電網危機管理組織“8S”架構

李士華

(金陵科技學院商學院，南京 211169)

一、引言

2003年8月14日美國東北部和加拿大部分地區發生大面積停電危機，影響了5 000萬人口的正常生活，損失達300億美元［1］。2005年5月25日，莫斯科大停電危機造成莫斯科市、莫斯科州、圖拉州及卡盧加州大部分地區引發交通混亂、金融工商業、工業環境污染等一系列的次生公共危機，先后涉及25個城市，停電時間持續29個小時，影響人口 150～200萬［2-3］。2006年 11月 4日，歐洲多國發生大面積停電危機［4-5］。2008年1月中旬，華東、華中、華南、西南等地區遭受極端氣候的冰雪災害危機，電力設施受到嚴重破壞，南方電網范圍內90余個縣市停電，因停電引發鐵路交通的巨大危機，尤其是煤、油等物資運輸的中斷使各大城市的電煤儲量紛紛告急。2014年5月，中國南方多省遭遇不同程度的暴雨襲擊，南方電網告急，危機四伏，南方電網公司系統各單位及時啟動應急響應，提前防范危機的發生。面對國內外電網危機頻繁發生及電網危機管理意識不足凸顯了電網危機管理的重要性和緊迫性［6］;電網危機管理就是研究電網危機過程中帶規律性的模式，研究電網危機發生發展過程中電網危機的預警、應對恢復以及如何保障電網的長治久安以實現電網的安全穩定運行［7］。為有效開展電網危機管理，保障電網安全穩定運行，架構電網危機管理組織機構對于預防與處理危機事件則是危機管理的必然環節。麥肯錫顧問公司研究中心在研究日本管理藝術和美國杰出公司——不斷創新的大公司的成功經驗所提出的用作架構企業組織的“七種要素”。因這些要素的英文詞匯有“S”開頭，所以簡稱“7S”要素或“7S”架構。分別為:結構(Structure)、策 略 (Strategy)、制 度 (System)、作 風(Style)、人員(Staff)、技巧(Skills)、最高目標(Shared value)。由于電網安全穩定運行，不發生電網危機事件，提供高質量的電能是電網危機管理的第一要務，增加安全穩定(Safety)要素作為補充，因“安全”的英文詞匯首字母皆也為“S”，故將電網危機管理組織的架構稱為“8S”架構。前四項成為“硬性要素”，后四項稱為“軟性要素”。

二、電網危機管理組織硬性要素架構

(一)安全(Safety)要素

危機視角下的電網安全表現在人機、人網、機網間的相互依賴、相互制約中保持動態的穩定運行、協調有序發展的穩定狀態;表現在危機文化價值觀下作為主體管理者的主觀感覺，是對危機、危機管理的認同;表現在危機管理主體保障電網安全的能力，電網危機的預防、預警、控制及恢復的能力;安全的終極則表現為一種利益。電網危機的有效管理既保障了電網本身安全經濟調度運行，又表現為提供高質的電能服務給經濟及社會安穩良性運行所帶來的經濟利益。

可見，危機文化視角的安全觀，是貫穿危機意識、危機管理意識的安全觀;是體現物的生態價值、人的主觀價值相和諧的安全觀;是體現可持續發展觀、科學發展觀的與時俱進的安全觀。既考慮當前的危機治理，又考慮長遠的長治久安;既考慮局部利益，又考慮全局發展;倡導電網與電源協調規劃，科學地“分層分區”的電網結構以及科學的電網規劃納入預防危機發生的長遠規劃中去，防患于未然。

(二)結構(Structure)要素

危機管理的組織結構是危機管理及處置中所依托的資源。完善的危機管理組織結構的設計有利于危機狀態下調動電網的內外部資源。由于，電網危機事件的發生，尤其是全黑態的大面積停電危機事件極易導致次生的公共危機，所以將電網危機管理的中心與區域的公共危機管理中心連接，形成危機管理“雙危機處理中心”的危機處理結構，既可以發揮電網危機管理的內部優勢，又可以利用公共危機管理的外部協調優勢，從而達到優化危機處理的資源配置的目的。因而，可以將電網調度中心設為電網危機管理的中心，或專門設立危機處置中心，作為指揮與協調中心。另外，架設電網危機管理專業職能部門。

預警檢測部門:由于對災難類型及程度考慮不夠，難以實現對于自然災害、隱形連鎖故障、人為破壞和能源供應等導致的大面積停電危機的預警，加上評價方法不是和評價不同風險源導致的停電風險［8-10］，極端自然災害的評估，需要地質及氣象部門的準確預報，所以電網的災難性預警難度最大。預測檢測部門必須建立與氣象、地質等部門的協調連動機制，架構多部門預測監控信息平臺，增強檢測預警的準確程度。

后勤保障部門:大停電災害危機發生的概率相對較小，后勤保障部門必須適當的冗余度以免造成資源的浪費。電網部門應根據電網布局、區域自然條件、采用“就近的原則”，建立適當數量的后勤物資倉庫以保障物資供應。還可以，建立危機處置物資信息儲備系統，實現后勤物資保障部門與外部物資加工生產部門、外部物資儲備部門間的資源共享。

外援保障部門:電網危機下，尤其是大停電危機下，光靠電網部門自身的力量是有限的，還必須臨時調配外部資源，例如醫療機構、消防機構、人民解放軍、武警部隊和預備役以及社會各界力量甚至國際救援組織等等。特別是危機的搶險與救援需要外援部門的支持。

危機評估部門:危機評估既包括危機前電網運行的弱評估，也包括危機恢復后的后評估。危機前的評估包括危機因素的設別，還包括元件級以及系統級別的評估。例如，本論文關于電網危機的危機因素識別以及電網安全穩定的系統性評估問題，均可以納入專門的評估部門研究的范疇，研究電網危機的危機根源所在及危機處置過程中的不足，并做出合理的評估，為研究與改進提供策略性的建議。

媒體溝通部門:電網危機一旦發生，尤其在人口密集的大城市，大停電危機迅速轉變為城市公共危機。電網危機處理的媒體溝通部門必須利用媒體發布公共信息，及時發布危機處置進展，公布危機預警的級別，指導公眾行為。危機事件中，信息的發布必須遵循“一致對外、前后一致”“以適當的方式提供盡可能完備的信息”的原則。

(三)策略(Strategy)要素

明晰的危機管理策略是處理危機的根本原則，也就是危機處理過程中的行為準則。預防第一的原則:電網危機管理重在預防，定期開展安全檢查與檢修，發現危機隱患及時排除。不進入危機處理程序的危機管理永遠是最成功的管理。統一指揮的原則:中國有集權式“人治管理”的傳統，為了實現電網危機有序恢復，繁而不亂，必須堅持“統一調度、統一指揮”的原則，電網危機處置中心具有危機事件緊急控制，負荷緊急經濟調度，緊急處置危機事件的權利和職責。重點突出的原則:電網危機發生后，危機恢復“重點突出，分清主次，恢復有序”。加快隔離故障源，首先保障主網架恢復運行，控制危機蔓延，防止主網崩潰瓦解;優先恢復重要廠用電源、主網架以及重要輸電設備，提高系統恢復效率;優先恢復重要負荷，最終實現全網供電恢復。

(四)制度(System)要素

“制度論”者認為，危機都有一個相應的制度環境，各方在共同規范的邊界內活動，建立一個內容健全、組織有序、反應靈敏的制度體系是危機治理的根本保障［11］。可見，制定電網危機的應對與處理制度是電網危機治理的根本保障，其根本內容應該是電網危機處理預案的編制與管理制度，以及預案的有效實施管理制度等。

預案編制管理:建立應對電網危機的預案信息庫，并根據實際狀況分期更新預案。應對預案庫的主要內容包括，電網全黑危機黑啟動方案，重要用戶包廠用電預案，電廠以及變電站全停危機預案，重要場所防災保電預案，煤炭等發電物資預警預案，電網二次系統預防人為及自然災害預案，通信及自動化系統危機處理預案等等。

危機處理預案的編制應根據本網特點、危機處置的特殊地位來編制。如黑啟動方案往往是省級電網的重點預案;區域級電網則重點在于危機物資的配置與主網架危機的恢復預案;地區電網則重點在于重要用戶保廠用電預案，重點負荷恢復預案，自然災害導致的電網危機下基礎設施的恢復預案以及危機下的媒體溝通預案等。作為地方政府則注重從公共危機應對方面，突出社會資源優化配置，編制全局性的應對預案。

預案實施管理:電網危機處置預案的有效實施來自于預案實施前的有效演練與仿真。預案是在總結歷史危機事件及本區電網薄弱評估的基礎上所編制的應對策略，有著經驗性和認知方面的局限性。實際上，電網危機的發生往往比較復雜，往往是多種危機因素綜合的結果，電網故障類型的復雜性也決定了預案實施過程中的不可預測性意外的出現。所以，必須對方案進行反事故演練，促進電網危機調度人員間的協調聯動，方能增進預案的可操作性;利用當今先進的計算機系統不斷開發電網危機應對的演練與演習的仿真系統，對危機管理人員進行定期的培訓，進行現場模擬達到演練的目的，以保障方案的有效實施。

三、電網危機管理組織軟性要素架構

(一)作風(Style)要素

作風是指主要管理人員為實現主要目標所采用的方法和行為模式。電網危機的處置下，作風則是指電網危機管理人員為達到控制、處理與危機恢復所采用的方法與行為模式。

關于中美安全文化的對比，從表1中可以看出，中國安全文化下處理安全問題的作風不同于美國的安全文化，安全教育開展與演練均遲于美國。由于歷史傳統文化的慣性，危機管理者或多或少地會受到傳統觀念的影響，傳統式的安全文化勢必會影響危機管理者處置危機的作風。

表1 中國與美國之間安全文化價值對比

危機處置的作風應該是:在保障員工乃至人民群眾“生命安全第一”的前提下，最大限度地保障財產的安全;危機處理時間越長，意味著危機在延續，也就意味著損失在繼續，所以危機的處置還要有“最短時間、快速反應、速戰速決”的作風。

(二)人員(Staff)要素

德魯克認為人是資源，是所有資源中最富潛力的資源［12］。電網危機全過程當然皆離不開人員的配置。電網危機的管理與處置離不開電力行業的專家、危機管理人員、危機預案的實施人員，以及公共危機管理的專家。電網危機的處置與應對需要建立具有不同研究領域且具有本領域專長的專家系統。專家們共同參與到電網危機管理的預案的編制、預案的評價以及員工的培訓當中。危機的處置及實施預案人員是既有理論又有實踐經驗的危機管理人員。2008年1月中旬，南方電網大面積停電危機下，危機的處置與實施人員表現出經驗與理論的不足。管理人員是企業基本的資源，并且是企業最稀有的資源。因而，為電網危機管理配置高素質的人力資源也是成功應對危機的基本保障。

(三)技巧(Skills)要素

技巧主要是指組織不同于競爭對手的截然不同的卓越能力以及做的特別好的事情，也就是組織所表現出的“核心的能力”或“核心競爭力”。電網危機管理過程中所表現出的特殊“技巧”的核心，就是基于先進信息化建設基礎上的，大電網互連下的，“統一調度、統一指揮”的資源整合與配置能力。

處置的關鍵在于“臨危不亂、有條不紊”。2008年，冰災、地震、迎峰度夏、奧運保電、電煤短缺，國家電網的能力極限面臨挑戰［13］。國家電力調度通信中心，上下聯動，跨區靈活調劑，滾動調整運行計劃，加強危機協調，危機快速處置，保障了災害性危機處置期間和電網恢復重建期間電能供需平衡，安穩供電，化解危機。

(四)最高目標(Shared value)要素

最高目標就是電網危機管理所灌輸給員工重要思想或指導觀念，包括組成成員的精神、目的和共同價值觀。那就是將貫穿危機意識、危機管理意識的安全文化價值觀。最高目標就是要保障電網的長治久安，向客戶提供安全、可靠、優質、經濟的電能和服務，以保障經濟和社會的良性運行。

四、電網危機管理實證分析

(一)電網危機管理四道防線建設

電網危機管理的核心在于以預防為核心。電網危機管理的“第一道防線”就是要建立共享的危機文化安全觀，實現電網由常態的安全管理向電網危機管理的轉變，將危機意識、危機管理意識貫穿到危機管理的每一個環節。“8S”架構的第一個要素就是“安全要素”。電網企業必須將危機意識、危機管理意識轉變為保障電網安全穩定運行的基本的價值觀。當然，危機文化的安全觀的轉變需要企業長期不懈地努力，電網安全觀必須實現以下的轉變:由常態的安全管理觀到風險管理安全觀的轉變;由風險管理安全觀到應急管理安全觀;再由應急管理安全觀到危機管理安全觀的轉變，這些轉變代表了電網安全觀的革命。調查顯示，2008年南方電網危機最終形成，由于電網危機意識的缺乏，當第一個高壓線塔因冰凌負重而坍塌時，電網企業首先想到的是“人為的破壞”而致，沒有引起足夠的重視，直到陸續幾座高壓線塔倒下，才意識到是由自然災害所致。另外，根據《電力系統安全穩定導則》，將我國電力系統承受大擾動能力的安全穩定標準分為三級，又稱之為確保電網安全穩定的“三道防線”。第一道防線，保持穩定運行和電網的正常供電;第二道防線是保持穩定運行，但允許損失部分負荷;第三道防線，是當系統不能保持穩定運行時，必須防止系統崩潰并盡量減少負荷損失。實踐表明，“三道防線”是確保電網安全穩定運行的成功經驗，不斷加強“三道防線”的建設，配套和完善各種穩控裝置和安全自動裝置，防止事故的連鎖反應，防止主設備發生嚴重損壞，可以有效避免大停電事故。所以，本文將危機管理文化價值觀建設，稱之為“第一道防線”，加上《導則》的“三道防線”，共稱為電網危機管理的“四道防線”。

(二)電網危機管理的預案與預警

根據電網危機管理“8S”架構“制度(System)要素”的要求電網危機治理的根本保障就是制定電網危機的應對與處理制度，而該制度的根本內容就是電網危機處理預案的編制與管理制度，以及預案的有效實施管理制度等。由于電網危機因素的復雜性，電網危機預案必然是多種預案的集合。

針對冰雪災害下電網危機的特征，為了預防自然災害導致煤炭物資的短缺預警預案;電網二次系統，如通信以及自動化系統的破壞，導致電網危機處理信息中斷，從而影響電網危機處置，必須建立二次系統自然災害預防預案。南方電網的電網網架多建設在偏遠的山區，還必須建立物資短缺供應預警預案，以便保障物資供應的及時性，確保高壓網架、線路的及時修復。

根據電網危機預警機制方面的研究，特別是自然災害下電網危機預警機制的研究，建立在多部門聯合預測基礎上的自然災害性多部門聯合預警，日臻完善災害性預警級別，并且制定相應的處理預案，對于有效應對危機尤為重要。保障預案的可行性，必須定期地反復演練、聯合演練，以便發現預案、預警機制中的問題與不足，提高危機管理人員應對突發事故的能力。加強運行人員負荷的預測、繼電保護及安全自動裝置整定、控制策略的制定、電力系統新技術的培訓，提高運行人員理論水平和實踐能力，探索利用現代技術和智能化技術開展運行人員培訓及仿真等。

(三)危機中的協調聯動管理

根據，電網危機管理“8S”中的“結構(structure)要素”，架構的電網危機管理的組織結構，同時它也是危機管理及處置中所依托的資源。多部門協調一致，構建危機管理與應對的機制，電網危機管理的組織機構支撐及相應的危機循環處理機制［14］，如圖1 所示。

圖1 電網危機管理的組織機構支撐及危機循環處理機制

通過預警檢測部門與氣象、地質等部門架構的多部門預測監控信息平臺，向區域電網危機領導中心、電網危機管理調度中心傳輸預警信號，由電網危機管理調度中心做出最終的決策，在“統一協調、統一指揮原則”的指導下，啟動“危機處理程序”。啟動危機的預警預案、危機的后勤保障預案、危機的搶險與救援，以及與媒體溝通的全方位的危機處理協調機制。面對2008年冰雪災害下的電網危機，沒有社會資源支持，政府部門的支持，沒有媒體的全程跟蹤發布，僅僅依靠電網企業單方面的力量來應對這場危機，根本是不可能的。為抗擊雪災，調動現役、預備役、內衛武警、民兵就達80多萬人次，主要承擔工程搶險、遠程輸送、生活保障、維護穩定等任務;以及廣大的周邊居民的救援與幫助下，為電力設施的搶修、恢復供電、化解危機做出了重大的貢獻。

2008年，雪災導致的電網危機表明:突顯了電網安全穩定運行以及危機處理過程中的不足，輸電線路的建設、運行維護;電源與電網的布局、合理規劃;電網的安穩運行控制;電網的調度等等均值得電網危機的管理者去反思。

五、結束語

電網危機管理是電網危機管理者與作為“自然博弈方”的電網危機事件相互博弈的結果。電網危機事件表現為隨機性的危機因素下電網所選擇的行動，即表現為相應的電網運行的狀態。電網危機管理者則表現為根據電網危機事件下電網運行狀態采取相應的策略與行動。電網危機管理博弈必須對電網危機管理的組織進行架構，用架構組織的“7S”架構，加上“安全”因素，作電網危機管理的“8S”架構，可以持續地開展電網危機的管理，尤其是構建具有危機意識、危機管理意識的安全文化價值觀，更有利于開展電網危機的管理。電網危機的管理是預防為主，還必須建立電網危機預警機制。利用現代先進的信息技術，實現在線數據挖掘，在線電網安全穩定評估，構建電網協調安全防御系統預警機制、電網調度為中心的電網危機預警機制，尤其是在災害性自然條件下實現電網危機預警將是一項需要不斷探索和研究的問題，也是確定危機預警級別的關鍵所在。危機的處理必須建立在“8S”架構的危機管理組織間統一協調機制以及內外部資源的協同機制下，才可以有效地、及時地處置危機。為了更好地開展電網危機管理，危機后還必須總結經驗教訓，反思危機管理中存在的不足，進行必要的改進，最終達到有效的危機管理的目的。

［1］蔡洋.電網調度管理須與電網發展俱進——北美東北電網事故淺析［J］.電網技術，2004，28(8):6-9.

［2］徐偉華，艾芊.莫斯科5·25大停電對中國電力市場發展的啟示［J］.華東電力，2005，33(7):45-48.

［3］魯順，高立群.莫斯科大停電分析及啟示［J］.繼電器，2006，34(16):29-29.

［4］陳向宜，陳允平.構建大電網安全防御體系——歐洲大停電事故的分析及思考［J］.電力系統自動化，2007，31(1):4-8.

［5］李鋒，謝開.歐洲互聯電網2006年11月4日大范圍停電事故分析［J］.中國電力，2007，40(5):90-96.

［6］LI SHI-HUA.Research on Power-Grid Crisis Management and Online Intelligent Decision-making System of Power-grid Security ［C］//Advanced Materials Research.2014.

［7］李士華，唐德善.電網危機管理研究綜述［J］.人民長江，2008，39(20):85-87.

［8］薛禹勝，費圣英，卜凡強.極端外部災害中的停電防御系統構思(一)［J］.電力系統自動化，2008，32(9):1-6.

［9］薛禹勝，費圣英，卜凡強.極端外部災害中的停電防御系統構思(二)［J］.電力系統自動化，2008，32(10):1-5.

［10］張建華，尚敬福.中國區域電網應急管理機制建設的建議［J］.電力系統自動化，2009，33(4):40-52.

［11］李澤洲.建構危機時期的政府治理機制［J］.中國行政管理，2003，10(6):6-10.

［12］何似龍，施祖留.轉型時代管理學導論［M］.南京:河海大學出版社，2002.

［13］馬曉蕾，孔慶軍.非常時期彰顯大電網優勢國家電網［J］.2008(10):24-26.

［14］LI SHI-HUA.Power Grid Crisis Management under the Natural Disasters in Extreme Weather［C］//Advanced Materials Research.2014.