科技成果轉(zhuǎn)化之產(chǎn)品與人才促進科技成果轉(zhuǎn)化政策概覽（五）

文 高 柯

科技成果轉(zhuǎn)化之產(chǎn)品與人才促進科技成果轉(zhuǎn)化政策概覽（五）

文 高 柯

科技成果轉(zhuǎn)化最終體現(xiàn)在具體的產(chǎn)品或服務(wù)上，并因此體現(xiàn)其價值。

創(chuàng)業(yè)投資政策

國辦發(fā)128號文規(guī)定，鼓勵按照市場機制設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資領(lǐng)域，扶持承擔(dān)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化任務(wù)企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。發(fā)展改革和財政等部門要積極培育、發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于種子期、起步期的重點自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目予以支持。相關(guān)扶持政策包括：

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策。根據(jù)《財政部 科技部關(guān)于印發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法的通知》（財企[2007]128號）規(guī)定，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金來源于中央財政科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金及從所支持的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)回收的資金和社會捐贈的資金，引導(dǎo)方式為階段參股、跟進投資、風(fēng)險補助和投資保障，支持在中華人民共和國境內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)”），及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)政策。根據(jù)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國家發(fā)改委令第39號）規(guī)定，國家對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實行備案管理。凡遵照本辦法規(guī)定完成備案程序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，應(yīng)當接受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理部門的監(jiān)管，投資運作符合有關(guān)規(guī)定的可享受政策扶持。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以通過股權(quán)上市轉(zhuǎn)讓、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、被投資企業(yè)回購等途徑，實現(xiàn)投資退出。

稅收優(yōu)惠政策。《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2007]31號）規(guī)定，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年），凡符合該通知條件的，可按其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。

風(fēng)險救助政策。根據(jù)《上海市創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險救助專項資金管理辦法（試行）》（滬科合（2006）第030號）規(guī)定，對符合申請風(fēng)險救助專項資金補助條件的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，經(jīng)風(fēng)險救助專項資金理事會核準，風(fēng)險救助專項資金對投資于經(jīng)認定的上海高新技術(shù)企業(yè)的，可按不超過投資損失的50%給予補助；對其中投資于經(jīng)認定的上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，可按不超過投資損失的70%給予補助。風(fēng)險救助專項資金向申請補助的機構(gòu)撥付救助資金的總金額將不超過該機構(gòu)向風(fēng)險救助專項資金累計繳納風(fēng)險準備金總金額的200%。

科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品政策

科技成果轉(zhuǎn)化最終體現(xiàn)在具體的產(chǎn)品或服務(wù)上，通過產(chǎn)品或服務(wù)體現(xiàn)其價值。有關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的政策包括：

國家重點新產(chǎn)品計劃。根據(jù)《國家重點新產(chǎn)品計劃管理辦法》（國科發(fā)計[1997]503號）和2014年度國家重點新產(chǎn)品計劃申報的通知（國科發(fā)計〔2013〕528號）的規(guī)定，國家重點新產(chǎn)品計劃項目分為重點新產(chǎn)品和戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)品兩類。重點新產(chǎn)品是指符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、在國內(nèi)首次（或首批）開發(fā)成功，并開始有市場銷售或具有良好的市場應(yīng)用前景，經(jīng)濟效益和社會效益明顯；具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，技術(shù)水平高、附加值高、市場競爭力強的新產(chǎn)品。戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)品是指在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有戰(zhàn)略價值、在保障和改善民生中具有顯著作用、對行業(yè)技術(shù)進步具有重大影響，取得重大技術(shù)突破、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較強市場競爭優(yōu)勢的重大創(chuàng)新產(chǎn)品。符合重點新產(chǎn)品和戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)品要求的新產(chǎn)品可以申報國家重點新產(chǎn)品計劃。對列入新產(chǎn)品計劃的項目，將由國家科技部等部門聯(lián)合頒發(fā)《國家重點新產(chǎn)品》證書，并對其中部分項目擇優(yōu)予以一定數(shù)額的貸款利息補貼支持。

科技成果轉(zhuǎn)化最終體現(xiàn)在具體的產(chǎn)品或服務(wù)上，通過產(chǎn)品或服務(wù)體現(xiàn)其價值。

高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目。根據(jù)《上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認定程序》（滬科（2009）第586號）規(guī)定，凡是運用高新技術(shù)成果首次實現(xiàn)轉(zhuǎn)化并形成樣品、樣機或服務(wù)的項目可以申請上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目（以下簡稱“高轉(zhuǎn)項目”）認定。經(jīng)認定的高轉(zhuǎn)項目，由上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認定辦公室向項目申報單位頒發(fā)“上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認定證書”，并可依照有關(guān)規(guī)定，在認定有效期內(nèi)申請享受本市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項資金、貸款貼息和人才引進等優(yōu)惠政策扶持。

專利新產(chǎn)品。根據(jù)《上海市專利新產(chǎn)品認定實施辦法》（滬府辦發(fā)〔2004〕50號）規(guī)定，擁有自主專利技術(shù)、符合國家和上海市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)達到國際先進或國內(nèi)領(lǐng)先水平、具有良好的市場前景，能取得較大的經(jīng)濟效益和社會效益等條件的產(chǎn)品，可申報上海市專利新產(chǎn)品認定。對經(jīng)認定的“上海市專利新產(chǎn)品”，由市經(jīng)委、市知識產(chǎn)權(quán)局和市財政局編制、公告《上海市專利新產(chǎn)品認定目錄》，并授予“上海市專利新產(chǎn)品”證書，享受相關(guān)扶持政策。

政策 解讀

上海市重大技術(shù)裝備首臺業(yè)績突破風(fēng)險補貼項目，是指本市用戶單位首次訂購或使用并經(jīng)市重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)辦認定的項目

重大技術(shù)裝備首臺（套）政策。《上海市鼓勵重大技術(shù)裝備首臺業(yè)績突破實施辦法》規(guī)定，首臺（套）業(yè)績突破是指用戶單位使用本地企業(yè)首次自主研發(fā)或國產(chǎn)化制造的重大技術(shù)裝備，包括上海市重大技術(shù)裝備研制專項，是指根據(jù)國家和本市振興裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域，圍繞國家或本市重點工程需要而開展的重大技術(shù)裝備研制，或以解決這些重點領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵制造能力瓶頸問題為目標的自主研制或國產(chǎn)化項目；上海市重大技術(shù)裝備首臺業(yè)績突破風(fēng)險補貼項目，是指本市用戶單位首次訂購或使用并經(jīng)市重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)辦認定的項目；其他促進重大技術(shù)裝備首臺（套）業(yè)績突破的項目。《上海市企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金管理辦法》（滬經(jīng)信法（2013）353號）規(guī)定，對于納入年度重大技術(shù)裝備研制計劃的項目，由專項資金對項目單位給予支持，支持標準不高于該項目研發(fā)總投入的20%，金額最高不超過500萬元；對于納入年度重大技術(shù)裝備首臺（套）業(yè)績突破風(fēng)險補貼計劃的項目，由專項資金對該首臺（套）裝備的本市使用單位給予風(fēng)險補貼支持，支持標準不高于所購設(shè)備價格的10%或者保費額的50%，金額最高不超過800萬元。

科技成果轉(zhuǎn)化人才政策

《上海若干規(guī)定》規(guī)定了七個方面的人才政策：

稅收優(yōu)惠政策。第十三條規(guī)定，從事經(jīng)認定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的海外留學(xué)生在滬取得的工薪收入，在計算個人應(yīng)納所得稅額時，可按規(guī)定享受加計扣除；企業(yè)和研究開發(fā)機構(gòu)聘用的外籍專家，其薪金可列支成本。

兼職轉(zhuǎn)化科技成果。第十四條第一款規(guī)定，高等院校、科研院所的科技人員可以兼職從事高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化工作。

養(yǎng)老保險政策。第十四第二款規(guī)定，科技人員和管理人員整體或者部分成建制脫離高校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位，進入企業(yè)從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的，憑轉(zhuǎn)化證書經(jīng)與勞動保障部門協(xié)商，可享受本市轉(zhuǎn)制事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有關(guān)政策。

職稱評審政策。第十五條規(guī)定，由上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化類高級專業(yè)

政策 解讀技術(shù)職務(wù)任職資格評審委員會負責(zé)對本市在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中做出貢獻的工程技術(shù)人員、經(jīng)營人員、管理人員以及中介服務(wù)組織工作人員的任職資格進行評審。對在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作中業(yè)績突出者，可破格評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

對在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作中業(yè)績突出者，可破格評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

人才引進政策。第十六條第一款規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的企業(yè)從外省引進大學(xué)以上學(xué)歷（有相應(yīng)學(xué)位）且緊缺、急需的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和創(chuàng)新團隊的，引進人員的配偶（含農(nóng)業(yè)戶口）及未成年子女可以隨調(diào)、隨遷來滬。《上海市引進人才申辦本市常住戶口試行辦法》（滬府發(fā)〔2010〕28號）和《上海市引進人才申辦本市常住戶口試行辦法實施細則》（滬人社力發(fā)（2010）44號）規(guī)定了具體的操作辦法。

創(chuàng)業(yè)扶持政策。第十六條第二款規(guī)定，建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的服務(wù)。對海外留學(xué)人員回國創(chuàng)辦軟件、集成電路設(shè)計和生物技術(shù)企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)扶持。

人才補貼政策。第十七條第一款規(guī)定，上海人才發(fā)展資金資助認定的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的企業(yè)建立技術(shù)主管、信息主管崗位，并對聘用經(jīng)考核合格的優(yōu)秀人才提供補貼。《上海人才發(fā)展基金管理辦法》規(guī)定，資助額度為5萬—20萬元，用于開展國內(nèi)外交流合作與研修培訓(xùn)、文獻資料費用、處理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、學(xué)術(shù)休假、改善工作生活和醫(yī)療保健條件等，以及企事業(yè)單位引進優(yōu)秀創(chuàng)新人才、解決優(yōu)秀創(chuàng)新人才科研、工作和生活方面特殊困難。

政策 解讀