馬爾代夫模式：“無人島”開發典范

本刊記者 段雯娟

全球四大洋都有無居民海島。在無居民海島的開發方面，印度洋島國馬爾代夫堪稱典范。

以海島旅游聞名于世的馬爾代夫，旅游業也已經與漁業、船運業一起成為馬爾代夫的三大支柱產業。馬爾代夫有大小島嶼近1200個。1980年起，馬爾代夫依靠國外資金的援助，制定了海島開發計劃。該計劃根據不同島嶼的具體情況，擬訂不同的政策措施和相應的開發時間、規模和方式。有人形容馬爾代夫是上帝抖落的一串珍珠，也有人形容是一片碎玉，這兩種形容都很貼切，白色沙灘的海島就像一粒粒珍珠，而珍珠旁的海水就像是一片片的美玉。

中國旅游業是一個新興產業，雖然旅游業為國民經濟的創收、為國民日益增長的精神需求等起到了不可替代的作用，但我國的旅游業依然處在發展初級階段。目前我國海島開發剛剛起步，海島的旅游開發具有較大的潛力。因而，馬爾代夫旅游業的成功對中國旅游業特別是中國海濱旅游有著重要的啟示。其成功經驗和運作模式對我國建設國際旅游島具有借鑒意義。

開發與保護并重，突出生態開發

馬爾代夫政府在決定具體海島是否開發時，就已充分考慮生態環境保護的要求。海島開發的規劃、旅游區承載力的確定都要服從于環境保護的需要。在馬爾代夫，無論是政府官員還是普通民眾，都具有強烈的環保意識。無論對投資經營海島者還是來海島旅游的客人，馬爾代夫方面都有環境的要求。

早在1984年，馬爾代夫就成立了國家環境保護委員會，實行細致的環境管理，包括珊瑚島、暗礁、海洋和陸地環境都有對應的嚴格保護措施。

馬爾代夫著名的“三低一高”的開發原則（即低層建筑、低密度開發、低容量利用和高綠化率），就是為了保持原有的地貌特征，確保島上旅游資源和生態系統不會遭到破壞，使游客能夠感受到大自然的親切，體會到休閑的享受。

根據其政策，每個珊瑚島上的建筑開發面積被嚴格限制在20%以下，如要建造水上客房，也必需在島嶼上保留有等面積的空地。同時，當局還規定建筑物高度不得超過兩層，建筑物必需距離海灘5米的距離，海灘部分僅有68%的長度能被用來建造客房，20%以公共目的予以保留，剩余的12%則備留作空地。島嶼上的樹木也不得被砍伐，只能移植；機械化施工得到嚴格控制，并需經過環境影響評估；魚槍、拖網捕魚被嚴格禁止；對砂子、珊瑚礁、海龜、龍蝦的捕集被視為非法。

為妥善處理垃圾，馬爾代夫所有的酒店都被要求配備垃圾壓縮及焚燒裝置，以具備一定的自我處理垃圾的能力。目前，馬爾代夫酒店人均產生垃圾為每周16.5公斤，每周超過一萬名的游客給馬爾代夫垃圾處理帶來了不小壓力。為此，馬爾代夫還成立國有控股的垃圾處理公司來全面負責垃圾處理事宜，并引進丹麥的垃圾處理技術，希望能盡量減少垃圾處理給環境帶來的負作用。同時，政府專門開辟了一個垃圾處理島，每天垃圾運輸船都會將約330噸的生活垃圾運送至該島進行填滿及相關處理。

有人曾這樣形容：“99%晶瑩剔透的海水+1%純凈潔白的沙灘=100%的馬爾代夫。”馬爾代夫被譽為“人間最后的樂園”，由1190多個珊瑚島組成，離海平面都在2米左右，馬爾代夫80%的陸地低于海平面1米，只要印度洋水位上漲50公分，馬爾代夫80%的土地將被淹沒。科學家預言，在下個世紀，全球的海平面平均將上升近1米，因此，在100年內,馬爾代夫也許會像消失的亞特蘭提斯一樣，只能留在人們的記憶中。

馬爾代夫因海得福，其整個國家的命運也與其周遭的大海緊密聯系在了一起。目前，馬爾代夫面臨的最緊迫的問題，是其政府聲稱的全球氣候變暖所帶來的海平面上升引發的國家危機。為此，馬爾代夫在國際社會應對氣候變化的行動中積極發揮著自己的獨特作用。1997年，馬爾代夫成為首批簽署“京都議定書”的國家之一，現總統于2009年提出要于2019年成為世界上首個碳“零排放”國家。馬爾代夫還積極加入各倡導清潔能源，應對氣候變化的國際行動計劃。其提出的“舉國遷徙”動議、“水下內閣會議”等一時成為國際主流媒體爭相報道焦點，從而進一步增加了其知名度，吸引了更多游客，其巧妙的公關策略可見一斑。

為應對氣候變化對馬爾代夫帶來的威脅，馬爾代夫政府與國家規劃和發展部采取了多項措施：制定了第一部《國家環境行動方案》，限制對自然資源的過度開采。在馬爾代夫經濟戰略計劃中提出建立一個高標準的環境保護系統，以維持和保護生態環境，保持旅游業的持續增長。同時，馬爾代夫還建立了島嶼度假村開發和管理的環保標準，并對在旅游業中就業的村民進行培訓。

此外，馬爾代夫政府還制定了嚴格的環保法律：一是嚴禁私自在島上釣魚、采摘或踐踏珊瑚，違者罰款高達5000美元；二是嚴禁在酒店房間內煮食，違者罰款可達5000美元；三是嚴禁在島上喧嘩、吵鬧、隨地扔垃圾，以確保大自然環境的優美和寧靜。

堅持“一島一特色”的“馬爾代夫模式”

馬爾代夫旅游業發軔于上世紀70年代，適逢西方石油危機的爆發，自那以后，全球經濟持續繁榮，保持平均3%的年增長率，全球經濟總量也由1975年的15.15萬億美元發展至2009年的70.29萬億美元。人們的生活方式與旅游觀念悄然改變，馬爾代夫旅游業把握住了歷史機遇實現了旅游業的蓬勃發展，其獨特的旅游發展之路及管理模式值得我們借鑒和參考。

馬爾代夫海島旅游業的成功，首先得益于其有完善的發展規劃。馬爾代夫在海島開發過程特別重視海島規劃，每一個無居民海島的開發，均先由一個經濟主體（投資公司）向政府租賃一個無居民海島，在海島上建一家酒店，以完整、獨立、封閉式的度假村模式經營發展。這種一島一店“小、清、靜”的開發模式取得極大成功，海島旅游獨領風騷，被稱為海島開發的“馬爾代夫模式”。

馬爾代夫的酒店選址均為無人居住小島，并實行“一島一店”的原則：本國居民除在酒店做服務生以外，一般不允許登上旅游島，游客只有通過酒店導游并使用酒店自己的游艇或專線飛機登島或離開。

旅游業是脆弱性產業，為提高旅游業的抵抗力，除建立國家的危機管理機制外，還應該隨著市場個性化的發展，細分旅游市場，這將有利于了解和反饋信息。當消費者的需求發生變化，旅游業管理部門以及旅游企業應該改變營銷策略，制定相應的對策以適應市場需求的變化，同時還可以提高管理部門以及企業的應變能力和競爭力并不斷開拓新市場，以更好適應市場的需要。

對于旅游目標市場的創新，馬爾代夫提出了開發高端旅游市場和中端旅游市場以及挖掘潛在市場的方案。馬爾代夫政府考慮到其狹小的面積和脆弱的生態系統，為了取得最大的經濟影響，并盡量減少該行業潛在的負面影響，決定開展消費量較高的潛在游客為重點的高端旅游業，而不是追求大眾旅游，并鼓勵精品風格的豪華度假村的發展，吸引高消費游客,在發展旅游、增加旅游收入的同時保持環境和社會發展的可持續性。在重點強調高端市場的同時,當地政府也根據實際情況的變化，適度開發一些中端旅游市場。

根據馬爾代夫政府對酒店業發展的規劃，政府將負責物流、垃圾處理、機場等基礎建設方面的配套。馬爾代夫政府正斥資修繕其位于Hulhule島的機場，同時逐漸將原來的美軍軍用補給機場甘島機場改造為主要用作往返歐洲的包機專線機場。同時政府還負責各旅游島垃圾的集中處理。

各酒店則負責完善各自島嶼的硬件設施，每個酒店需獨立負責島上的能源供應、污水處理、垃圾回收、供水、沙灘養護、防治植被退化、固體垃圾搜集及處理等具體事務。

這種公私合作的管理模式很大程度是由于各旅游島較為分散，沒有原住民，政府管理力量存在局限等客觀因素所限定。馬爾代夫1200個島嶼散布在96000平方公里的海域上，彼此之間分隔較遠，各旅游島也只能自力更生，某種程度上催生了此種公私合作的服務模式。

對于許多西方游客而言，馬爾代夫并不是其南亞度假唯一的一站，通常歐美旅行中介機構都會將馬爾代夫與斯里蘭卡旅游進行捆綁，將斯里蘭卡悠久的文化歷史與馬爾代夫純粹的自然風光有機結合在一起。各大航空公司中轉科倫坡飛往馬爾代夫的航線安排，催生了將斯里蘭卡與馬爾代夫打包的旅游產品，兩國旅游業也因此實現了互惠。

當地政府的大力支持

馬爾代夫旅游業的成功，除了優良的旅游資源和環境外，政府政策的支持也起了很大作用。馬爾代夫政府在海島開發中主要承擔的管理職能如下：完善政策，鼓勵外來投資，海島開發實行國際招標；加強海島旅游的宣傳；加強海島基礎設施建設；加強從業人員培訓。通過制定海島法等管理法規和標準，對海島環境資源保護、交通運輸和旅游質量安全等做出明確規定。

同時，馬爾代夫海島開發也實行了極為嚴格的審查制度，旅游部門每年組織兩次對海島旅游的監督檢查，對不達標準、違反有關規范的行為進行重罰，以維護良好的海島旅游信譽和秩序。海島上所有建筑都須經旅游部門批準才能建設，馬爾代夫還明確規定：海島建筑面積不能超過海島總面積的20%，海島建筑不得超過兩層，以保持海島的原有特色。

此外，旅游部門的職責還包括代表國家對外出租海島、組織審查海島開發規劃和海島開發建設的布局、制定濱海旅游法規，以及旅游業的日常監督管理。由于旅游業對馬爾代夫舉足輕重，該國還成立了由旅游、漁業、交通等部門組成的國家旅游委員會，以便及時解決旅游發展中遇到的問題。

政府允許投資基礎設施及公共交通建設的開發商在無人島興建二星及三星級賓館，開發中端旅游市場,以吸引更多海外旅游散客。由于馬爾代夫的主要客源來源于歐洲和亞洲一些國家，為了吸引更多的游客，馬爾代夫旅游促進會和旅游企業在一些國家舉行了展覽活動，以挖掘潛在的客源市場。比如，馬爾代夫參加旅游市場交易會時，通過宣傳等一系列活動,吸引了更多的游客到馬爾代夫旅游，中東地區已經成為馬爾代夫一個重要的潛在市場。

在旅游營銷行為的創新方面，馬爾代夫進行了主題推廣活動，同時加強國際交流,推動旅游市場的活躍度。馬爾代夫政府及旅游企業很重視參加各國的旅游節活動,以增加國際交流,推動旅游市場的活躍度，將馬爾代夫旅游業與文化推向國際市場。

馬爾代夫政府通常擁有酒店的產權，通過公開競標出租經營權的方式來吸引國內外投資者，租期通常為20至30年。同時，政府還會就酒店經營績效設立標準，未能達標的酒店將被關閉，或者繳納罰金。目前、馬爾代夫80%的酒店完全由本國資本投資，外資及合資酒店僅占20%。但馬爾代夫并不排斥外來投資者，國際知名酒店包括希爾頓、四季、香格里拉、悅榕等酒店集團都在馬爾代夫開設有分店。

由此馬爾代夫旅游業形成了“投資本土化，管理國際化”特點，在保證旅游業受益更多回饋本國的同時，也確保了酒店服務業的國際一流水準。