大力實施軍民融合式發展戰略鞏固發展軍政軍民團結良好局面

鹿心社

黨的十八大報告指出要鞏固和發展軍政軍民團結，強調在新形勢下，軍政軍民關系既要堅持鞏固傳統，又要不斷發展創新。這為省軍區系統當好軍地“橋梁”“紐帶”，深入推進國防動員和后備力量建設，實現富國強軍的統一指明了方向。十八屆三中全會對推動軍民融合深度發展作出了戰略部署，提出要在國家層面加強統籌協調，發揮軍事需求主導作用，更好地把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系，進一步豐富軍政軍民關系內涵，同時也要拓展實踐途徑，為在更廣領域、更高層次、更深程度推進國防建設和經濟建設協調發展，密切軍政軍民關系提供了基本遵循。因此，推動軍民融合深度發展，必須遵循由認識到實踐再到新的認識循環式發展、螺旋式上升的規律，歷史地、辯證地認識改革的“變”與“不變”的關系。“不變”，就是要堅持馬克思主義戰爭觀和人民戰爭思想，這是被歷史和實踐證明的我軍獨特優勢和克敵制勝的法寶。“變”，就是要立足新的歷史條件，充分發揮人民戰爭優勢，根據形勢發展需要探索軍民結合、平戰結合的新形式，研究增強軍民團結、實現平戰統一的新措施，開創軍民融合、平戰一體的新模式。

一、客觀分析存在的問題

當前，軍政軍民關系發展面臨一些新情況和新問題。一是國防教育功能有弱化趨勢，“全民國防”觀念有所淡化。戰爭年代，戰爭就是最好的國防教育，群眾通過戰爭認識國防、支持國防、保衛國防。和平年代，主要通過開展國防教育，靠立法規范、教育熏陶、活動牽引和評估等方式，增強民眾的國防觀念。雖然出臺了《中華人民共和國國防教育法》，開展群眾性全民國防教育的活動也不少，但是圍繞“三類重點對象”開展教育活動的方法和手段還欠缺創新，拓展深化亦不夠。領導干部國防教育只是個“軟指標”，沒有相應的教育制度規范和考核標準，加之干部隊伍結構發生了很大變化，對我黨、我軍歷史認識不深。初、中級學校普遍缺乏國防教育專職師資力量，國防教育評估考核標準指標不夠具體。對部隊官兵和民兵預備役人員開展的國防教育，其內容與地方的發展形勢、發展成就結合不緊密，官兵對強軍與強國、國防建設與經濟建設、擁軍優屬與擁政愛民等關系的內在一致性缺乏深刻認識。二是軍地交往有擴大化趨勢，“規范交往”制度尚未健全。隨著社會制度發展和分工日益精細，軍地交往已逐步由傳統的機關職能部門向社會各行業、各領域延伸，由傳統的政治互信、感情互通發展到全方位、多角度融合，由傳統的走訪慰問、互辦實事拓展到軍地聯合、信息交流、資源共享，軍隊“有問題找政府”變為“有問題不僅找政府、還要找社會”，但體制機制尚未健全，部分行業、領域相關制度不規范不完善，軍地交往行為無據可依、無法可循，交往的風險逐步增大，一旦遇到具體問題容易相互扯皮，很難分清責任。三是軍民共建有功利化趨勢，“協作發展”目標不夠一致。在市場經濟大潮沖擊下，有些人還存在對軍政軍民關系理解庸俗化，對軍民融合政策規定片面執行；共建活動存在重物質“單向給予”、輕思想“雙向扶持”，重經濟效益、輕國防和社會效益的功利化傾向。少數地方領導和一些部門負責人認為和平年代又不打仗，現在是“以經濟建設為中心”，軍隊的地位作用相比戰爭年代有所減弱，把對部隊的建設投入、與部隊的合作僅僅看成是一種關心，甚至為了創建“雙擁模范城”進行政治投機，在特定時期搞些轟轟烈烈、熱熱鬧鬧的活動，平時則不管不問。一些新興社會組織、企業搞擁軍也是為了謀求政策上的優惠照顧，“作秀”的成分多。軍隊個別領導在選擇交往對象時以是否“有錢、有權、有益”為準，開口“要錢要物”，有利重交，無利淡交。四是軍民糾紛有多樣化趨勢，“涉軍矛盾”解決日益困難。由于歷史遺留和社會變化的原因，軍民糾紛成因復雜，既有資源利用、道路修建、房屋土地產權、訓練和建設用地征補等方面的利益糾紛，也有軍事設施保護、退役安置、軍屬就業、傷病殘軍人優待等合法權益保障造成的糾紛，還存在軍人家庭涉法問題，等等。有的地區和少數群眾受經濟利益驅動，在處理涉軍問題時片面強調一己之利，協商難度較大。少數別有用心的人借“涉軍”敏感問題在網上大肆炒作，煽動群眾的“仇軍”情緒，致使一些小問題小糾紛變成大問題大矛盾、個體事件變成群體事件、一般性問題變成政治性問題，解決問題的難度增大。

二、積極推進改革創新

鞏固軍政軍民團結，推進軍民融合是重要實踐途徑；實現軍民融合深度發展，必須靠軍政軍民團結作政治保障。兩者統一于強國夢、強軍夢的偉大實踐。要按照中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，準確把握軍政軍民根本利益一致性原則，進一步建立和推動軍民融合式發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，著力解決制約軍民融合式發展的突出問題和矛盾，規范政府、軍隊、企業以及軍民各方在融合式發展中的法律地位和相應行為，規范軍民通用技術和設備的標準化建設，解決好軍地協調、技術兼容等方面存在的問題，確保軍民融合式發展有力有序深入推進，實現軍政軍民共建共享、互利雙贏。

深化融合式發展的思想理念，鞏固軍政軍民團結的政治基礎。一是深化思想認識要合心。進一步解放思想，創新開展國防教育，抓好《中華人民共和國國防教育法》的宣傳和執法檢查，創新堅持黨管武裝基本制度，推動黨管武裝規范化、法制化。各省、市應加強新形勢下黨管武裝工作，強化全社會尤其是各級黨、政、軍領導干部的戰略意識和國防意識，深化對軍民融合互利、互促的理解，促進觀念“融合”。二是轉變發展理念要合力。樹立“大安全”“大國防”“一盤棋”的觀念，自覺跳出軍地界限和利益束縛，做到經濟建設和國防建設同步規劃、同步部署、同步推進。各省、市應結合實際出臺《關于推進軍民融合深度發展的意見》，實現軍地合力、整體推進，努力提高經濟建設和國防建設的綜合效益。三是確立工作思路要合拍。按照“資源上整合、力量上共用、項目上共建、成果上共享”的總體思路，努力實現“七個融入”：國防和軍隊建設融入經濟社會發展總規劃；軍事斗爭準備需求和戰場建設融入基礎設施建設體系；國防科技融入科技創新體系；軍事信息化融入信息安全建設體系；軍事人才基礎教育融入國民教育體系；軍隊生活服務保障融入社會化服務保障體系；國防動員融入政府應急管控體系。

理順融合式發展的體制機制，提高軍政軍民團結的層次質量。組織領導層面。搞好軍民融合管理體制的頂層設計，依托國防動員委員會領導機構成立軍民融合深度發展協調小組，統籌各省、市軍民融合深度發展有關工作，省軍區和省發展改革委員會分別為軍地牽頭協調部門，負責制定發展規劃、政策措施和對接需求、分解任務，并負責監督檢查工作落實情況。工作協調層面。各級健全國防動員組織機構，完善以需求提報、項目對接、信息共享、績效評估和情況處置等為重點的常態融合機制，厘清軍地各方的職責任務，堅持聯席會議、工作述職、合署辦公等制度。評估反饋層面。統籌經濟建設和國防建設，對軍民融合工作進行宏觀規劃，搞好中（微）觀的具體落實，細化方案措施并建立綜合考評機制，完善軍民融合考核實施辦法，結合黨管武裝工作考評、軍事斗爭準備評估等專項活動開展軍地聯合檢查督導。服務保障層面。加強對軍民融合典型的宣傳工作，營造良好氛圍，大力宣傳各省、市結合城市建設實施國防動員的創新做法；加快立法工作，進一步完善軍民融合式發展的論證決策、監督問責、成果轉化、經費保障、補償互利等機制；建立軍地糾紛應急處置協調機制，加強軍地協調，化解糾紛矛盾，融洽軍民關系。

拓展融合式發展的渠道空間，搭建軍政軍民團結的實踐平臺。推進信息技術領域的融合。信息技術的發展將對作戰理論、指揮結構、戰斗力生成模式等帶來深刻影響。省軍區和各省、市電信部門，可簽署信息化建設深度融合發展合作協議，實現軍地信息資源有機融合、信息技術互利共享、信息人才合作培養，徹底改變民用信息技術和軍用信息技術相互轉化利用率低的問題。加大基礎設施建設領域軍民共用。按照平戰結合的原則，努力推進基礎建設“對接”未來戰場，在人防、鐵（公）路交通、機場、碼頭、能源運輸存儲等領域建立聯審制度，在基礎設施布局、設計等級、技術標準和配套建設等方面落實軍事需求，提高基礎設施軍民兩用的復合功能。拓展依托國民教育培養軍事人才渠道。省軍區系統干部培訓工作納入省、市、縣三級黨校培訓計劃，每年組織師、團級干部到黨校進修；依托高等院校師資培訓力量，抓好現役官兵和預備役官兵、專武干部學歷教育；結合征兵工作，優先輸送地方網絡技術、電子工程、裝備維修等青年人才到部隊服役，在特殊軍事專業領域，對地方優勢人才實行點招、直招。發揮教導機構和訓練基地作用，開展學生軍訓、專業技能培訓和防護救援訓練等。建立后勤社會化保障格局。針對市場經濟特點，加快實現保障方式社會化，將住房、飲食、運輸保障、裝備維修和遠離體系醫療等保障逐步納入地方統籌安排，把軍隊的非軍事職能轉隸地方管理，把社會能承擔的保障任務交給社會承擔，把利用市場機制能辦的事推向市場，逐步建成以軍隊為骨干、以社會為主體的現代后勤社會化保障格局。裝備科研生產實現軍民一體。積極推動軍工、央企落戶革命老區，大力引導發展產業集群，全面提升軍民結合產業的引領能力、軍民兩用技術的創新能力、軍民資源要素的共享能力，推動經濟發展與國防建設良性互動。各省、市應結合實際，召開軍民結合產業發展推進大會，推進軍民科技協同創新，加快軍民結合特色產業和產業基地建設。建立完善軍事法制共同維權機制。加快軍隊法治化建設進程，出臺和完善軍事設施保護、軍人軍屬合法權益維護、退役安置、傷病殘優待等地方性政策法規制度。通過召開軍地聯席會、現場辦公會、雙擁工作會議等形式，協調化解軍地矛盾，凝聚發展共識。省軍區政治部可與省高級人民法院協商，開辟涉軍維權案件“綠色通道”，實行優先立案、優先審理、優先執行，確保有效落實。改進民兵預備役和國防動員工作。突出應急、支援、儲備三類隊伍建設，創新力量編組模式，探索民兵預備役政治工作軍地聯抓、基層建設軍地聯建、應急力量裝備軍地聯保、考核評估軍地聯合等方法。廣泛開展軍民共建活動，教育引導駐地官兵熱愛革命老區，當好紅色傳統的宣傳隊、能打勝仗的戰斗隊、急難險重任務的突擊隊、老區建設發展的工作隊。制定出臺各省、市戰時國防動員組織實施的相關辦法，編實各級國防動員機構，組織省、市、縣三級國防動員指揮演練，綜合評估組織指揮能力和國防動員能力，牽引國防動員真抓實備。