司法考試背景下民族高等院校法學教育改革的探索

摘要：我國司法考試是國家統(tǒng)一組織的從事司法和律師職業(yè)的資格考試。民族高等院校的辦學宗旨是為少數(shù)民族和民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展服務，民族高等院校的生源和畢業(yè)生就業(yè)去向有其自身的特點。民族高等院校法學教育教學應當結合司法考試趨勢，積極探索法學教學模式的改革。

關鍵詞：民族高等院校；法學教育；司法考試；教學模式改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）45-0145-03

民族高等院校是黨和國家為解決國內(nèi)民族問題而建立的綜合性普通高等學校，在為少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)專門法律人才方面發(fā)揮著不可替代的作用，我國高等院校目前共有法學院系634所，其中民族高等院校有15所。法學教育是培養(yǎng)法律職業(yè)專門人才的主要途徑，而法律職業(yè)資格考試制度的實施，又為法學教育提供了一個有效的質(zhì)量檢驗標準。我國統(tǒng)一司法考試制度從2002年開始實施，該制度為國家選拔法律人才形成了統(tǒng)一的標準，但同時，自從2008年允許法學本科應屆畢業(yè)生參加司法考試后，司法考試制度對法學教育形成了前所未有的挑戰(zhàn)，并出現(xiàn)了教學中的矛盾問題，法學教育已經(jīng)無法回避司法考試這個大背景。民族高等院校應當適應國家司法考試趨勢，結合為少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)基層法律職業(yè)人才的辦學宗旨，積極探索法學教學模式的改革。

一、我國統(tǒng)一司法考試的特點

1.考生報考資格和合格證多元化。我國統(tǒng)一司法考試制度開始于2002年，規(guī)定初任法官、初任檢察官，申請律師執(zhí)業(yè)和擔任公證員必須通過國家司法考試，取得法律職業(yè)資格。對于參加司法考試的考生資格，司法部規(guī)定：具有中華人民共和國國籍；擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權和被選舉權；具有完全民事行為能力；高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識；品行良好。同時，司法部于2002年出臺了《司法部關于確定國家司法考試放寬報名學歷條件地區(qū)的原則意見》，規(guī)定民族地區(qū)和經(jīng)濟落后、文化欠發(fā)達地區(qū)的縣區(qū)級地方考生，參加司法考試報名的學歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科畢業(yè)。此后每年司法部都公布司法考試報名學歷條件可以放寬地區(qū)的名單，到2013年，該項政策已放寬到全國1412個縣區(qū)。司法考試合格證書分為三類：A類證書適用于報名學歷為大學本科以上，成績在當年公布的標準合格線以上的考試人員；B類證書為放寬學歷條件地區(qū)，報名學歷為法律專科學歷，考試成績達到當年公布的標準合格線的人員；C類證書適用于屬于放寬報名學歷條件地區(qū)，考試成績達到放寬地區(qū)合格分數(shù)線的應試人員，以及在民族地區(qū)確需使用少數(shù)民族語言進行訴訟而得到照顧的以民族語言文字應試的人員，包括報名學歷為法律專業(yè)專科和大學本科以上兩種情況。

2.考試內(nèi)容龐雜且注重實踐。司法考試的特點是內(nèi)容龐雜、問題靈活，涉及的法律條文眾多。試卷一是綜合知識卷，包括法理學、憲法、法制史、經(jīng)濟法、國際法、國際私法、國際經(jīng)濟法、司法制度與法律職業(yè)道德以及社會主義法治理念；試卷二是刑事與行政法律制度；試卷三是民商事法律制度；試卷四是法條與案例分析，包括法理學、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、商法、民事訴訟法及社會主義法治理念等。試卷形式包括單選、多選、不定項選擇和法條分析等，試題常常是由小案例構成，如試卷一法理學部分，其基本概念、基本理論和基本知識被案例化、實例化和應用化，題目是一個一個的小案例，通過案例去考查考生對基本知識、概念和理論的掌握情況。因而對于偏重理論學習的考生來說就比較難。

二、民族高等院校法學專業(yè)本科生特點

根據(jù)國家政策對少數(shù)民族學生實行同等條件下優(yōu)先錄取或按國家政策加分錄取相結合的政策，學校少數(shù)民族學生占在校學生的比例始終保持在60%以上，筆者任教的大連民族學院少數(shù)民族學生占在校學生的比例始終保持在65%以上，而貴州民族大學少數(shù)民族學生和來自民族地區(qū)、西部地區(qū)的學生占80%以上。從畢業(yè)生就業(yè)情況來看，由于民族高等院校學生一般來自少數(shù)民族或民族地區(qū)，大多數(shù)學生畢業(yè)后選擇回到本民族地區(qū)工作，這是其他普通高等院校無法比的。總體來看，民族院校畢業(yè)生的就業(yè)狀況是較好的，因為民族院校的畢業(yè)生是少數(shù)民族和民族地區(qū)十分寶貴的人才資源，也可以說是民族地區(qū)高層次人才隊伍的后備力量。民族院校都非常重視畢業(yè)生的就業(yè)問題，學校通過完善就業(yè)指導體系、投入專項經(jīng)費、加強就業(yè)信息管理和指導、為畢業(yè)生出謀劃策等措施，做好畢業(yè)生的就業(yè)工作。以筆者任教的大連民族學院為例，學校積極拓展就業(yè)市場，招生就業(yè)處通過搞調(diào)研、跑市場，廣泛聯(lián)系用人單位，建立了一批校企合作基地，近年來畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在90%以上。就我校法學專業(yè)畢業(yè)生而言，畢業(yè)生大多回到西北、西南、東北等民族地區(qū)的司法部門或律師事務所就業(yè)，并受到就業(yè)單位的重視。

三、司法考試對法學專業(yè)本科教學的影響

司法考試制度的建立在中國法治歷程中具有里程碑的意義。我國統(tǒng)一司法考試制度自推行以來，對于提升司法職業(yè)群體的職業(yè)素質(zhì)和形成司法職業(yè)共同體具有劃時代的意義。但法學教育以司法考試為指揮棒則忽視了法學教育更重要的價值，如法治理念和法律信仰的培養(yǎng)。

實踐中，與其他專業(yè)的學生相比，法學專業(yè)學生面臨著巨大的司法考試壓力，這種壓力對我國法學教育產(chǎn)生了巨大的影響。從2008年國家允許大三學生參加司法考試以來，許多法學專業(yè)本科生在大三開始就忙于應對司法考試，為提高學生司法考試的通過率，很多學校將法學核心課程開設到低年級，造成專業(yè)課與公共課的沖突，課堂教學占據(jù)了學生的大部分時間和經(jīng)歷。孫笑俠教授認為，自實行國家司法統(tǒng)一考試以來，法學教育與司法考試的制度銜接問題日益嚴峻，法學教育與法律職業(yè)從制度到實踐都出現(xiàn)了脫節(jié)，法學教育的人才培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容、教學方式與司法考試等法律職業(yè)制度的諸多環(huán)節(jié)需要進一步改進、協(xié)調(diào)和完善。[1]鄭成良教授認為，司法考試作為一種非常典型的法律職業(yè)準入控制措施，幫助我們營造了一個共同的語言、解釋、價值、經(jīng)歷和身份的共同體，從而也決定性地正面促進了我國的法治建設，但是我們應該認識到司法考試不是萬能的，它不能對法律從業(yè)者的法律素養(yǎng)做有效的考察和衡量，因此我們必須尋求有效的替代途徑，而這正是法學教育，特別是法學院教育本身所具備的。[2]endprint

筆者所任教的大連民族學院法律系，每年兩個班，畢業(yè)生一部分考研，一部分參加司法考試，司法考試過級率在25%左右。在日常教學過程中，擔任專業(yè)核心主干課程授課任務的教師都在備課上課環(huán)節(jié)關注司法考試，將司法考試內(nèi)容融入教學當中，這從一個側(cè)面說明司法考試是高校師生均很在意的事情，司法考試確實深刻影響著法學本科的教育教學。

四、促進司法考試與法學教學良性互動的思考

近年來，許多學者呼吁司法考試和法學教育之間要形成良性互動。如有學者認為，三十多年的改革開放，法學教育為我國法治進程立下了汗馬功勞，但司法考試制度實施十年來，與法學教育聯(lián)系還遠遠不夠，將司法考試與法學教育有機聯(lián)系在一起，對解決實存的司法環(huán)境、法律公信力等問題有一定的幫助。[3]有學者認為，法學教育單純以司法考試為導向會影響法律精神的培養(yǎng)，沖擊先進教育方法的使用，挫傷拓寬學生知識面和培養(yǎng)實踐能力的努力，更是漠視了社會對法律人才的多種需求。法學教育理應關注司法考試，但司法考試的局限性決定了法學教育不能唯司法考試。[4]有學者提出，司法考試與法學教育之間存在一種多層面相互作用的關系，二者既具有緊張沖突的一面，也具有協(xié)調(diào)一致的一面。社會需求與教育的職責要求我們建構“法學教育—司法考試—法律職業(yè)”三方互動的新型關系，充分發(fā)揮其互動的一面，以此推動法律職業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。[5]

筆者贊同上述學者的觀點，亦認為我國的司法考試與法學教育應當形成良性互動。法學教育的一個主要環(huán)節(jié)就是人才培養(yǎng)，而實現(xiàn)該職能的有效途徑是使教學、科研、社會實踐相結合，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，把培養(yǎng)學生個人價值、職業(yè)技能和社會服務等三個方面的內(nèi)容融合在一起。

1.關于改革法學本科生培養(yǎng)模式的思考。我國法學專業(yè)本科教育一般采取以課堂教學為主導，兼設校外實習的教學模式。這種模式對學生法律技能的訓練來說存在明顯的不足。法學實踐教學是培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才的核心環(huán)節(jié)，是將法學教育與法律職業(yè)銜接的必要步驟。我們在日常的教學活動中，應當將司法考試的部分內(nèi)容納入法學教育的環(huán)節(jié)，同時要關注司法考試中部分試題答案所反映的基本觀點，加強對學生進行社會主義法治理念和法律信仰的培養(yǎng)教育。實踐中，我們開展了“本科生導師制”和法學教學的“雙師型”。即從本科生入學開始，由師生雙方協(xié)商確定學生學業(yè)指導的導師，負責學生四年大學學業(yè)指導，包括課堂學習和課后考研及司法考試輔導。“雙師型”教學是指我們聘請校外實踐基地的法官、檢察官、律師，為學生講授司法實務性比較強的課程，如訴訟法、法律職業(yè)倫理、司法文書等。同時，我們開設有法律診所、文痕檢驗、司法文書速錄、模擬法庭等課程。

2.關于改革、完善司法考試制度的思考。國家司法考試是國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試，國家司法考試制度是國家司法制度的重要組成部分。法官法、檢察官法、律師法和公證法明確規(guī)定初任法官、初任檢察官，申請律師執(zhí)業(yè)和擔任公證員必須通過國家司法考試，取得法律職業(yè)資格才能任職。從對法律專業(yè)人才的要求和各國法律職業(yè)選任模式來看，法學教育與司法考試具有良性互動關系，司法考試是一個中間環(huán)節(jié)，它是在法學教育和法律職業(yè)之間架起的一座橋梁，其制度價值在于將符合現(xiàn)代法治要求的法治精英選拔到法律職業(yè)隊伍中。而作為法律職業(yè)準入資格的基本考評方式，國家統(tǒng)一司法考試的確立無疑會在很大程度上影響法學教育的發(fā)展。改革法學本科教育、改善司法考試制度，是法律人的共同目標。筆者贊同一些專家、學者的觀點，司法考試應當只準許正規(guī)高等法學院本科以上畢業(yè)生參加，使法學教育真正實現(xiàn)培育一個具有共同法律信仰、職業(yè)倫理、專業(yè)知識、實踐技能的法律職業(yè)共同體的功能。

參考文獻：

[1]孫笑俠.法學教育的制度困境與突破——關于法學教育與司法考試等法律職業(yè)制度相銜接的研究報告[J].法學，2012，（9）.

[2]鄭成良，李學堯.論法學教育與司法考試的銜接——法律職業(yè)準入控制的一種視角[J].法制與社會發(fā)展，2010，（1）.

[3]熊小松.論司法考試與法學教育的對接[J].哈爾濱學院學報，2013，（4）.

[4]張利民.評司法考試導向性法學教育——對中國法學教育可持續(xù)發(fā)展的關注和思考[J].法制與社會發(fā)展，2002，（6）.

[5]柯衛(wèi)，周超.論統(tǒng)一司法考試與法學教育的關系[J].社會科學家，2009，（4）.

基金項目：遼寧省教育廳2012年度高等教育本科教學改革研究項目“民族高校卓越法律人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新研究”階段性成果

作者簡介：劉靈芝（1963-），女，河北阜城人，現(xiàn)為大連民族學院文法學院副院長，教授，法學博士，主要研究方向：法理學、法社會學。endprint