杜潤生：永遠(yuǎn)尊重農(nóng)民的意愿

卞瑞鶴

10月9日晨6時20分，杜老走了。

原中央農(nóng)村政策研究室和國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任杜潤生于北京醫(yī)院病逝，享年102歲。杜潤生，山西省太谷縣人，黨內(nèi)最資深的農(nóng)村問題專家之一。20世紀(jì)80年代，杜潤生先后任國家農(nóng)業(yè)委員會副主任，中共中央書記處農(nóng)村政策研究室主任，國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任，是“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）問題的最早提出者，也是農(nóng)村改革最重要的決策者和親歷者，被譽為“中國農(nóng)村改革之父”。

100年是一個漫長的故事，杜潤生的一生在時代的激流里跌宕起伏。他親身經(jīng)歷了中國近代史的風(fēng)云變幻，也參與了眾多歷史事件，其中許多關(guān)系到中國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)政治地位。杜潤生曾說過：“我在農(nóng)村問題上有一條原則：尊重農(nóng)民，讓農(nóng)民真正解放。”

本刊《農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民》1986年1月創(chuàng)刊時，杜老在北京欣然為我們題寫了刊名。“永遠(yuǎn)尊重農(nóng)民的意愿”，這是杜老在農(nóng)村問題上堅持的一條原則，作為服務(wù)于“農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民”的一個媒體，同樣也是我們追求的辦刊宗旨和努力方向。本刊記者搜集整理了杜老百年長河中的一些工作生活點滴，表示真誠的敬意！

“土改”沉浮

家國多難的特殊歷史環(huán)境，使得許多知識分子接受了激進(jìn)主義的思想，期望以社會革命徹底改造中國。杜潤生也是其中的一員。在太原國民師范學(xué)校讀書時，他就積極參與學(xué)生運動，進(jìn)入北平師范大學(xué)后更成為“一二·九”運動中的學(xué)聯(lián)代表，加入了中國共產(chǎn)黨。

不久，這位大學(xué)生脫下長衫，進(jìn)入太行山根據(jù)地，參加抗日游擊戰(zhàn)爭。抗戰(zhàn)勝利后，由于腐敗、獨裁，國民黨政權(quán)的合法性迅速流失，共產(chǎn)黨則提出“將中國建設(shè)成為一個獨立、自由、民主和富強的新國家”，為新民主主義樹立了一面鮮明的旗幟。

為了動員農(nóng)民參加革命，中共從1946年開始進(jìn)行土地改革。先后擔(dān)任中共中央中原局、中共中央華中局秘書長的杜潤生參與領(lǐng)導(dǎo)所在地區(qū)的土地改革運動。他的一些建議還得到了毛澤東的首肯，以中共中央的名義發(fā)出，要求各地遵照執(zhí)行。

1952年秋天，當(dāng)杜潤生進(jìn)京擔(dān)任中共中央農(nóng)村工作部秘書長時，就抱著建設(shè)新民主主義的思想。

這個新成立的部門的中心任務(wù)是組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的互助合作運動。不過杜潤生和農(nóng)村工作部部長鄧子恢都認(rèn)為，當(dāng)時很多地方剛剛結(jié)束土地改革，要從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀出發(fā)，發(fā)揮小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的積極性，互助合作運動需加以引導(dǎo)，不能操切從事。然而，他的這種思想?yún)s與毛澤東產(chǎn)生分歧。

就是在合作化運動爭論中，鄧子恢和杜潤生被迫寫檢查，杜潤生還被調(diào)離了農(nóng)村工作部。數(shù)年后，農(nóng)村工作部也被撤銷。

在晚年的反思中，杜潤生承認(rèn)，“當(dāng)時土地改革對保護(hù)勞動者財產(chǎn)利益，沒有嚴(yán)格地依法執(zhí)行，留下了不良影響，影響所及，今日實行市場經(jīng)濟(jì)，也難以確立交易信用。”

不過，杜潤生仍然肯定土地改革，認(rèn)為這一運動完成了中國在20世紀(jì)的歷史任務(wù)——“重組基層”，“使上層和下層、中央和地方整合在一起，使中央政府獲得巨大的組織動員能力。這對于一個向來被視為一盤散沙的農(nóng)業(yè)大國來說，其意義尤為重大”。

“農(nóng)改”核心人物

杜潤生幸運地熬過了“文革”歲月，在1979年重新回到了離開24年的農(nóng)村工作部門。

此時的中國正處于變革的前夜。就在前一年的深秋，淮河邊上安徽鳳陽縣小崗村的18戶農(nóng)民按下了手印，冒著坐牢的風(fēng)險搞起了“包產(chǎn)到戶”。當(dāng)時，全國人均占有的糧食只相當(dāng)于1957年的水平，農(nóng)民平均年收入只有70多元，有近1/4的生產(chǎn)隊社員年收入在50元以下，有的地方甚至不能維持簡單再生產(chǎn)。

盡管包產(chǎn)到戶能夠提高生產(chǎn)力是一個顯見的事實，但是黨內(nèi)總有人認(rèn)為它不符合社會主義公有制格式。對此，杜潤生說：“我國建國后在農(nóng)村推行的農(nóng)業(yè)集體化、人民公社，實踐的結(jié)果引起人為饑荒。而公有土地家庭承包制在短短幾年就解決了人民的吃飯問題，孰優(yōu)孰劣，不是一目了然嗎？為什么總讓僵化的教條像夢魘一樣糾纏自己的頭腦呢？”

已經(jīng)被鎖定的中國土地制度在官方看來天經(jīng)地義，即使包產(chǎn)到戶這種在集體經(jīng)濟(jì)之內(nèi)的“制度修改”也成為不可觸及的政治禁忌。20世紀(jì)70年代末、80年代初的局面就像是一場拔河比賽，“一邊是千軍萬馬的農(nóng)民，一邊是干部”。

身為中共中央農(nóng)村政策研究室主任、國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任的杜潤生，既熟悉農(nóng)村工作，也熟知黨內(nèi)規(guī)則，既可以溝通田野，也可以說服上層。這些合金般的品格組合使他擁有無與倫比的說服力、感召力和協(xié)調(diào)力，因此成為20世紀(jì)80年代制定中國農(nóng)村改革政策最有影響的核心人物之一。他創(chuàng)造性地提出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”這一概念，實現(xiàn)了包產(chǎn)到戶的合法化。

從1982年到1986年連續(xù)5年主持起草了關(guān)于農(nóng)村改革的5個“中央一號文件”，對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國農(nóng)村的推廣和完善發(fā)揮了不可替代的重要作用。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨有一句名言：一旦有了投資機會和有效的鼓勵，農(nóng)民將把黃沙變成黃金。從1982年連續(xù)3年出現(xiàn)了糧食的超速增長，農(nóng)民收入也有了大幅增長，終于過上了溫飽有余的生活。

農(nóng)民也開始擁有了自己的財產(chǎn)權(quán)利。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞動力不斷轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從這時起，中國農(nóng)民才擠進(jìn)了國家現(xiàn)代化的門檻。農(nóng)村改革的成功，既為全國改革提供了經(jīng)驗，也提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在這個意義上，農(nóng)村改革是中國改革的真正起點。

尊重農(nóng)民，讓農(nóng)民真正解放

20世紀(jì)80年代中期，杜潤生曾向鄧小平提出，可否恢復(fù)農(nóng)民協(xié)會，作為農(nóng)民代言人？鄧小平說，先看三年，如果三年后，大家都同意，你再提出來，我一定批。但是到了三年的時候，“八九風(fēng)波”來了，提議擱淺。

76歲的杜潤生也正式退休，告別了“激蕩著創(chuàng)造與夢想的改革時代”。他繼續(xù)以悲憫的目光關(guān)注著農(nóng)民，觀察并思考他們的命運。

2008年，因為對農(nóng)村改革和發(fā)展乃至整個經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生了重大影響的“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論”，杜潤生獲得了首屆中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎。95歲的杜潤生在頒獎典禮上說：“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是農(nóng)民的發(fā)明，我們只是進(jìn)行了調(diào)查研究理論化。”

在改革之初，杜潤生就提出給予農(nóng)民“永佃權(quán)”。在多數(shù)人反對的情況下，他堅持盡可能延長農(nóng)民的土地承包權(quán)，將使用權(quán)物權(quán)化。在他看來，中國土地制度最終要“由他物權(quán)變?yōu)樽晕餀?quán)”，真正實現(xiàn)“耕者有其田”。

歷史往往并不按著人們的良好愿望發(fā)展。公有制下的家庭經(jīng)營激發(fā)出了極大的生產(chǎn)力，可是并沒有讓農(nóng)民獲得完整的所有權(quán)，“承包土地的所有權(quán)究竟應(yīng)該歸誰”的問題并沒有得到解決。在20世紀(jì)90年代開始的城市化進(jìn)程中，這種妥協(xié)的土地制度使得農(nóng)民無權(quán)作為土地產(chǎn)權(quán)主體平等地參與土地交易，政府則可以輕易地“低價征地、高價賣地”，于是在10多年間就從農(nóng)民那里拿走了高達(dá)20萬億～30萬億元的土地增值收益。

沉重的現(xiàn)實讓晚年的杜潤生憂思深廣。他認(rèn)識到，沒有用法律形式把土地承包制作為一種產(chǎn)權(quán)制度安排固定下來是一大缺陷。

此外，因為戶籍等制度的阻礙，上億農(nóng)民在城市和鄉(xiāng)村之間擺動。城鄉(xiāng)收入在20世紀(jì)90年代開始拉大，“三農(nóng)問題”再次凸顯。2001年杜潤生在一篇文章里痛呼：“我們欠農(nóng)民太多！重新審視三農(nóng)問題已經(jīng)到了迫在眉睫的地步。”“截至今天，農(nóng)民沒有自己的組織，政府聽不到他們的訴求”。杜潤生寫道："52人有工會，要允許農(nóng)民成立農(nóng)民協(xié)會，使農(nóng)民依靠它行使已經(jīng)擁有的權(quán)利。”

盡管一生經(jīng)受磨難，這位耄耋老人繼續(xù)擔(dān)任中國農(nóng)民的代言人。杜潤生呼吁免農(nóng)業(yè)稅，呼吁破除制造二元體制的戶籍制度，呼吁警惕因征地而造成農(nóng)民流離失所，呼吁“農(nóng)民有了經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)，政治上也應(yīng)有相應(yīng)的民主權(quán)利，要摒棄一切歧視農(nóng)民的做法，使農(nóng)民變成有完整權(quán)利的公民”，“給農(nóng)民以國民待遇，將他們從土地和其他約束下解放出來，并不是有些人想象的那么可怕的事情”。

不能成為有完整權(quán)利的公民，農(nóng)民就只能成為現(xiàn)代化的旁觀者，甚至成為現(xiàn)代化的犧牲品。早在30年前，杜潤生就對剛成立的“中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組”的年輕人說：“農(nóng)民不富，中國不會富；農(nóng)民受苦，中國就受苦；農(nóng)民還是古代化，中國就不會現(xiàn)代化！”

門生眾多卻無山頭

如果說有誰曾以思想深刻地影響過當(dāng)今我國的眾多領(lǐng)導(dǎo)人，并培養(yǎng)出能夠更加深刻地改變中國的門生，那么，杜潤生絕對算一個。杜潤生的一個過人之處是沒有山頭卻門生眾多，他的思想、方法、人格魅力和工作指向，在當(dāng)時吸引和聚合了許多有抱負(fù)的年輕人。

曾長期在中共中央農(nóng)村政策研究室、國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心工作過的陳錫文、杜鷹、林毅夫、周其仁、翁永曦、王小強、張木生、溫鐵軍等自不必說。1982年，習(xí)近平去河北省正定當(dāng)縣委副書記、劉源到河南新鄉(xiāng)當(dāng)副縣長、翁永曦到安徽鳳陽掛職，都面臨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民諸多現(xiàn)實問題的困擾，也都得到過杜老熱情耐心的指點和幫助。現(xiàn)任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任的劉鶴，當(dāng)年到美國留學(xué)，也是杜老寫的推薦信。

“在我看來很多人都算是杜老的門生，不知道他們認(rèn)不認(rèn)，反正我了解的歷史是這樣。”翁永曦如此表示。他認(rèn)為，“杜老門生”是個廣義的概念，不僅年輕人，就是單位里很多五六十歲的老干部，甚至一些當(dāng)時已是省部級領(lǐng)導(dǎo)的老同志，也視杜潤生為師，視自己為他的學(xué)生。

杜老90壽辰時，周其仁在發(fā)言中說：“大概幾年前，像我們這些當(dāng)年有幸在杜老指導(dǎo)下從事過農(nóng)村研究的人，好像得過一個稱號，據(jù)說原話是這樣的，無非是杜潤生的徒子徒孫。不是一個很雅的稱號。但是，我今天在這個場合講，這是一個很了不得的對我們的一個恭維。我是想不到今生今世會有哪個稱號像這個稱號，能讓我們引以自豪。”

周其仁充滿激情的語言，引得在場一片掌聲，杜老也頻頻點頭。那天到會的“徒子徒孫”很多，周其仁之外，還有林毅夫、張木生、翁永曦等。這掌聲表明，他們與周其仁一樣，都為這個“不雅”的稱號而感到自豪。

杜潤生曾說：“農(nóng)村改革靠的是一個團(tuán)隊，我只是這個團(tuán)隊的一個符號。可喜的是，這個團(tuán)隊出了不少人才，但沒有出一個腐敗分子。”