員。

“‘權(quán)力清單’讓群眾的問題解決更快捷了，我們不用像無頭蒼蠅似的跑來跑去。”老林說。

2011年初，永川區(qū)出臺《永川區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委常委會、書記專題會及區(qū)委常委會成員職權(quán)目錄（暫行）》，并開通了“區(qū)委黨務(wù)公開網(wǎng)”。

點開“永川區(qū)委黨務(wù)公開網(wǎng)”，“黨務(wù)動態(tài)”“職權(quán)公開”“在線調(diào)查”等板塊簡潔醒目，在“職權(quán)公開”板塊，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職權(quán)一一公示。

然而，明確職權(quán)還不夠，必須讓老百姓便于監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

為此，永川充分利用“區(qū)委黨務(wù)公開網(wǎng)”這個平臺，建立了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，通過網(wǎng)絡(luò)與人民進(jìn)行直接交流。

網(wǎng)站開通后，時任區(qū)委書記胡際權(quán)就當(dāng)了一次網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，在網(wǎng)上公開回應(yīng)網(wǎng)友“xilichuan”建議。

網(wǎng)友“xilichuan”發(fā)表了一篇題為《永川歸來》的帖子，對永川城市建設(shè)等問題提出了自己的看法和建議。

一周后，胡際權(quán)親自回帖，對網(wǎng)友深表感謝，并針對問題給予回復(fù)。

值得一提的是，胡際權(quán)圍繞帖子涉及的問題，進(jìn)行了實地察看，并與相關(guān)負(fù)責(zé)人開會研究討論。

區(qū)委書記俯身納諫的故事，在網(wǎng)上傳為佳話。

【點評】

陽光是最好的防腐劑。讓權(quán)力界限清晰化，讓權(quán)力運行透明化，既能從源頭上簡化政務(wù)流程、減少尋租機會，也能在實踐中加強社會監(jiān)督、促進(jìn)良性互動，從而斬斷審批過程中的種種利益鏈條，提升辦事效能。

——認(rèn)真執(zhí)行《信訪條例》，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，有序推進(jìn)訴訪分離，全力打造“陽光信訪”，進(jìn)一步提高信訪工作法治化水平。

從“上訪”到“上網(wǎng)”

“2011年4月，我丈夫因車禍身亡，死亡賠償事宜遲遲未解決，請求政府幫助解決。”

2014年11月，彭水縣信訪辦工作人員在信訪辦門戶網(wǎng)站上看到這條信息后，立即著手了解情況。

信息發(fā)布者叫王桂芬，是彭水縣壟溪鄉(xiāng)村民。丈夫去世后，她自己也臥床不起，一雙兒女沒人照料，生活陷入困境。

幾年來，王桂芬一家僅靠政府提供的困難救助款生活。

“我們一大家子人，救濟(jì)款不足以維持生活。”無奈之下，王桂芬只得尋求更大幫助。

王桂芬聽說彭水縣信訪辦開通了網(wǎng)站，她忐忑地留言求助。

不久后的一天，有人敲響了她家房門。

王桂芬的小女兒打開大門。

“是王桂芬家嗎？我們是縣信訪工作隊的，來走訪了解情況！”彭水縣信訪辦主任李兆鵬伸出手。

彭水縣信訪辦為打造“陽光信訪”，開通了網(wǎng)上信訪，并組建了網(wǎng)上信訪工作隊伍，專門負(fù)責(zé)網(wǎng)上信訪事項。

王桂芬的苦楚終于有了訴說的地方。

了解基本情況后，信訪工作隊當(dāng)場組織相關(guān)部門調(diào)查處理。

臨走時，李兆鵬從包里拿出一個信封：“這是給您的慰問金，希望能解燃眉之急，我們會盡快解決問題。”

2014年12月22日，王桂芬終于拿到了丈夫的死亡賠償款。

“讓化解信訪問題的過程公開透明，是維護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)鍵。”李兆鵬說，“我們爭取讓信訪‘件件有著落、事事有回音’。”

在推行“陽光信訪”中，信訪辦將來信的基本信息、處理環(huán)節(jié)、進(jìn)展和結(jié)果在網(wǎng)上公布，讓信訪人的信訪事項在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上處理。

網(wǎng)上信訪當(dāng)事人還可以對回復(fù)意見和代理員進(jìn)行滿意度評價，利用信息化推動工作規(guī)范化。

不僅如此，彭水縣信訪辦還建設(shè)了視頻接訪系統(tǒng)，擴(kuò)寬信訪渠道，進(jìn)一步降低群眾信訪成本。

網(wǎng)絡(luò)信訪渠道就像一輛“直通車”，讓老百姓足不出戶就把問題反映給政府各級部門。

【點評】

創(chuàng)建網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，全面推行“陽光信訪”，將來信的基本信息、處理環(huán)節(jié)、進(jìn)展和結(jié)果在網(wǎng)上公布，讓信訪人的信訪事項在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上處理，引導(dǎo)信訪人盡可能通過正當(dāng)?shù)男旁L渠道表達(dá)訴求，通過正當(dāng)?shù)那阑饷芗m紛及維護(hù)信訪人合法權(quán)益。

——加快推進(jìn)部門內(nèi)綜合執(zhí)法，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法，穩(wěn)妥推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法，積極推動建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

“跨部門”聯(lián)手治污

2015年1月3日15時36分，市民在網(wǎng)上反映：鵝公巖大橋九龍坡一側(cè)橋下，排污口排出大量化糞池污水。

配發(fā)的照片中，大量黃色污水排入長江。

接到投訴，九龍坡區(qū)環(huán)保局立即成立調(diào)查組，趕赴現(xiàn)場調(diào)查。

“這是市政泄洪排水口，怎么就成了排污口呢？”九龍坡區(qū)環(huán)保局污防科科長劉斌思索著。

這些污水究竟來自何處？

當(dāng)天夜里，劉斌和同事們打著手電筒，開始篩查，但連接此處排水口的雨水管網(wǎng)縱橫交錯，要查出污水來源談何容易。

于是，九龍坡區(qū)環(huán)保局聯(lián)系九龍坡區(qū)市政園林局，會同市排水公司組成了聯(lián)合執(zhí)法隊，對排水管網(wǎng)進(jìn)行排查。

“翻窨井蓋！一個一個翻開，翻開了人就下去查看。”九龍坡區(qū)市政園林局制訂方案。

污水在流經(jīng)管網(wǎng)后，會有一些殘留物，以此能初步判斷污水的大致走向，從而找到源頭。

直至第二天凌晨3點，工作人員翻了30多個窨井蓋后，發(fā)現(xiàn)污水極可能來自大鼎世紀(jì)濱江小區(qū)。

1月4日一早，聯(lián)合執(zhí)法隊趕到大鼎世紀(jì)濱江小區(qū)。

調(diào)取小區(qū)監(jiān)控錄像發(fā)現(xiàn)，在1月2日中午，大鼎世紀(jì)濱江物管公司委托重慶旭強環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司清掏化糞池，卻未曾見清掏出的污水運出小區(qū)外。

“你們清掏化糞池時，怎么沒有配備吸糞車進(jìn)行清運？”聯(lián)合執(zhí)法大隊找到公司負(fù)責(zé)人姜某詢問。

“我以為那就是污水管，倒進(jìn)去就直接連到污水處理廠了，我們還能省點運輸費。”姜某回答。

重慶旭強環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司被處以20萬元罰款。

不僅如此，市環(huán)保局依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，將案件移送公安機關(guān)。市公安局依法予以立案，并于1月13日對姜某處以行政拘留10日的處罰。

聯(lián)合執(zhí)法，效率提升了，也讓違法行為無處逃遁。

【點評】

通過跨部門綜合執(zhí)法，進(jìn)一步理順了行政執(zhí)法體制，減少了執(zhí)法層級，優(yōu)化了執(zhí)法資源配置，多頭執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象明顯減少。綜合執(zhí)法不僅提高了執(zhí)法和服務(wù)水平，還有效遏制了“推脫”之風(fēng)。

亮點五：推進(jìn)公正司法 提高司法公信力

——積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，始終堅持司法為民，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法，促進(jìn)司法公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

從“公開”感知“公正”

“親，我想通過云陽縣人民法院起訴離婚，需要準(zhǔn)備些什么材料？”

2014年3月30日，云陽縣居民周紅在縣人民法院微信公眾號上發(fā)了一條消息。

“本人或授權(quán)委托的代理人持起訴書、身份證、戶口本、結(jié)婚證即可。”

不到5分鐘，周紅就得到工作人員回應(yīng)。

“那么，財產(chǎn)分割賠償呢？怎樣才能獲得孩子的撫養(yǎng)權(quán)？”

“若雙方就婚后財產(chǎn)歸屬沒有約定，應(yīng)平均分割；2周歲以下的孩子，一般隨母親生活……”

“好的，非常感謝您的回答。”

放下手機，周紅心里有了譜。

近年來，云陽法院嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)、無線通訊等客戶終端，實現(xiàn)與網(wǎng)民、移動用戶連接互動，相繼開通騰訊、新浪官方微博等多個自主信息發(fā)布窗口。

“司法公正需要被感知，司法公開就必須與時俱進(jìn)。”云陽法院院長羅偉認(rèn)為。

“我來看看我的案子什么時間開庭呢？”周紅點開云陽法院的門戶網(wǎng)站。

審判流程公開平臺、裁判文書公開平臺、執(zhí)行信息公開平臺……她可以為自己的訴訟、咨詢、意見反映尋找適合的入口。

“想要獲得的信息在網(wǎng)站里一點就知道！”周紅說。

“點一點、刷一刷、搖一搖——新的公開在網(wǎng)絡(luò)、微博、微信上。”羅偉說。

云陽法院還組建了文秘、攝影、視頻小組，采集發(fā)布各類動態(tài)信息，開展案件庭審直播等“微直播”。

2015年10月27日，云陽縣法院以信息化建設(shè)為載體打造的“高清數(shù)字法庭”正式建成投用，使司法公正“全景式”呈現(xiàn)。

跟云陽縣法院一樣，我市各區(qū)縣法院將公開機制引入審判執(zhí)行全流程，以科技手段把審判工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)“曬”在陽光之下，讓司法公正“看得見”、司法高效“能感受”、司法權(quán)威“被認(rèn)同”。

【點評】

重慶堅持司法為民、嚴(yán)格公正司法，既有理想高度，又有務(wù)實舉措；突出執(zhí)法辦案，及時清理冤假錯案，體現(xiàn)了責(zé)任、勇氣和擔(dān)當(dāng)；司法公開廣度前所未有，顯示出司法自信；高度重視廉政建設(shè)，促進(jìn)了隊伍純潔；司法體制改革取得了突破性進(jìn)展。

——堅持用制度管權(quán)、管事、管人，全面加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系。

人民監(jiān)督員來了

“老黃，給你交代一項任務(wù)干不干？”

“做啥子？”

“擔(dān)任人民監(jiān)督員。”

2014年年初，67歲的原銅梁縣（今銅梁區(qū)）紀(jì)委書記黃定倫，收到紀(jì)檢監(jiān)察部門的“人民監(jiān)督員”聘書。

“我愿意！正好我退休后閑得慌。”黃定倫欣然接受。

包括黃定倫在內(nèi)，來自銅梁各行各業(yè)的40名人士組成了“人民評議監(jiān)督委員會”，對黨政機關(guān)實施監(jiān)督評議。

上崗沒幾天，黃定倫就進(jìn)入角色，看簡報、簽發(fā)文件……忙得不亦樂乎。

“黃主任，今天是20號哦，早點去交水費。”監(jiān)督員小張?zhí)嵝腰S定倫。

黃定倫來到供水公司時，見三個繳費窗口前已排起三條“長蛇”。

“窗口少、期限又短，繳費是個問題……”黃定倫的“監(jiān)督員觸覺”立即敏感起來。

第二天，黃定倫組織委員會進(jìn)行了關(guān)于“繳水費”的群眾調(diào)查。

“每月20日左右統(tǒng)一繳水費，每次都‘打擁堂’。”

“不繳也不行——期限內(nèi)沒繳水費，就會收取滯納金。”

很快，黃定倫整理出簡報，報送區(qū)政府主管部門。

不久，區(qū)水務(wù)公司就將收費窗口從3個調(diào)整到5個，繳費時限延長一個月。

市民紛紛贊嘆：“現(xiàn)在繳水費不僅不用排長隊，營業(yè)員服務(wù)態(tài)度也比以前好了。”

隨著人民監(jiān)督評議機制常態(tài)化，一些黨政機關(guān)和企事業(yè)單位工作整改由被動變?yōu)橹鲃樱e極提升群眾滿意度。

“40名監(jiān)督員，讓我們感覺時刻有雙眼睛在盯著，工作絲毫不敢怠慢。”某機關(guān)單位工作人員說。

一天，黃定倫接到群眾投訴：某職能部門履職不到位。

黃定倫立刻前往該部門調(diào)查核實，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果撰寫了報送材料。

隔一日，黃定倫找到區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)匯報相關(guān)情況。

“情況我已經(jīng)知道了。”還沒等黃定倫開口，領(lǐng)導(dǎo)就遞過一份整改計劃書。

原來，黃定倫去調(diào)查核實后，該部門迅速制訂整改方案，并先于黃定倫主動找到區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)。

【點評】

重慶將監(jiān)督與放權(quán)同步推進(jìn)，既提高權(quán)力運行效率，又規(guī)范權(quán)力運行軌跡，有利于打造決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。

——深入推進(jìn)平安建設(shè)，充分運用法治思維和法治方式規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

社區(qū)有了“法律診所”

2014年11月的一天，重慶市南川區(qū)南城街道清橋社區(qū)，盛成仁的兒子剛歸來。

兒子智力有點問題，在主城打工期間，很讓70歲的盛成仁擔(dān)心。

“打工兩個月，賺了多少錢？”盛成仁問。

“2300元。”

“錢呢？”

兒子把一張欠條遞給盛成仁。

盛成仁當(dāng)即大怒：“這不是拖欠工資嘛！”

換作往日，盛成仁或許就忍氣吞聲了，但現(xiàn)在不同了。

2014年6月，南川區(qū)在灌壩、清橋、鼓樓壩和龔家塘社區(qū)設(shè)立了四個“法律診所”，為居民提供專業(yè)法律服務(wù)。

盛成仁自然想到了“法律診所”。

南川和諧法律事務(wù)所主任張勇接到盛成仁“問診”，立即著手解決。

掌握了基本事實后，張勇記下欠條上的單位地址，趕赴該企業(yè)。

企業(yè)負(fù)責(zé)人見到張勇，還想推脫責(zé)任。

張勇擺明律師身份，義正辭嚴(yán)道：“如果不支付報酬，我們將到法院起訴。”

該負(fù)責(zé)人慌了，趕緊應(yīng)承：“兩天之內(nèi)把錢轉(zhuǎn)過去。”

兩天內(nèi)錢匯了過來，盛成仁連連稱贊“法律診所”見效快。

“‘法律診所’設(shè)立不到半年，就參與調(diào)解糾紛400余件，社區(qū)依法治理成效明顯。”南川區(qū)法學(xué)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“法律診所”試點，為南川區(qū)探索出一套可行的法律服務(wù)機制。

因地制宜搭平臺——法律服務(wù)所與社區(qū)結(jié)對，法律工作者與綜治專干、社區(qū)民警等協(xié)作開展工作。

“五診”服務(wù)接地氣——開展接診、出診、會診、輔診和義診“五診”服務(wù)，讓工作更接地氣。

三大機制保持續(xù)——推行以獎代補的經(jīng)費保障機制，規(guī)范工作運行機制，實行年度綜合考核機制。

在此基礎(chǔ)上，南川區(qū)新建18家“法律診所”，實現(xiàn)重點社區(qū)“法律診所”全覆蓋。

【點評】

良好的社會秩序既需要倫理、習(xí)慣和政策的調(diào)控，更需要法律的健全和保障，法治為控制社會無序與混亂提供了制度規(guī)范。加強法治建設(shè)可以通過增加可預(yù)期性和安全感來減少政策風(fēng)險和人為風(fēng)險，進(jìn)而取信于民。通過法治化來明確各個社會主體的行為規(guī)范，在不同主體之間形成一種法律上的秩序。

——完善法治專門隊伍職業(yè)準(zhǔn)入制度，暢通法治專門隊伍選拔交流渠道，推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

“五個一”學(xué)習(xí)鑄人才

2012年1月4日，重慶市檢察院第一分院檢察官小劉一進(jìn)辦公室，就看見桌上有兩本新書——《致加西亞的信》和《沒有任何借口》。

小劉立即明白，這是院黨組送的新年禮物。

在市檢察院第一分院，“多讀書、讀好書”早已蔚然成風(fēng)。

小劉辦公桌上還有《把工作做到極致》等書籍，都是院黨組贈送的。

倡導(dǎo)讀書，僅僅是市檢察院第一分院提高干警素質(zhì)的途徑之一。

為增強檢察官綜合素質(zhì)，該院制定了“五個一”學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度——

堅持每天一練，利用該院局域網(wǎng)開通在線學(xué)習(xí)軟件，要求干警每天抽出半個小時學(xué)習(xí)。

辦好每月一次的“檢察大講堂”，邀請專家學(xué)者舉辦專題講座。

實施每季度一次全員會考，重點測試業(yè)務(wù)知識和司法能力。

開展每年一次素質(zhì)提升培訓(xùn)，組織干警到高校學(xué)習(xí)，鼓勵攻讀碩士、博士學(xué)位。

要求每人每年掌握一項實用技能，提供計算機、英語等技能培訓(xùn)。

“新時代的檢察官除了法律知識，還要掌握金融、科技等知識，以利于更加有力地打擊新興領(lǐng)域的犯罪活動。”時任該院檢察長于天敏強調(diào)。

在這樣良好學(xué)習(xí)氛圍熏染下，該院不斷有檢察官入選全國檢察業(yè)務(wù)專家、全國理論研究人才庫等。

重慶市委四屆五次全會強調(diào)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

近年來，全市各司法執(zhí)法部門紛紛推出提升隊伍素質(zhì)的舉措——

市公安局以派出所、案偵專業(yè)隊和新警為重點，通過創(chuàng)新施訓(xùn)模式、競賽式考核和嚴(yán)格管理，提升隊伍整體素質(zhì)。

市檢察機關(guān)啟動全員崗位大練兵，開展業(yè)務(wù)技能比賽，設(shè)立博士后科研工作站等。

全市法院系統(tǒng)從優(yōu)化選人用人導(dǎo)向、先進(jìn)典型培育等方面提升隊伍建設(shè)工作。

高素質(zhì)的法治隊伍，為全面推進(jìn)依法治市提供了重要的人才支撐。正如明代政治家海瑞所言：“人法兼資，而天下之治成。”

【點評】

重慶多舉措提高法治工作隊伍思想政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)和廉潔自律意識，打造了一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)法治工作隊伍，使全面推進(jìn)依法治市這項浩大系統(tǒng)工程得以一路順行。

——要推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法情況任前考察、年度考核、離任評估制度，把能不能尊法守法、依法辦事作為考察識別干部的重要條件，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力。

將法治輪訓(xùn)作為“播種機”

2014年11月，市委四屆五次全會后，市人大法制委員會副主任委員但彥錚更忙碌了。

“判決本身沒有什么問題，但如果只是按照判決執(zhí)行，就會忽略了這個人的小孩確實受了影響，得了精神上的疾病……”

“為解決這個問題，我們的方案是從政府那里為他申請一筆救助。”

但彥錚受邀在機關(guān)單位為領(lǐng)導(dǎo)干部開展尊法學(xué)法守法用法專題講座。

各位領(lǐng)導(dǎo)干部正針對一個案例各抒己見。

市委書記孫政才說，全面推進(jìn)依法治市，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。

所以，重慶建立了法治輪訓(xùn)制度，并開設(shè)了輪訓(xùn)班。

輪訓(xùn)班課程涵蓋法治理念、司法能力、形勢政策、廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等領(lǐng)域。除了專題講座，還開設(shè)了小組討論、院長論壇、參觀學(xué)習(xí)。

“輪訓(xùn)制度的實行，讓我從成堆的案件中脫離出來，給自己‘充電’。”

“相互交流工作方法，順便回歸校園生活。”

“課上學(xué)的可以說全是實用的依法辦事攻略。”

輪訓(xùn)效果非常好，學(xué)員們交口稱贊。

為健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治輪訓(xùn)制度，各級政府還積極堅持聘任法律顧問。重慶中柱律師事務(wù)所主任程小華就頻頻出現(xiàn)在渝北區(qū)政府常務(wù)會的會場，因為他是區(qū)政府專門聘請的法律顧問之一。

被聘的法律顧問一共4個，他們輪流列席渝北區(qū)政府常務(wù)會。

“我們主要是通過列席會議、專題評議等方式，對重大決策、行政管理中的涉法行為和政府重大合同、規(guī)范性文件等提供法律意見。”程小華說，“用一些具體的涉法案例，以案釋法，宣講相關(guān)的法律法規(guī)，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策的能力水平。”

【點評】

重慶緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將領(lǐng)導(dǎo)干部法治輪訓(xùn)作為“播種機”，通過持續(xù)深入開展法制輪訓(xùn)，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部心中播下了法治思維的種子，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治方式開展工作，抓住了全面依法治市的“牛鼻子”。

——要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，著力培育全體公民的法律意識和法律素質(zhì)，營造愛國、守法、誠信、敬業(yè)的社會環(huán)境。

打造“厚德巫溪”金字招牌

2003年年初一個寒冷清晨，巫溪縣通城鎮(zhèn)清泉村村民董永才打開家門，見門口蹲著一個老婆婆。

面對董永才的詢問，老人只是用手比劃，原來她是聾啞人。

“天這么冷，別凍感冒了。”董永才趕緊把老人迎進(jìn)屋。

通過仔細(xì)了解，董永才得知，老人與家人走失后迷路了。

從此，董永才一邊照料老人，一邊為她尋找親人。找遍全縣，也沒有消息。

2014年，媒體報道了董永才贍養(yǎng)聾啞老人的事跡。

老人的子女看到報道后，立即從奉節(jié)縣趕到巫溪，一家人終于團(tuán)聚。

這個感人場面上了中央電視臺新聞聯(lián)播，竟引發(fā)“連鎖效應(yīng)”。

重慶某知名企業(yè)家的母親看完新聞，立馬給兒子打電話：“去一趟巫溪，看看這兩家人還有什么困難。”

這位企業(yè)家到巫溪后，聽了更多“巫溪好人”的故事，當(dāng)即考慮在當(dāng)?shù)赝顿Y項目。

“巫溪好人”的道德標(biāo)桿和示范引領(lǐng)作用就這樣發(fā)揮出來了。

“我們鼓勵發(fā)揮‘巫溪好人’的道德引領(lǐng)作用，保證各項發(fā)展更加健康有序。”巫溪縣委書記唐德祥說。

黨的十八屆四中全會提出“堅持依法治國與以德治國相結(jié)合”，并將其作為實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅持的重要原則。

在推行“德治”過程中，巫溪縣探索出一套獨特的工作模式。

抓“好人巫溪”，每年舉辦“感動巫溪年度人物”等評選活動，并大力宣傳其感人事跡，以身邊的榜樣教育人。

抓誠信建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動，全縣評比縣級示范餐飲服務(wù)單位，開展“誠信商家”評選活動等。

抓志愿服務(wù)，深入開展“厚德巫溪我先行”萬人志愿服務(wù)行動，開展“周末義工一小時”活動等。

在縣委、縣政府的大力推動下，近年來像董永才這樣的“巫溪好人”不斷涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，全縣先后獲得全國、重慶市和巫溪縣“感動人物”稱號的有3700余人。

【點評】

對地方治理而言，道德是柔性引導(dǎo)力，法治是硬性約束力。通過政府倡導(dǎo)、社會參與、典型引領(lǐng)，重慶成功將道德和法治形成了合力，“剛?cè)岵⑿睢睘橐婪ㄖ问刑峁┝撕诵膭恿Α?/p>