論新時(shí)期如何做好圖書館會(huì)計(jì)工作

李彥

摘要：在政府新會(huì)計(jì)制度改革中，圖書館財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作面臨新的要求和環(huán)境，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適度超前發(fā)展需要是圖書館面臨的重要課題。本文將從新時(shí)期圖書館會(huì)計(jì)工作的主要問題入手，探究其解決策略，真正做好會(huì)計(jì)工作，助力圖書館健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：圖書館;會(huì)計(jì)工作;主要問題;策略

圖書館是國(guó)家非營(yíng)利組織的重要組成部分，隨著國(guó)家不斷深化文化體制改革，增強(qiáng)綜合國(guó)力，圖書館事業(yè)獲得很大的發(fā)展，收入逐漸多元化，這在一定程度上減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，但過去簡(jiǎn)單的收支核算導(dǎo)致圖書館會(huì)計(jì)工作無(wú)法滿足新時(shí)期的新要求，急需解決。

一、新時(shí)期圖書館會(huì)計(jì)工作的主要問題

（一）會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理

圖書館設(shè)置的會(huì)計(jì)科目不能準(zhǔn)確反映出各個(gè)會(huì)計(jì)核算期間的成本費(fèi)用。如圖書館當(dāng)下沒有遵守配比計(jì)算原則，而是根據(jù)人員成本、固定資產(chǎn)成本、公用成本的項(xiàng)目劃分設(shè)置會(huì)計(jì)科目，報(bào)表只記錄資金的流入和流出，很難確認(rèn)圖書館成本當(dāng)中的直接與間接費(fèi)用，也很難據(jù)此分析各個(gè)會(huì)計(jì)時(shí)期圖書館服務(wù)成本的改變，無(wú)法有效配置資源。

（二）圖書館成本收支不實(shí)

圖書館的財(cái)務(wù)收支無(wú)法反映日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的應(yīng)付和未付債務(wù)，不能正確反映財(cái)務(wù)收入。如資金借入利息等隱性債務(wù)，只反映為實(shí)際支付。并且圖書館涉及很多跨年度工作，相關(guān)支出經(jīng)常發(fā)生在下一年度，年度之間缺乏收支配比，掩蓋圖書館在各個(gè)時(shí)期的真實(shí)財(cái)務(wù)收支情況。另外，收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)法正確核算圖書館的成本與費(fèi)用，無(wú)法提供準(zhǔn)確的成本信息，對(duì)圖書館的成本與運(yùn)行績(jī)效的反映缺乏客觀性。

（三）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部控制有風(fēng)險(xiǎn)

在新時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書館利用計(jì)算機(jī)自動(dòng)合并很多不相容的工作，但會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)很容易引發(fā)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，如果不能明確會(huì)計(jì)崗位分工，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督，操作人員就可以越權(quán)篡改程序及數(shù)據(jù)文件，導(dǎo)致圖書館會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和信息不真實(shí)、不可靠。網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)還具有開放性和共享性，數(shù)據(jù)是自動(dòng)集成的，不完善的內(nèi)部控制制度極有可能讓整個(gè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)因個(gè)人操作不當(dāng)出現(xiàn)錯(cuò)誤信息，使圖書館遭受巨大損失。

二、新時(shí)期做好圖書館會(huì)計(jì)工作的策略建議

（一）調(diào)整核算基礎(chǔ)，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目

在新時(shí)期里，圖書館的格局和外部環(huán)境呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的趨勢(shì)，其會(huì)計(jì)信息不僅是政府部門開展宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的重要信息來(lái)源，還有助于相關(guān)各方了解圖書館財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成果，提供決策依據(jù)。目前，基于收付實(shí)現(xiàn)制的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作存在局限性，必須積極實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，根據(jù)應(yīng)收應(yīng)付標(biāo)準(zhǔn)處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，明確本期收入與費(fèi)用，計(jì)算本期盈虧，夯實(shí)會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)。只要是本期的收入，無(wú)論有沒有收到現(xiàn)款，都要將其視作本期收入處理;只要是本期的費(fèi)用，無(wú)論有沒有支出現(xiàn)款，都要將其視作本期費(fèi)用處理。相反，只要不是本期的收入，即便已經(jīng)收到現(xiàn)款并入賬，也不能將其視作本期收入處理;只要不是本期的費(fèi)用，即便已經(jīng)支付現(xiàn)款并登記入賬，也不能將其視作本期費(fèi)用處理。

因此，圖書館在基于權(quán)責(zé)發(fā)生制開展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)要適當(dāng)調(diào)整核算基礎(chǔ)，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目。如增設(shè)待處理財(cái)產(chǎn)損益，核算圖書館清查財(cái)產(chǎn)時(shí)查明的財(cái)產(chǎn)盤盈;增設(shè)待攤費(fèi)用，滿足成本核算需求;增設(shè)預(yù)提費(fèi)用，核算已經(jīng)支付但要在以后分?jǐn)偟馁M(fèi)用，適應(yīng)科目需要，核算圖書館到期應(yīng)付但沒有付的費(fèi)用，如職工工資、公積金、社會(huì)保障費(fèi)用等，真實(shí)全面的反映圖書館成本。

（二）實(shí)施預(yù)算管理，有效控制服務(wù)成本

圖書館服務(wù)成本預(yù)算管理指的是管理者規(guī)劃并調(diào)節(jié)圖書館服務(wù)中耗費(fèi)的資源，促使服務(wù)成本按照預(yù)期的方向發(fā)展，是圖書館進(jìn)行服務(wù)成本管理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，有助于控制成本，提高圖書館服務(wù)效益。這就需要圖書館開展經(jīng)費(fèi)配合業(yè)務(wù)歸口管理，促使各部門、各人員各司其職，有計(jì)劃的調(diào)整預(yù)算。圖書館財(cái)務(wù)部門在年初按照一定標(biāo)準(zhǔn)把日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分配給各個(gè)部門，部門負(fù)責(zé)人科學(xué)配置資金，不僅要負(fù)責(zé)資金的使用，還要負(fù)責(zé)由此開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)。各個(gè)業(yè)務(wù)部門則要及時(shí)將業(yè)務(wù)活動(dòng)的變化情況反饋給財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門微調(diào)預(yù)算，促使財(cái)務(wù)部門在控制、監(jiān)督預(yù)算使用范圍和進(jìn)度的同時(shí)保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)歸口管理。如圖書館的圖書購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)文獻(xiàn)類型和讀者需求類型向?qū)?yīng)部門分配經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額，由部門負(fù)責(zé)人安排采購(gòu)自己管轄范圍內(nèi)的文獻(xiàn)，控制好資金總量，避免發(fā)生預(yù)算超標(biāo)現(xiàn)象，同時(shí)提出文獻(xiàn)的借閱總量、借閱總?cè)舜巍⒔栝喡实瓤己藰?biāo)準(zhǔn)，有機(jī)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考核與業(yè)務(wù)考核。

圖書館應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算控制，第一，事前控制，在提供服務(wù)之前編制好成本預(yù)算，規(guī)劃并測(cè)算圖書館的服務(wù)成本，通過分析和比較選擇最佳成本計(jì)劃方案，控制成本;第二，事中控制，在提供服務(wù)的過程中控制成本，盡量依據(jù)預(yù)先設(shè)定好的目標(biāo)成本要求支出服務(wù)成本，只是在發(fā)生服務(wù)成本支出的過程中不可避免會(huì)遇到節(jié)約或超支，應(yīng)及時(shí)反饋這些差異信息，方便負(fù)責(zé)人據(jù)此糾正偏差，鞏固成本控制;第三，事后控制，匯總圖書館的預(yù)定服務(wù)成本、實(shí)際服務(wù)成本的差異，分析產(chǎn)生差異的原因，為今后的服務(wù)成本預(yù)算管理提供參考依據(jù)。另外，圖書館要建立完善的服務(wù)成本績(jī)效評(píng)價(jià)制度，細(xì)致分解目標(biāo)成本，讓全體職工明確各自的權(quán)利與責(zé)任，考核職工職責(zé)范圍以內(nèi)的可控成本，劃清責(zé)任，適當(dāng)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲分明，最大限度調(diào)動(dòng)職工控制圖書館服務(wù)成本的主動(dòng)性、積極性，提高會(huì)計(jì)工作效率。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控審計(jì)

圖書館在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)務(wù)必要基于網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)建立控制體系和崗位責(zé)任制、內(nèi)部控制制度，從過去單一的財(cái)務(wù)部門控制轉(zhuǎn)變成各部門一起控制，單純的手工控制方式也要轉(zhuǎn)變成結(jié)合組織控制、程序控制、手工控制的全面內(nèi)部控制，采用用戶名和口令體系安全控制方法，防范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。如設(shè)置開機(jī)口令和網(wǎng)絡(luò)用戶名口令等，限制用戶的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)操作時(shí)間，限制用戶的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)操作權(quán)限等。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里，為保證會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全高效運(yùn)行，優(yōu)化日常會(huì)計(jì)工作。圖書館應(yīng)落實(shí)系統(tǒng)監(jiān)控工作，統(tǒng)計(jì)出錯(cuò)次數(shù)，根據(jù)系統(tǒng)記錄信息判斷是否有非法用戶進(jìn)入系統(tǒng)，隨時(shí)采取措施確保系統(tǒng)安全。除此以外，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)審計(jì)工作的落實(shí)，尤其是要?jiǎng)討B(tài)跟蹤會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)訪問、記錄刪改操作情況。為做好這些工作，圖書館應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)實(shí)施兩級(jí)審計(jì)，一個(gè)是系統(tǒng)級(jí)審計(jì)，審計(jì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的一些數(shù)據(jù)操作，如注冊(cè)系統(tǒng)、改變用戶權(quán)限等，方便掌握使用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的情況;另一個(gè)是審計(jì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)操作，基于不同數(shù)據(jù)表的不同重要程度，分別審計(jì)對(duì)應(yīng)的操作。

三、結(jié)語(yǔ)

圖書館在實(shí)踐中有必要緊跟政府新會(huì)計(jì)制度改革步伐，立足實(shí)際情況分析會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理、成本收支不實(shí)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部控制有風(fēng)險(xiǎn)等問題，調(diào)整會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目，同時(shí)實(shí)施預(yù)算管理，有效控制服務(wù)成本，通過不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控審計(jì)的落實(shí)，為新時(shí)期圖書館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

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