農村土地確權數據庫建設與難點問題研究——以河南省南陽市新野縣為例

農村土地確權數據庫建設與難點問題研究
——以河南省南陽市新野縣為例

肖海紅1蔣瑞波1王蘭洲2胡愈1

(1.河南工程學院 土木工程學院，河南 鄭州 451191；2.鄭州測維科技有限公司，河南 鄭州 450000)

摘要：介紹建立農村土地確權數據庫的基本方法和步驟，選擇合適的建庫軟件，通過實例對數據庫建設中的重點和難點進行研究。針對數據處理和屬性錄入工作量較大等問題，提出批量錄入登記信息、屬性信息和數據批量處理的方法，從而提高大規模數據處理的速度。以河南省新野縣農村土地所有權確權項目為例，對上述方案和方法進行驗證，實現了農村集體土地確權登記發證成果的信息化管理，達到了實時更新土地登記數據、動態管理的效果。

關鍵詞：農村集體土地；土地確權；數據庫

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2015.05.006

中圖分類號：TP392；F322文獻標志碼：A

收稿日期：2015-06-30

作者簡介：第一肖海紅(1979—)，男，河南鄭州人，碩士，中級實驗師。

0引言

農村土地確權數據庫建設是在農村集體土地所有權、農村集體建設用地和宅基地使用權調查等基礎上，根據相關數據庫標準的要求，建立起集空間信息與屬性信息為一體的土地調查成果數據庫[1，2]。集體土地所有權數據庫建設關系到后續的土地管理、規劃、登記、發證等地籍活動，數據的完整性、正確性、穩定性、安全性，數據庫的共享性、擴展性、可維護性、可升級性等尤為重要。

地籍數據庫建設是地籍信息管理系統的核心，結合我國及河南省的城鎮與農村地籍調查現狀，提出了完整的數據庫建設方案和注意事項，并以河南省南陽市新野縣地區為數據源，以吉奧弘圖地籍管理信息系統為平臺完成了數據庫建設工作。在建立數據庫過程中，為提高建設效率，保證數據庫質量，針對數據庫建設過程中遇到的若干問題，分析并提出了數據信息批量處理和錄入登記信息屬性的可行方法，并對數據建庫軟件提出一些意見和建議。

1集體土地所有權數據建庫方案設計與驗證

依據《第二次全國土地調查技術規程》《土地登記規則》《地籍調查規程》《城鎮地籍數據庫標準》《土地利用數據庫標準》《宗地編碼規則(試行)》等國家及行業技術規范，并結合河南省南陽市新野縣農村集體土地確權項目的實際情況，以農村集體土地所有權調查、地籍調查、登記發證及相關調查表資料為數據基礎，建設農村集體土地所有權數據庫。

數據庫建設流程如圖1所示，主要包括基礎數據及資料準備、創建數據庫、土地權屬數據處理與入庫、掃描件入庫等11個步驟。下面以河南省新野縣數據為例簡要分析和驗證該數據庫建設的可行性與正確性。

研究方向：3S技術的研究與開發。

1.1基礎數據及資料準備

新野縣位于河南省西南部，南陽盆地邊緣，轄8鎮5鄉2個街道辦事處，共251個行政村、16個居委會。經調查，上述全部鄉鎮“權屬無爭議、界線清晰、面積準確”的集體土地所有權宗地14 227宗，面積共94 031.65公頃，共劃分為17個地籍區、376個地籍子區，以街坊為單位組織數據入庫，部分地籍索引圖如圖2所示。

相關資料包含地籍調查表、法人信息(包含基本信息表、身份證復印件、證明文件等)、外業影像資料(包括人民政府通告照片近遠景、歸屬狀況公示照片近遠景、地籍調查結果公示照片近遠景、土地登記審核結果公告照片近遠景等)。

1.2數據庫創建

首先創建空的MDB數據庫，分別為屬性數據庫、空間數據庫、文檔數據庫[3，4]； 然后利用數據庫管理工具建庫， 對已經創建的數據庫表結構進行初始化。屬性數據庫主要存儲土地權屬數據，包括宗地權屬調查、宗地權屬審批、宗地來源證明等數據；空間數據庫主要存儲土地利用數據(即地類圖斑、線狀地物、零星地物以及地類界線等)、土地權屬空間數據(即宗地、界址線、界址點等)；文檔數據庫主要存儲跟土地權屬有關的文件，如宗地相關的掃描文件、影像文件等數據。由此建立圖形、屬性、影像合一的地籍空間數據庫，便于全縣范圍內的地籍管理。

1.3土地權屬數據處理與入庫

集體土地權屬數據處理與入庫是數據建設的核心內容，主要包括：外業數據轉換；所有權宗地分層，屬性賦值；所有權界址點、所有權宗地拓撲檢查和數據處理；行政區劃代碼賦值；宗地編號、統一編號；宗地數據入庫和檢查；地類界線的生成；數據庫中所有權數據的修改；屬性入庫和掃描件入庫等。該過程較為繁雜，每錄入一個完整的單元數據，都要進行相應的檢查對比，保證數據的正確性。

(1)外業數據轉換是把外業數據按街坊組織好后進行數據格式轉換。新野縣外業采集數據為CAD格式，需要對數據分層和賦值處理，獲取標準宗地層，在轉換過程中會有屬性信息丟失[5]。因此，需要對比原始數據進行檢查，保證數據的完整性和正確性。

(2)所有權宗地分層、屬性賦值是在所有權宗地檢查處理、入庫之前，對其行政區代碼、所屬行政村代碼、所屬行政村名稱、坐落單位代碼等信息賦值。此步驟應保證所有代碼的唯一性和非空性。

(3)所有權界址點、所有權宗地進行共點檢查、拓撲檢查和數據處理。如果存在錯誤，數據的修改以外業調查資料、最新影像、權屬資料等為依據進行。

(4)行政區劃代碼賦值：將地籍子區的行政區代碼賦值到所有權行政區代碼，檢查是否存在空值并進行修改，確保所有權宗地上的行政區代碼、權屬性質值均正確。

(5)宗地統一編號包括原土地二次調查的地籍號和宗地統一編號兩部分，按宗地代碼編制規則自動編制所有權宗地代碼。如果外業已有宗地編號，并且地籍子區內不重復，可以將所有權宗地預編號或者注記的編號賦值到所有權宗地的宗地編號上。同時，對爭議地編碼進行手動修改。

(6)宗地數據入庫和檢查：將所有權宗地及界址點同時加載，拓撲、屬性檢查通過后，執行數據入庫。完成數據入庫之后，加載數據庫中的界址線進行拓撲檢查，正常結果應無任何拓撲錯誤，如有錯誤則說明所有權宗地、界址點有錯誤，返回進行檢查。

(7)屬性入庫是根據地籍檔案資料以及本次調查成果，將每一宗地的權屬來源資料、申請、調查、審批和發證等登記過程中的屬性信息輸入到數據庫中，并與空間數據相互對應。

(8)掃描件入庫主要包括單宗掛接和批量掛接。掃描件的內容包括：地籍調查表、土地登記申請書、歸屬狀況證明、指界通知書、法人代表身份證明書等。這部分內容較多，通過程序批處理進行，在2.2中詳述。

1.4成果提交與輸出

最終提交的建庫成果為河南省新野縣農村土地所有權數據庫，主要內容包括：表格成果、地籍檔案資料、數據庫成果、圖件成果、文字成果、影像成果等。

(1)表格成果包括集體土地所有權權屬爭議情況匯總表、宗地登記發證情況匯總表、宗地基本情況表、宗地數量及面積匯總表、宗地土地利用分類面積匯總表、土地權屬爭議基本情況表、土地所有權人宗地基本情況表。

(2)地籍檔案資料即所有的掃描文件，包括地籍調查表、指界通知書存根、法定代表人身份證明書、指界委托書、地籍調查結果公示、通告、土地登記審核結果公告等。

(3)數據庫成果主要有數據庫標準包VCT文件、權屬單位代碼表、元數據和原始數據。

(4)圖件成果包括標準分幅集體土地所有權地籍圖、地籍圖分幅接合表、宗地圖、鄉級集體土地所有權界線圖、所有權權屬爭議分布圖。

(5)文字成果包括農村集體土地所有權確權登記發證工作報告、技術報告、成果分析報告、數據庫建設報告、監理報告、縣級自查報告、市級核實報告、省級核查報告等。

(6)影像數據包括二調影像資料、地類圖斑、線狀地物、土地利用現狀、權屬界線等。

2數據庫建設中的難點問題及解決辦法

數據庫建設的基礎是數據。土地權屬數據的處理和錄入是一個相當繁瑣的過程，工作量較大且易出錯。因此，快速、高效地處理和錄入數據是一個非常重要的問題。在新野土地確權數據入庫項目中采用了批量數據信息入庫技術，改變了傳統的數據處理方法，該方法的應用大大提高了工作效率和工作質量，減少了數據出錯率，對于處理大量數據具有很明顯的效果。

2.1批量數據信息入庫技術

批量數據處理主要包括界址點和界址線的拓撲關系構建、登記信息批量入庫、批量更新所有權界址線中指界人信息、所有權冗余數據刪除等。

(1)對界址點和界址線的拓撲關系進行批量處理。由于數據量較大，則當界址點和所有權界不吻合時，可利用ARCGIS構建拓撲關系來處理微小容限點位不一致的問題。構建拓撲時將一定容限范圍內的點吸引到一起，同時可根據添加的拓撲規則檢查數據的拓撲錯誤。

(2)登記信息批量入庫。以所有權宗地對應的調查表為依據，構建EXCEL模板，以EXCEL文件批量錄入登記信息功能。

(3)批量更新所有權界址線中指界人信息。所有權界址線中指界人信息是地籍調查表的重要組成部分，在EXCEL文件中將宗地代碼號與其權利者法人姓名做好對應關系，登陸PQSQL，在SQL窗口中利用Update命令批量完成更新。

(4)所有權冗余登記信息數據刪除。在空間數據處理過程中，會產生冗余數據，如空間數據的更新會導致屬性數據的不一致、在屬性數據庫中主表(如權屬調查表tddj_QSDC)的更新會導致從表(如權屬審批tddj_QSSP、調查權利人tddj_DCQLR等)的不一致，因此需要將這些冗余信息刪除。

2.2掃描件批量命名及批量提取圖片問題

新野縣全縣所有權宗地共有14 227宗，即14 227份地籍調查表。每宗地掃描件的內容包括：地籍調查表、土地登記申請書、歸屬狀況證明、指界通知書、法人代表身份證明書、界址點成果表、宗地圖、審批表等14種類型。其中界址點成果表、宗地圖、審批表可以不通過掃描來獲取。界址點成果表為Excel表格，審批表為PDF格式，宗地圖為VTM格式，這些都可以批量轉換為圖片來獲取掃描件。而其他需要通過掃描來獲取。由于掃描文件內容和宗地數量都比較多，因此掃描是一項非常耗時耗力的工作。

掃描文件的命名必須按照宗地編號來確定，例如411329001001JA00001。如果按照傳統方法，掃描一塊宗地建立一個文件夾命名，工作量相當大。同時，有些材料并不是單宗所需要的。其中，指界通知書、身份證明書、身份證復印件、地籍調查結果公示近景一個組是相同的。歸屬狀況證明、歸屬狀況公示近遠景、地籍調查結果公示遠景則是一個村都是相同的。重復掃描這些文件則是很大的浪費。為提高工作效率，減少工作重復率，通過程序來控制掃描，由程序自動創建文件夾并命名。另外，對于多宗地通用的掃描件通過程序控制使其在一次掃描時放進所有需要的宗地文件夾。該程序解決掃描文件的自動命名問題，大大地減少了工作量，避免重復工作，為數據庫的建設做出了非常大的貢獻，節省了很多的時間。

2.3其他問題

數據建庫采用吉奧軟件，存在一些問題需要注意：

(1)利用吉奧軟件輸出宗地圖時，界址線邊長注記、界址點注記壓蓋情況非常嚴重，相比同類型的蒼穹軟件效率較低。

(2)吉奧軟件修圖功能不夠完善，標準分幅圖、地籍圖等圖件成果達不到項目要求，且在整飾過程中許多功能無法得以實現，需要借助ArcGIS軟件完成整飾工作。

(3)在空間數據處理中修整圖斑時，系統會自動退出，必須修整一部分就進行數據入庫。對于已修整好的圖斑，入庫之后會有一部分圖斑丟失。

(4)將圖層數據的屬性數據導出Excel表格時，當數據量超過65 536條記錄時，無法正常導出，說明吉奧軟件的某些功能在大數據量時無法完成。

(5)入庫前數據處理過程中，圖形之間的共點問題無法進行批量處理，需要技術人員手動操作完成，影響工作效率。

(6)數據入庫過程中界址點重排過程比較緩慢(入庫計算機配置很高)，新野縣數據需要12個小時才能夠完成，而當發現問題時，則需要重復操作該過程。

3結論

結合河南省南陽市新野縣農村集體土地所有權調查，對數據庫建設軟件進行了研究和應用。在數據庫屬性錄入階段，找到了數據批量處理和登記信息批量錄入的方法，在資料掃描階段，通過程序批量創建文件夾并命名，為數據庫的建設節省了較多的工作時間，大大提高了海量數據處理速度。同時，總結了部分吉奧軟件系統的常見問題和處理辦法。

農村集體土地所有權數據庫建設是一項非常耗時耗力且十分復雜的工作，利用先進的現代信息技術將地籍檔案數字化，實現對登記發證成果進行信息化管理，逐步實現對土地登記數據進行動態管理，今后還應充分發揮這項成果在國土資源規劃、耕地保護和利用、執法等方面的作用。

參考文獻：

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[3]陳紅艷，于曉峰，李曉燕.城鎮地籍數據庫建設及發展趨向[J].測繪通報，2010，(07)：65—67.

[4]李天文，張友順.現代地籍測量[M].北京：科學出版社，2004.

[5]劉昌勤，廉永海，侯剛棟.現代城鎮地籍數據庫建設及相關問題研究[J].測繪與空間地理信息，2008，31(4)：89—91.

責任編輯：柴造坡