區(qū)域減貧的國際經(jīng)驗

馬麗文

11月16-22日，由中國國際扶貧中心主辦、廣西壯族自治區(qū)扶貧辦承辦、東盟秘書處支持的第三屆“東盟+3村官交流項目”，經(jīng)過7天的熱烈研討及廣泛交流后，在廣西南寧圓滿閉幕。

應(yīng)中國國際扶貧中心邀請，來自中國和馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、泰國、越南、文萊、老撾、緬甸、菲律賓等東盟國家的政府官員、基層村官、專家學(xué)者通過國別發(fā)言、圖片展示、室內(nèi)研討、實地考察、駐村體驗等形式，從村級自治、村級透明化管理、村莊發(fā)展規(guī)劃等多個緯度分享了經(jīng)驗，并深入探討如何建立社區(qū)管理體系，促進村級減貧增加村民收入。

廣西壯族自治區(qū)政府副秘書長、自治區(qū)扶貧辦主任蔣家柏，中國國際扶貧中心副主任黃承偉，柬埔寨農(nóng)村發(fā)展部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展司司長匹克.索迪亞（Pheak Sothea）等出席開幕式并致辭。活動期間，各國代表還赴南寧市隆安縣那桐鎮(zhèn)定江村定典屯實地考察生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項目點，體驗中國部分農(nóng)村通過推動土地流轉(zhuǎn)、集中經(jīng)營，建立利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民獲得“地租+承包工資”和“基本價+超額分成”收益，戶年均純收入達15萬元，真正實現(xiàn)了村屯變美、農(nóng)民致富、企業(yè)發(fā)展的“三贏”局面模式。

據(jù)悉，該項目是首個面向基層的區(qū)域減貧交流活動，2013年首次舉辦后因其貼近基層的創(chuàng)新性被納入李克強總理出席“東盟+3領(lǐng)導(dǎo)人會議”倡議，隨后被列入國務(wù)院辦公廳下發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人出訪成果落實清單。

村官與“第一書記”是減貧中堅力量

廣西壯族自治區(qū)政府副秘書長、自治區(qū)扶貧辦主任 蔣家柏

廣西抓住我國實施新一輪精準(zhǔn)扶貧攻堅的有利形勢，通過設(shè)立專責(zé)小組，分塊推進精準(zhǔn)扶貧，并安排省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系扶貧開發(fā)工作重點縣，幫扶重點縣脫貧，5000個貧困村全部派駐“第一書記”幫扶貧困村脫貧。從今年10月起，廣西還通過一家一戶評分的方式，再次精準(zhǔn)識別貧困農(nóng)戶，并有針對性地開展精準(zhǔn)扶貧，確保到2020年實現(xiàn)538萬貧困人口全面脫貧。村官處在政權(quán)體系的最基層，最接觸群眾、最懂得貧困，最能體會群眾的苦與樂，是推進減貧的中堅力量。加強村官素質(zhì)和能力建設(shè)，對推動減貧和農(nóng)村發(fā)展，具有十分重要的意義。廣西壯族自治區(qū)扶貧辦作為活動的承辦單位將協(xié)助辦好第三屆“東盟+3村官交流項目”，毫無保留地與各國朋友分享廣西減貧和發(fā)展的經(jīng)驗做法，也很樂意在推進減貧、促進農(nóng)村發(fā)展等方面加強與東盟各國的交流合作，好好學(xué)習(xí)和借鑒各國減貧和發(fā)展方面的經(jīng)驗做法，加快推進廣西減貧工作取得新的更大成效。

精準(zhǔn)扶貧是全世界的挑戰(zhàn)

中國國際扶貧中心副主任 黃承偉

減貧是中國與東盟國家的共同愿望，雙方都希望攜手解決區(qū)域貧困問題，共謀發(fā)展。多年來，中國在不斷地調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟發(fā)展和改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特殊的減貧政策和措施三大要素來看，中國的減貧經(jīng)驗是非常成功和有效的。

30多年的改革開放，使數(shù)億中國人甩掉了貧困帽子，但中國的扶貧仍然面臨艱巨的任務(wù)。目前，中國還有7017萬農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。因此，現(xiàn)階段，中國提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，其中包含“六個精準(zhǔn)”要求，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，而這將“對癥下藥，藥到病除”地解決貧困問題。

精準(zhǔn)扶貧不光對中國是挑戰(zhàn)，更是全世界的挑戰(zhàn)。中國的貧困人口全部脫貧，在中國具有劃時代的意義，在國際上也有典型意義。中國是最大的發(fā)展中國家，貧困人口比較多，通過社會主義制度，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過全社會的動員，中國的減貧經(jīng)驗將是世界的樣板。希望通過此次交流活動，各國能夠加深戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，充分交流農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，在相互借鑒的基礎(chǔ)上結(jié)合本土情況，探索更加有效的減貧途徑，更好地實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，互利共贏。

“優(yōu)秀村莊獎”的鞭策效應(yīng)

文萊內(nèi)政部駐地方機構(gòu)官員

我們國家是個小國家，只有5765平方公里，全國約有40萬人，主要為馬來人和華人。雖然，我們國家沒有貧困的概念，但低收入人口很多。我們舉辦了“優(yōu)秀村莊獎”評選活動，支持村級發(fā)展，讓村民實現(xiàn)自我發(fā)展，村級協(xié)會設(shè)立了“一村一產(chǎn)品”，鼓勵村民通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收。

“優(yōu)秀村莊獎”的標(biāo)準(zhǔn)和要求首先是一個村莊要有一個特色產(chǎn)品，這個獎項實行公平競爭，加強村民認知水平，讓村官本身認識到自身工作的重要性。“一村一品”主要由村級協(xié)會決定，他們可以與個體生產(chǎn)商建立公司，確定產(chǎn)品價值，主要有當(dāng)?shù)厥称贰⑹止に嚻贰⑥r(nóng)副產(chǎn)品等。村級協(xié)會有權(quán)選擇村級發(fā)展項目，通過接受捐款等方式建立村級基金共享機制，讓村民平等地參與到每個項目當(dāng)中，并從中獲益。

村官們必須努力地改善村莊面貌和經(jīng)濟發(fā)展，不能僅僅依賴政府支持，要不斷加強村民的內(nèi)生發(fā)展能力。現(xiàn)在，有些村莊面貌也跟中國的新農(nóng)村一樣，很漂亮，村民生活得很幸福。每個村莊都開始積極參加“優(yōu)秀村莊獎”的評選，這個項目由政府于2005年引入開始舉辦，每2年舉辦一次，獎項由文萊最高領(lǐng)導(dǎo)人頒發(fā)。金獎獎品是2萬文萊幣，銀獎是1.5萬文萊幣加4萬撥款，銅獎是1萬文萊幣加3萬撥款，特別獎是7千文萊幣加1.5萬撥款，這些錢由獲獎村莊自由支配，做什么都行。現(xiàn)在，“優(yōu)秀村莊獎”越辦越成功，給村莊發(fā)展帶來了明顯變化，村民的思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，以前消極懶惰、安于現(xiàn)狀、不愿發(fā)展，現(xiàn)在積極進取、效仿其他村子的發(fā)展。同時這個獎還為村莊帶來了一些增收的項目，比如發(fā)展旅游。

期待建立國際“友誼村”

印度尼西亞人類發(fā)展與文化統(tǒng)籌部 卡提曼· 卡托維諾莫

隨著經(jīng)濟的復(fù)蘇及政府減貧力度的加大，近年來，我們印尼的貧困人口保持逐年下降的趨勢。印尼政府設(shè)立出臺了包括“加速與擴大扶貧總體規(guī)劃”“全國輔導(dǎo)社會自立計劃”“希望家庭計劃”等政策，中央政府還成立了“全國加速扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組”。

我們的“全國輔導(dǎo)社會自立計劃”通過發(fā)放小額貸款、提供廉價房屋、廉價電費與廉價水費等措施，實實在在地幫助貧窮百姓提高生活質(zhì)量和生產(chǎn)水平，效果也很好。在社區(qū)層面，我們還實行“綜合農(nóng)耕計劃”，農(nóng)民可以在企業(yè)幫扶下發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，企業(yè)更注重對農(nóng)民觀念的更新而非純技能的培訓(xùn)，企業(yè)認為，農(nóng)民才是真正的參與者和執(zhí)行者，他們才是最核心的人員。此次在中國的村官交流項目收獲很多，希望今后進一步加強國別間基層交流與合作，如將不同國家的村子結(jié)成“兄弟村”或“友誼村”，實施有針對性的項目合作，共同發(fā)展，一同進步。

“社區(qū)關(guān)懷計劃”是社會保障網(wǎng)的命脈

新加坡社會及家庭發(fā)展部官員

半個多世紀前，新加坡也屬于貧困落后國家之列，文盲率極高，失業(yè)人口遍地。但是后來，政府越來越重視教育，從根本上解決和提高國民素質(zhì)。如今，在新加坡并沒有設(shè)定貧困線，而是讓有需要的人自己向“社會服務(wù)辦公室”申請服務(wù)，這就是所謂的“社區(qū)關(guān)懷計劃”。我們有很全面的社會服務(wù)保障網(wǎng)，可以服務(wù)和解決不同需求人群的各種困難，來幫助他們脫貧、增加收入。但我們會對他們的需求進行先期評估，根據(jù)不同情況制定不同的應(yīng)對計劃，社區(qū)志愿者會對居民進行家訪，及時了解居民的困難和需求，可提供經(jīng)濟上的支持。對于低收入人群，我們會分析其致貧原因，幫助其指定解決方案，引導(dǎo)他們自我發(fā)展。所以，必須先有計劃，才會有相應(yīng)的社會保障網(wǎng)，精確地服務(wù)有需求的人群。

稅收優(yōu)惠支持村級合作社發(fā)展

馬來西亞農(nóng)村和地區(qū)發(fā)展部官員

馬來西亞政府重視支持合作社發(fā)展，注重立法，稅收優(yōu)惠。合作社經(jīng)營范圍涉及銀行、信貸、農(nóng)業(yè)、住房、工業(yè)、消費、建筑、運輸和服務(wù)等。在馬來西亞，很多村子通過發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入，如通過村級合作社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，還可細分為文化旅游，主要經(jīng)營婚禮慶典、傳統(tǒng)歌舞表演等，生態(tài)旅游主要經(jīng)營椰子農(nóng)場采摘等，農(nóng)業(yè)旅游主要有體驗咖啡種植、碾咖啡豆、橡膠園割膠等活動。還可以發(fā)展中小企業(yè)、發(fā)展食物原材料運輸配送、特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工等等。很多合作社在內(nèi)部設(shè)立各種培訓(xùn)項目基金，用于對社員和雇員進行必要的教育和培訓(xùn)，為增加社員技能提供基礎(chǔ)。

人是脫貧致富的關(guān)鍵

江西撫州東鄉(xiāng)縣鄧家鄉(xiāng)大學(xué)生村官 梁志強

感謝村官平臺讓我有了一個成長鍛煉的機會。大學(xué)畢業(yè)時，我放棄公務(wù)員崗位報考大學(xué)生村官，立志做群眾致富帶頭人。剛開始當(dāng)上村官的半年間，我進村入組，上門訪戶，了解到村民正在為增收致富找不準(zhǔn)方向而發(fā)愁。當(dāng)時，我就在心底暗下決心，一定為村民找一條出路。

如今，兩年時間過去了，我在鄧家鄉(xiāng)成立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)百畝苗圃示范基地，并把基地打造成集苗圃種植、觀光、旅游休閑和農(nóng)家樂為一體的綜合示范產(chǎn)業(yè)基地，同時兼具改善周邊生態(tài)環(huán)境、帶動群眾共同致富的公益性，年純收益達40多萬元。目前，投入苗圃產(chǎn)業(yè)的村民有20多戶，人均增收超過3000元。基地還吸引了一些龍頭企業(yè)入駐，最終形成千畝苗圃抱團效應(yīng)。2014年，我被高票選為嵇坊村黨支部書記，嵇坊村也成為江西省黨員科普致富示范創(chuàng)建村。總結(jié)一下，這樣小小的成功，得益于農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，而新型農(nóng)民的培育尤為重要，只要結(jié)合各種項目培育和帶富新型農(nóng)民，抓住了“人”，就抓住了致富的關(guān)鍵。