對甘肅省公路路政機構固定資產管理的探討

文 | 姚惠玲

對甘肅省公路路政機構固定資產管理的探討

文 | 姚惠玲

甘肅省公路路政管理機構自成立以來，經歷原征稽部門與公路路政部門的合并，由于是新組建的事業單位，其固定資產管理工作受到了省交通運輸廳的高度重視。現就在執行事業單位固定資產管理過程中仍然存在的問題進行探討，并提出解決問題的對策。

目前公路路政部門固定資產管理存在的問題

機構設置不健全，實物資產所在單位與賬務管理單位脫節

2011年11月14日省編委批復設立了甘肅省公路路政執法局、下屬各公路路政執法管理處及所屬各路政執法管理所。由于目前各路政執法處還下設各高速路政大隊、超限檢測站，這些單位實際都在正常運行，但無省編委的機構批文，造成這些單位的資產只能入賬在各執法處或各執法所的賬上，造成有些單位的實物與賬面不符，給資產管理造成了極大的不便。

固定資產購置管理方面

由于以往固定資產管理人員業務知識不全面，政策把握不夠準確，致使執法執勤車輛和辦公設備至今仍“超齡”使用；早該報廢和報損的資產，沒有及時辦理報廢報損手續，特別是殘舊、經常大修的執法車輛，既加大了經費開支，無形中也給路政管理工作埋下安全隱患。固定資產的采購沒能全面執行政府采購規定，對需購置的資產沒能全部納入部門預算。目前更多的采購方式是由省公路路政執法局統編預算統一購置，其余是各路政執法處利用辦公經費自行采購。由于資產采購預算不是逐級預算上報匯總，致使所購資產容易脫離基層實際需要，也容易發生預算外的辦公設備購置現象。

固資產調撥、轉移方面

由于各路政管理部門是省交通運輸廳直屬單位，各執法處及下屬各單位間資產調撥、轉移頻繁，部分路政執法機構對電腦、打印機、攝像機等使用頻率高、易轉移的辦公設備，不建立資產轉移使用登記制度。特別是對于機構和執法場所的變更、執法人員異地調動等，大部分辦公設備使用方向發生轉移，年度結束時又未能做到及時盤點，即使出現資產毀損、遺失等問題，也未反映到固定資產賬目中。長此以往，固定資產賬實難符。

固定資產處置方面

固定資產處置不規范，未按規定審批程序進行處置。《國有資產管理辦法》中明確指出，事業單位在規定限額以上的資產處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。部分路政機構對此項規定認識不足，未按規定執行相應的評估，一方面滋生私下交易，低價轉讓、出售，造成了國有資產的流失，同時也對上級主管部門掌握下屬事業單位的資產配置狀況構成障礙，還在一定程度上影響了預算資金的未來分配決策。

固定資產財務核算時存在的問題

《事業單位會計準則》中規定，固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定的標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。然而隨著科技水平的日益提高，包括電腦等電子電器產品價格不斷下降，財務人員對哪些資產應按固定資產進行核算，心里沒數，造成全省路政部門在資產核算方面口徑不一致。

路政管理部門應如何管好用好固定資產

完善機構設置和崗位配備

理順我省公路路政執法機構管理體制，盡快爭取省編委批復同意設立各高速路政大隊和各超限檢測站機構。各級路政執法機構設立專門的國有資產管理部門，按照職能管理范圍，形成業務上的統一對口管理；配備相關專業資產管理人員，實行不相容崗位的分離，明確資產綜合管理、歸口管理和使用等不同部門、崗位和人員的職責和權利，做到各司其職，各負其責，防止職責不清帶來的缺位或越位現象發生。增強固定資產管理的責任意識并轉變管理觀念。

提高各級路政人員對固定資產管理的認識

首先，增強路政執法機構單位法人的責任意識，《會計法》規定“負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。負責人真正承擔起資產管理的責任，這是解決固定資產管理薄弱問題的關鍵所在。其次，加大培訓力度，轉變管理觀念，提高資產管理員的綜合素質，加強學習和更新，提高業務水平、組織能力、執行能力等綜合業務能力。切實轉變資產管理觀念，要從傳統的實物管理向注重價值管理轉變，圍繞資產保值和增值的理念，增強資產成本觀念。再次，加強資產使用者的責任意識，明確獎懲責任。加大國家財經法律法規的宣傳教育活動和國有資產法規政策的學習培訓，使各單位資產使用者充分認識固定資產管理工作的必要性、重要勝，違法違紀的危害性，明確遺失或被盜資產所承擔的責任和后果，提高大家遵紀守法的自覺性。

嚴格執行部門預算和政府采購

第一，路政固定資產的部門預算編制應根據各部門的職能需要，綜合考慮實際需求狀況及目前已占用資產狀況及資金來源情況等眾多因素，從“下”至“上”編制合理的預算計劃。第二，日常采購工作

中，應由固定資產使用者提出需求，單位資產管理部門應根據單位資產的實際情況優先考慮在本單位內部調配，以提高閑置資產的使用效率。本單位內部無法提供的資產，再考慮通過外部采購、購建的方式取得。用財政資金購置資產，要嚴格執行《政府采購法》的相關條款，確保公開、公正、公平交易。第三，采購結束后采購的原始資料，包括合同、驗收單、發票必須保存完整，財務部門及時入賬，制作固定資產卡片、標簽，每年至少進行一次資產的盤點工作。資產使用人員要愛惜資產，資產領用必須做好過程監控、資產的使用人變更、存放地點發生轉移，要盡快通知資產管理部門，做好變更登記。

加強固定資產的日常管理工作

第一，建立申購審批和驗收入庫制度。資產購置、驗收、入庫環節應由不同的人來擔任，明確各環節責任、相互稽核、職權分離，嚴格審批權限，審批人不得越權審批，未經審批，不得采購。第二，建立部門之間對賬制度。財務部門和資產管理部門要建立密切聯系，明確責任分工，充分利用財務管理手段，加強實物賬和財務賬的日常核對，有效防止資產流失，做到賬賬相符、賬實相符。第三，建立固定資產轉移使用登記制度。對單位內部使用方向轉移頻繁的固定資產，要建立資產實物轉移使用登記制度，以便管理者全面了解資產使用變化情況和劃清使用責任權限。完善資產交接登記手續，確保資產完整移交使用，防止資產人為原因流失。第四，公路路政部門在處置固定資產時嚴格遵循“先審批后處置”原則。使用部門提出報廢申請，交由資產管理部門審核、匯總，根據金額報由上級主管部門批準或備案。利用固定資產進行出租、出借、投資時，需按規定進行審批，并做好登記、監控工作，防止國有資產流失，對外投資、出租收益要確保及時準確入賬。

總之，加強公路路政部門固定資產管理工作，不但要各單位內部引起重視，嚴格執行本單位資產管理辦法，還要上級主管部門及財政部門的有效監督，對下屬單位資產情況進行動態監管，對預算資金合理、高效分配，提高資產配置的整體水平。此外，全省路政部門需盡快執行《新事業單位會計核算》，對路政部門固定資產計提折舊，及時掌握單位固定資產的新舊程度和凈值情況，為固定資產的科學使用和及時更新打好基礎。

另外，路政部門的固定資產管理應與單位預算管理體系、實物資產管理體系、財務核算體系等環節緊密的結合起來，才能有效的克服固定資產管理中存在的問題和缺陷，防止國有資產流失，全面提高固定資產使用效率。

（作者單位：甘肅省平涼公路路政執法管理處）

[1]《新事業單位會計核算辦法》.

[2]《甘肅省交通運輸廳事業單位會計核算講解》.

[3]《甘肅省交通行政事業單位國有資產管理實施辦法》.