張基堯：新常態下的中國水電往何處去？

文/原水利部副部長、全國政協常委、人口資源環境委員會副主任，現任中國水力發電工程學會理事長 張基堯

1986 年任水電十四局副局長。同年調任中國水利水電工程總公司總經理、黨組書記。1993年被評為享受教授、研究員同等待遇的高級工程師。

1996 年5月任水利部副部長、黨組成員，兼任水利部小浪底水利樞紐管理局局長、黨委書記。1997年被中組部、人事部授予“全國優秀中青年專家”。

2003 年8月任國務院南水北調工程建設委員會辦公室主任、黨組書記。同年被國際工程項目管理合作聯盟授予“項目管理杰出領導者”。

2011 年10月任中國水力發電工程學會理事長。

水電是清潔的可再生能源，是國家鼓勵積極發展的重點行業。隨著我國社會的經濟增速放緩，雖然電力需求的增長下降，但是，我國能源結構調整的任務依然非常艱巨。新常態的出現，實際上是我國能源結構調整的有利時機。

在經濟新常態下，應該抓住電力增速放緩的契機，控制煤電的增速，逐步地減少我國煤炭發電的比重，加快電力結構調整的步伐。作為水電行業，雖然國家政策鼓勵積極發展，但是，由于在我國各流域梯級電站的開發中，龍頭水庫的移民、環保難度大，建設普遍比較滯后。這樣導致水電調節能力普遍不足，豐枯季節的發電量差距較大，以至于在很多情況下我們不得不依靠煤炭發電作保障。

我國經濟進入新常態后，水電行業應該特別注意加速龍頭水庫電站的開發建設，改善目前水電由于缺乏龍頭水庫的調節，豐枯出力嚴重不均的弱點，為國家在經濟新常態下的能源結構調整創造條件。

解決水電棄水的四個辦法

目前水電棄水的主要原因有三點：

第一，我國水能資源多集中在西南，西部大開發戰略實施以來，四川、云南、西藏經濟有了長足發展。但由于基礎薄弱，基礎設施建設滯后，經濟發展、民生改善難以滿足電力市場的發展要求，當地市場消納困難。

第二，流域梯級水電建設中龍頭水庫的建設滯后，下游電站調劑能力不足，水電的豐枯出力不均，汛期大量棄水，枯期又必須要依靠火電。

第三，水電建設提速、水電外送通道建設等滯后，跟不上水電電源建設的步伐。

建議的解決辦法主要是：

第一，從國家層面把經濟新常態當成我國電力結構調整的契機，嚴格控制煤電機組的增長，壓縮煤電機組的比重，給國家大力扶持的可再生能源留下發展的空間。

第二，加大流域龍頭水電站的開發建設力度，著力解決上游大型水庫建設中的移民、環保和投資難題，加大政策扶持，提高水力發電機組發電效率和效益，要研究龍頭水庫對下游電站的補償，將其體現到上游大型水庫的開發建設上。

第三，隨著水電建設逐步向各大河流的上游發展，建設成本不斷增加，要不失時機地研究水電上網的電價形成機制，建立市場與電網能接納、發電企業能承受、水電發展有后勁的電價模型。

第四，加快編制并實施水電西電東送的“十三五”規劃，根據規劃提前安排送出通道的建設，即使不能做到提前，但也不能滯后。

在以上四個方面中，加速龍頭水庫的建設是關鍵點。只有龍頭水庫的矛盾解決了，其它問題才易解決。例如，由于目前我國水電的電能質量不高，即使國家想讓水電盡可能多地替代煤電，但是，在枯水期可能會指望不上水電。

此外，輸電外送通道的建設也與水電的電能質量緊密相關。如果各流域水電的龍頭水庫建設能夠跟上，豐枯出力均衡，外送線路利用充分，電網企業建設輸電線路的收益有保障，建設的積極性自然也就會提高。

水電與環保不可偏廢

近年來，以三峽為代表的中國水電建設，確實在設計、建設以及設備制造等方面走到了世界的前面。在全球化的大背景下，我國的水電建設和技術已經走出了國門。目前，世界各地的重要水電建設項目，幾乎都可以看到中國人的身影。我們現在面臨的問題已經不是“是否是時候考慮我國在水電、水工、輸變電方面的技術輸出了”，而是要注意，從國家層面規范水電企業走出去的行為，避免在國外水電市場惡性競爭，影響工程建設。施工企業要保證工程質量，維護自然生態和工程建設環境，提高中國水電的聲譽。

人類應用水電的時間并不長，但是攔河筑壩水利工程的歷史已有上千年。這是因為，天然水資源的時空分布往往不能滿足人類社會的需求。不管能不能發電，人類社會必須對水資源的時空分布進行調節，否則，人類就無法正常地生存、發展。

因此，根據聯合國2007年的一項調查表明，一個國家的人類發展指數幾乎總是與這個國家的人均水庫蓄水能力成正比。人均水庫庫容一方面反映一個國家的水資源開發程度，同時也是水電開發程度的體現。從世界各國的現實來看，不僅發達國家的水資源和水電開發程度普遍比較高，而且社會、經濟和生態環境也都比較好。而恰恰是中國、印度這樣的水資源和水電開發程度不太高的發展中國家，生態環境問題更多一些。

其次，我們也必須承認，和任何人類文明活動一樣，水庫大壩對自然河流生態環境的影響，由于水庫建設帶來的泥沙淤積、流速減緩、生物多樣性的變化，確實是客觀存在的。不過，隨著科技的進步和人們環保意識的提高，人類活動對生態環境的影響也正在降低，綜合治理和保護的工程、環境、生態措施也不斷增加。

例如，歐洲國家對萊茵河的綜合治理，已經讓萊茵河的生態和生物多樣性恢復到了二戰以前的水平。特別值得一提的是，他們在治理的過程中并沒有拆除任何一座水電大壩。 這說明通過現代化的工程和科技手段，完全可以把水電大壩對生態環境的負面影響，控制在可接受的范圍內。對比火電、核電等其他能源，水電作為安全、可靠、清潔的可再生能源，已是社會的共識。

總之，在保障人類社會水資源需求的同時，利用水能發電解決人類可持續發展對能源的需求，提高水資源綜合利用效益是經濟社會發展的需要。在建設和使用水庫大壩的同時，利用現有的工程技術，減少水庫大壩對生態環境的不利影響，加強對生物多樣性保護，這是人類生存環境的需要，如人之雙臂、機之兩翼，兩者必須統籌兼顧，不可偏廢。

對中國水電未來的5個期待

說到對中國水電未來的期待，主要有以下幾方面：

一是期待政府層面把水電發展作為我國能源結構和節能減排的重要方面，納入“十三五”規劃并突出它的發展地位。

二是對尚未開發的河流河段盡快安排做好水資源開發利用規劃和水電開發布局，加快前期工作，及時核批電源及電網建設項目。

三是研究并完善支持水電發展、有利移民、環保的政策，理順水電上網電價，鼓勵投資者積極參與西部水電開發。

四是及時修編水電設計、施工、運行管理規范，把多年來水電建設中的成功經驗、有效做法和技術成果固定下來。在新規范的基礎上，創新設計理念，改進施工工藝，保證和提高設計、施工質量，使每一座電站都成為經得起歷史檢驗的精品。

五是加強新形勢下的水電站風險評估和流域、河段聯合調度的研究，防范極端天氣和局部自然災害，提高水電防風險能力。

希望我國水電界的同志們在萬眾創新的經濟發展新常態下，融聚共識，凝聚力量，開拓創新，團結奮斗，為我國水電的發展，為實現中國夢再作貢獻。

全球水電可持續發展已開啟新篇章

人類利用水力發電一直伴隨著對水資源的保護利用。從中國的都江堰引水灌溉到古羅馬的城市供水系統，通過建筑堤壩有效的控制洪水和修渠引水利用水資源已經成為人類幾千年文明史的重要組成部分。工業革命時期的1878年法國建成了世界上第一座水電站，這在水能資源開發利用進程中具有劃時代的意義。此后水電以其清潔、高效、可重復利用和低運行成本等眾多優勢，成為工業化的推動力，并伴隨著現代文明的進步而蓬勃發展。20世紀以來，建造高壩大庫和大型水電工程成為了經濟發展和社會進步的標識，成為了國際社會推進現代化進程和展現人類保護利用自然資源能力的體現。無庸置疑，水力發電已經成為當今人類社會文明的重要組成部分，是解決水資源豐枯不均矛盾的重要途徑。

近年來，隨著世界范圍內工業化進程的加快，以化石能源被大量消耗，二氧化碳等溫室氣體排放，全球氣候變暖引發的一系列生態問題向世人敲響著警鐘。 大力推廣“低碳能源”、大力發展“低碳經濟”、大力倡導“低碳生活”，已成為國際社會的普遍共識和求索方向，其中，水電作為目前技術最成熟、最具開發性和資源量豐富的可再生能源，得到了絕大多數國家的積極提倡和優先發展。

IHA（國際水電協會）多年來為提升水力發電的貢獻和推進水電的可持續性發展活躍在世界水電行業的舞臺上，以與水電行業發展進程緊密關聯的技術、環保、社會及政策制定為工作重點，發起并組織編寫的《水電可持續性指南》及《水電可持續性評估規范》，正在全球范圍內推廣、使用。由IHA主辦的兩年一度的世界水電大會，給從事水電事業、關心支持水電發展的人士提供了廣闊的交流空間和科技成果展現的平臺，促進了世界水電的可持續發展。

中國作為一個負責任的發展中國家，始終積極采取措施共同遏制全球氣候變化，大力調整能源結構，制定嚴格的節能減排目標，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。在“積極發展水電”方針的指導下，中國的水電發展取得了舉世矚目的成就，為能源結構調整發揮著重要作用。目前水電總裝機容量已超過3億千瓦，2014年水電年發電量突破10000億千瓦時，相當于減排二氧化碳約10億噸。調整移民政策，加大移民扶持，改善移民生產生活條件，促進移民與脫貧相結合；完善水電建設規劃，嚴格建設程序，控制保護生態環境和生物多樣性。在創新驅動發展戰略的引領下，以長江三峽為標識的中國水電規劃設計、施工建設、制造安裝、運行管理等均達到了世界先進水平，中國水電的技術、人才、資金和管理優勢促進了中國水電“走出去”步伐，其項目遍及世界百余個國家和地區，為推動世界水電事業發展作出了積極貢獻。

當前，全球水電可持續發展已經開啟新的篇章，新形勢下的生態環保、移民發展、質量安全、災險防控和水資源綜合利用給我們提出了更高的要求。中國水力發電工程學會作為中國水電行業的重要科技學術團體，將繼續發揮好橋梁紐帶和行業平臺作用，不斷加強與IHA等有關國際組織的合作，積極開展國內外學術交流、行業發展調查研究、科技成果推廣、人才培養培訓、水電科普教育等，大力促進水電科技創新，團結中國水電工作者，與國際水電同仁一起為實現“到2050年全球水電裝機容量達到2050GW”的目標，為水電可持續發展而不懈奮斗！