把建設社會主義法治國家作為政黨協商重點

林修鳳

（作者為福建農林大學副教授）

2014年10月，中共十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，意義重大且影響深遠。2015年2月，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，對政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等做出全面部署，是指導社會主義協商民主建設的綱領性文件。我以為，在各類協商中，政黨協商是重點；在政黨協商的內容中，政治類議題是重點。當然，如何選擇政治類議題是個難點。我的看法是，可以把建設社會主義法治國家這個議題作為今后政黨協商的永恒主題。

法治中國：中國夢找到了恰當新載體

“依法治國”本身不是一個新概念，要說十八屆四中全會的新，是新在對待“依法治國”的態度上，可以說達到史無前例的高度。從1949到1979年的30年，依法治國曾經長期不被重視。1979年到1997年的18年，雖然已經意識到法律的重要性，但提的是社會主義法制而不是法治，主要任務是通過大量立法解決無法可依的問題。1997年中共十五大迄今的18年，明確提出“依法治國”的主張，且在1999年把“依法治國，建設社會主義法治國家”寫進憲法，雖然如此，法治國家建設仍然任重而道遠，畢竟“依法治國”是一個言易行難的大事業。

中共十八大以來，提出實現中華民族偉大復興中國夢的目標，十八屆三中全會提出要“實現國家治理體系和治理能力的現代化”，十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，使人豁然開朗。社會主義法治國家建成之日，就是國家治理體系和治理能力現代化實現之時，也就是中國夢實現之時。只要持之以恒、全力以赴建設社會主義法治國家，中國夢終有實現之日。法治中國、中國夢終于找到恰當新載體。十八屆四中全會史無前例地把依法治國作為主題，是中共執政理念的重大轉變。

把建設社會主義法治國家作為政黨協商的重點

法治國家建設不是一朝一夕就能完成的。今后30年，法治中國是我國政治生活中的永恒主題。民主黨派作為參政黨，在建設社會主義法治國家過程中將大有可為，可以且應該把建設社會主義法治國家作為今后政黨協商的重點。

建設社會主義法治國家，民主黨派可以提出協商的事很多。

一是關于憲法。凡立憲之國，憲法都具有最高法律效力。憲法可以說是法律王國的皇帝。憲法生命在于實施，憲法權威在于實施。我國憲法在實施方面還有很大改進空間，最大問題是沒有違憲審查機制。依法治國首先是依憲治國，憲法實施和監督問題凸顯。十八屆四中全會提出依法治國6 大任務之首就是“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”，并提出“健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制”的具體措施。至于憲法實施和監督制度如何健全，全國人大及其常委會憲法監督制度如何完善，憲法解釋程序機制如何健全，民主黨派可以發揮智慧提出好建議。

二是關于立法。自1979年以來，我國已經制定了基本完備的社會主義法律體系，無法可依問題已經基本解決。在36年內完成如此巨量的立法任務實屬不易，更何況是在社會大轉型背景下。后遺癥也很明顯，憲法、基本法律、一般法律、行政法規、地方性法規（含自治條例和單行條例）、部門規章、地方政府規章以及各級政府的規范性文件，這些汗牛充棟的文本之間相互矛盾之處比比皆是，嚴重影響法制統一。民主黨派可以找出這些矛盾之處，并提出改進建議，為“科學立法”、“立改廢釋并舉”做出貢獻。

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，不良之法應予廢除。2013年12月，全國人大常委會廢除了嚴重侵犯人權的勞動教養制度。還有沒有類似的不良之法，民主黨派可以提出自己的意見。另外，還有一些立法空白點有待填補，如，民法領域缺民法典，官員任免只有黨規沒有國法，工資制度還沒有法律支持，公民很多基本權利還沒有專門的保障性法律等，這些都是“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”所必需的。

三是關于執法。“嚴格執法”是法治國家必然要求。各級政府是執法主體。現在，不嚴格執法的情況還是存在的，失之于寬、失之于松。權力邊界不清，越權濫權比較普遍。十八屆四中全會提出“加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，“推行政府權力清單制度”，“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”，“強化對行政權力的制約和監督”，“全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則”等。這些要求如何落到實處，民主黨派不僅有監督義務，也有提出相應對策的責任。

四是關于司法。“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”為提高司法公信力，十八屆四中全會提出了幾項措施，如“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制”，“最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院”等。如果不干預個案，省級以下政法委的職能將如何轉變？對此民主黨派可以提出建議。司法領域問題較多，欲達“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，需要改進的地方很多，如，司法工具主義、罰沒收入的返還制度、指標化的司法管理行為等，民主黨派有足夠的思考空間。

五是關于法官。新中國成立后很長一段時間，法官專業化主張受到批判，似乎什么人都可以當法官。流風所及，現在全國近20 萬法院工作人員中仍然有大量非法學背景的人。31個高級人民法院院長中，沒有任何法學背景的就有7 個，占22.6%。雖然自1998年開始提出法官專業化問題，自2002年起就已經有法官、檢察官、律師資格合在一起的統一司法考試，但10 多年來，法院卻置社會上已經取得法律職業資格的人于不顧，仍然按照公務員標準選拔沒有法律職業資格的新進人員。十八屆四中全會提出“推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制”。還有很多問題值得民主黨派思考，比如，法院新進人員怎么與司法統一考試結合起來；為了適應兩審終審制，怎樣保證上級法院的法官水平高于下一級法院的法官水平；法官能否只忠于法律等。

法治中國是一個大題目，民主黨派可以從中挖掘出足夠多的協商資源，為協商民主和法治建設做出應有貢獻。