紅旗渠畔譜寫節約集約用地新旋律
——林州產業集聚區節約集約用地紀實

◎本刊記者 張永強

紅旗渠畔譜寫節約集約用地新旋律
——林州產業集聚區節約集約用地紀實

◎本刊記者 張永強

20世紀60年代，英雄的林縣人民以“重新安排林縣河山”的豪邁氣概，苦干十年，引漳入林，建成了被稱為“世界第八大奇跡”的“人造天河”——紅旗渠，寫就了一部勞動者和大自然搏斗的壯麗史詩，譜寫了一曲生命的贊歌。

如今，在創造紅旗渠精神的這片熱土上，林州人以新的姿態，大力弘揚紅旗渠精神，在節約集約用地的道路上，踏踏實實，大步邁進，譜寫了節約集約用地的時代旋律。

在林州市區東北部，有一片朝氣蓬勃的經濟發展熱土，這就是依托我國中西部地區首家縣域國家級開發區——紅旗渠經濟技術開發區發展起來的林州產業集聚區。

從1992年起步，在十余年的持續發展中，林州產業集聚區始終堅持以科學發展觀為指導，科學合理配置和節約集約利用土地資源，推動產業集聚區加快發展。如今，全區累計入駐企業412家，其中規模以上企業104家，形成以裝備制造和電子電器為主導的優秀產業集群。2014年，全區固定資產投資完成195億元，主營業務收入完成553億元，完成稅收6.5億元，從業人員11萬人，先后被評為“國家循環化改造示范試點園區”“河南省10強產業集聚區”“河南省節約集約利用土地示范集聚區”——這里已經成為安陽市乃至河南省重要的經濟增長極。

建區伊始，林州產業集聚區就嚴格執行《土地管理法》、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》和《禁限供地目錄》，對擬入區項目嚴格審查，對與國家相關政策相抵觸的項目，實行一票否決，嚴把政策閘門，強化入區管控。同時，堅持規劃先行，充分發揮園區規劃龍頭控制作用，按照市土地利用總體規劃和集聚區控制性詳細規劃要求，嚴格土地用途管制，嚴把土地預審關。堅持以規劃定方向，以項目定土地，以投資定面積，以土地定產出，科學合理確定產業布局和工業布局，嚴格控制區域內基礎設施、行政辦公設施和非工業類綠化用地規模，對于“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設項目不予安排用地，優先保證主導產業發展用地。

▲荒山坡上建起的紅旗渠干部學院

▲中農穎泰的標準廠房

在園區建設中，產業集聚區堅持以投資定面積，嚴把投資強度、容積率、建筑系數、投資額度、綠地率等控制指標，要求項目投資強度不得低于235萬元/畝，項目容積率不得低于1.2，綜合建筑密度不得低于60%，對投資額度5000萬以下的項目不再單獨供地。按照“高起點規劃，高標準建設，突出土地利用節約集約”的指導思想，集聚區出臺優惠政策，大力推進多層標準化廠房建設，鼓勵企業自建標準廠房，對符合產業政策但達不到入區標準的中小項目，讓其根據產業性質進行整合后入駐標準化廠房區，從而既保證了項目落地，又提高了資源節約集約利用水平，實現了產業集中和資源共享，創造了良好的土地利用效益。目前全區已建成標準化廠房80萬平方米，在建10萬平方米。其中，電動汽車產業園和生物科技產業園、重機產業園、電子電器產業園，建成標準廠房60萬平方米，節約用地2000余畝。

對項目用地，產業集聚區加強批前批后監管，努力提高土地開發建設的進度和履約率。在項目開工前，集聚區與企業簽訂項目建設協議書，對出讓土地的開工與竣工期限、投資總額、投資強度、綠地率、容積率、建筑密度等事項進行詳細約定，并定期到項目現場進行檢查，督促企業嚴格按照協議書的規定執行，不斷提高建設項目的履約率。項目用地后，實行“項目跟蹤巡查”制度，堅持每季度到項目所在地檢查一次，填寫項目建設施工進度表，對區內所有用地項目建立信息檔案，實行全方位、全過程監督和動態跟蹤巡查，及時掌握項目進展情況，確保在第一時間發現和糾正不按合同約定使用土地問題。項目竣工后，集聚區建立健全項目綜合驗收制度，配合國土資源部門積極開展建設項目用地的綜合驗收。對驗收合格的出具竣工驗收合格通知書，對未達標準的項目不予竣工驗收，督促其盡快整改，努力實現早建成、早投產。

林州市山多地少，產業集聚區內土地情況復雜，耕地和荒溝、荒山等多類別土地并存。集聚區管委會想方設法對每一寸土地進行開發利用，對區內2000余畝荒山、丘陵地塊進行改造，規劃建設了大唐熱電、林豐鋁電、中農穎泰和科能材料科技等重大用地項目，有效提高了土地節約集約利用水平。中農穎泰林州生物科技園有限公司是國家“863計劃”研究成果——天蠶素抗菌肽系列產品的生產基地，占地540畝，總建筑面積16萬平方米，總投資達16.2億元，畝均投資296萬元，容積率為1.21,建筑密度達到61%，全部建在半山坡上，有效實現了土地的高效節約利用。依山而建的林州紅旗渠干部學院，占地面積300畝，建筑總面積2.9萬多平方米，用的全部是雜草叢生的荒山未利用地，沒有占用一分耕地。如今，這里已成為集學習交流、教育培訓、能力培養、實踐鍛煉為一體的黨員干部教育培訓學院，可同時容納500人學習培訓。

在規劃面積27.05平方公里的產業集聚區內，散居著陵陽鎮20個行政村7200戶32147人，村莊占地面積4200畝，房屋總建筑面積164.4萬平方米。村莊基礎設施占用了大量土地，也把土地分割成零散的小塊用地，低容積率造成土地浪費嚴重，同時也阻礙了大項目落戶。對此，產業集聚區按照“政府領導、統一規劃、整體推進，產業支撐、穩步實施”的原則，以村莊整合規劃編制與實施為基礎，大膽進行新型農村社區規劃，對陵陽鎮20個村莊進行搬遷改造，集中安置。林州產業集聚區國土資源分局局長原建祥介紹，村莊改造后，全區可騰退土地4200余畝，節約土地3244畝，為集聚區的可持續發展提供用地保障，增強發展后勁。經過一年多的努力，陵陽鎮南郎壘村首批298戶村民已搬入新建的金陽社區，并將原來的住房拆除到位。

▲南郎壘村村民拆了舊房，住進新居

在集聚區發展過程中，不斷有企業因為種種原因破產倒閉，造成土地閑置浪費。為有效處置土地閑置問題，林州產業集聚區采取“先經濟，后行政，再法律”和利益吸引、服務促進、政策限制、氛圍逼迫、處罰問責的“引、促、限、逼、罰”等措施，引導用地單位主動盤活閑置廠房、廢棄場地和倉庫等閑置用地，實施“騰籠換鳥”，把閑置、半閑置和低效利用土地向優質項目轉移配置。占地近百畝的金剛石廠1994年破產倒閉后，廠房一直閑置。2001年，集聚區經過積極協調，將閑置的廠區重新配置給順豐電動車廠和昊遠汽車配件公司使用，使閑置多年的土地重新換發了生機和活力。其中，總投資6670萬元的昊遠汽車配件公司，占地僅22.95畝，容積率達到1.26，投資強度達到290萬元/畝，年產值達5000多萬元，產品已出口到美國、日本、德國等50多個國家和地區。

得力的措施，有效的監管，持續的強力推進，使林州市產業集聚區各項土地集約利用程度評價指標始終位于河南省各主要開發區前列。其中，工業用地比例達61.54%，建筑密度61.2%，建筑容積率1.22；工業用地固定資產投資額3120513萬元，單位土地面積平均投資強度4228萬元/公頃；工業總產值8830601.8萬元，地均工業用地產值11966萬元/公頃；地均工業用地GDP 6382萬元/公頃。開發區2012年被河南省國土資源廳授予“河南省節約集約利用土地示范產業集聚區”榮譽稱號。

“作為優化經濟結構、轉變發展方式、實現集約化發展的載體，林州市產業集聚區已經成為林州市經濟發展的主戰場、加速發展的增長點。”在接受記者采訪時，林州產業集聚區管委會常務副主任孫建國表示，“今后，我們將在集聚區建設和土地利用方面進一步加強土地調控，加快資源利用方式轉變，大力推進節約集約用地，有效促進發展方式轉變和經濟結構調整，全力保障經濟社會平穩較快健康發展，力爭把林州產業集聚區建成依法依規、集約節約用地的典范。”