山東吹響“海上糧倉”沖鋒號

本刊見習記者 滕玲

糧食從哪里來？人多地少的中國如何解決十幾億人的吃飯問題？

缺少耕地尤其是優質耕地的中國，一直高度重視糧食供應和安全保障，大力保護耕地，嚴守18億畝耕地紅線，改良稻種，提高農業生產效率，等等。然而很多人都忽略了一個重要事實：雖然缺少優質耕地，但中國還擁有漫長的海岸線和面積巨大的海域，而海洋可以提供的食物總量，甚至要比陸地大得多。

“海上糧倉”概念的提出和落地，就是人們向大海要糧食的一個重大舉措。4月28日，山東省政府在萊州市召開“海上糧倉”建設現場會，研究部署“海上糧倉”建設各項工作措施，全面推進“海上糧倉”建設。我國內地首個“海上糧倉”項目獲得重要進展。“海上糧倉”是山東省委、省政府從確保糧食安全的戰略高度并立足山東海洋資源與科技優勢做出的重大戰略選擇，是尋求現代漁業轉型升級的重要舉措。

“海上糧倉”理論基礎：大食物理念

什么是“海上糧倉”？據山東省海洋與漁業廳副廳長宋繼寶介紹：根據專家提出的意見，“海上糧倉”是基于整個國土資源的視野和大食物理念提出的一個解決糧食安全問題的新的路徑，統籌糧食安全與海洋漁業發展，建設可以穩定提供優質高效海洋產品的生產基地，實現種“糧”于海、產“糧”于海、存“糧”于海。這里說的“糧”是大食物的糧。

科學研究表明，海洋可以提供的食物總量要比陸地大得多。開發海洋生物資源，保障糧食安全已經成為全球共識，聯合國糧農組織早已把水產品列入了糧食的范疇。2014年8月召開的APEC海洋部長會議發表《廈門宣言》，這個宣言特別強調，所有的成員國在保障糧食安全方面要考慮從農作物到海產品的整個糧食系統，就是把海產品納入了糧食系統。李克強總理在同年12月22日的中央農村工作會議上提出：要由單純在耕地上想辦法面向整個國土資源做文章。

宋繼寶介紹說，保障糧食安全是“三農”工作的重中之重。山東省一方面人多、地少，淡水資源緊缺，糧食持續增產的難度與日俱增，糧食安全面臨嚴峻挑戰；另一方面海洋資源得天獨厚，擁有與陸地面積相當的廣袤海域，近海海域占渤海和黃海總面積的37%，灘涂面積占全國的15%，近海棲息和洄游的魚蝦類達260多種，淺海灘涂貝類百種以上。原本糧食安全保障和漁業發展是兩個主題，山東省從這兩個主題的內在聯系出發，加以統籌考慮，實現有機統一，打造國內首個“海上糧倉”。

早在2014年1月，山東省省委書記姜異康在全省農村工作會議上提出，“保障糧食安全，要拓寬思路，樹立大食物理念，建設海上糧倉”。山東省海洋與漁業廳與省委研究室、農業廳等部門進行了大量調研工作，以及聽取專家、漁民群眾的意見，經過了近一年的調查研究和多番論證。2014年12月31日，山東省政府辦公廳以魯政辦發[2014]49號文件《關于推進“海上糧倉”建設的實施意見》（以下簡稱實施意見），“海上糧倉”建設正式立項。

“海上糧倉”實施舉措：“三個五”工程

據了解，《實施意見》中明確了提出了“海上糧倉”的的總體思路是：堅持生態優先、以養為主，增殖、捕撈、加工、休閑漁業協同推進，著力培育五大主導產業，實施五大重點工程，構建五大支撐體系，推進漁業向生態化、規模化、組織化、標準化、品牌化轉型升級，不斷增強漁業綜合生產能力和市場競爭力，讓人民群眾吃上更多綠色、安全、放心的海洋食品。目標是：建設全國優質高端水產品生產供應區、漁業轉型升級先行區、漁業科技創新先導區、漁業生態文明示范區。到2020年，力爭全省水產品總量達到1000萬噸，蛋白質當量相當于糧食400億斤；全省人均水產品占有量達到100公斤，漁業增加值占全省農業增加值20%以上，漁民人均收入年均增長10%以上。

五大主導產業。“海上糧倉”建設，從產業的角度，可以細分為五個產業，分別是養殖業、增殖業、捕撈業、加工業和休閑產業。

第一，水產養殖業要從近海向深海推進，山東擁有遼闊的海域空間，而且這個空間可以立體利用，潛力是非常大的。提升養殖業關鍵在于培育兩個有山東特色的過千億的產業鏈，一個是海參，一個是海帶。海參是山東的優勢品種，是全國規模最大的，海帶的產業鏈也非常長。

第二，增殖業，通過人工培育的苗種等基礎措施，培育出一個新型的的漁場。山東的增殖業有很大的發展空間，尤其是其生態效應特別好，這一方面需要加大措施。

第三，海洋捕撈業主要是調整，近海要發展一些對資源、對傳統的野生魚類資源破壞性比較輕的作業方式，發展對資源影響有正面作用的作業方式，大力發展遠洋漁業。

第四，水產加工業主要是延長產業鏈，提高增加值。加工業基本目標是到2020年打造出一個2000億元的支柱產業。

第五，休閑漁業是把海上的漁業與旅游業有機的結合，發展一個新的業態。

五大重點工程：現代漁業園區建設工程、海洋牧場建設工程、遠洋漁業建設工程、水產品冷鏈物流建設工程、休閑垂釣基地建設工程。這五大工程是發展五大產業的載體和重點。

第一個是建設現代漁業園區建設工程。山東省海洋與漁業廳準備在全省規劃10處綜合性、全產業鏈、立體生態循環型的現代漁業示范園區。每個園區都要實現規模經營，而且要實現全生態鏈養殖，利用海洋生物之間共存、共生的關系，以傳統土著品種為主，以幾萬畝、幾十萬畝集中連片，進行系統的設計，來培育這樣一些人工的園區。比如說，貝、藻、參、螺園區，貝和藻互相是友好的，互相促進，貝和藻的排泄物和碎屑，又被海參和海螺利用，綜合利用起來不需要人工餌料，完全是利用海洋的基礎生產力、海洋的浮游動物和浮游植物，提供多層次、多營養層級的優質蛋白。

第二個是海洋牧場工程。主要是投放人工魚礁和培植人工的藻場，來恢復漁業資源。規劃建設“9帶40群”人工魚礁場。

第三個是遠洋漁業建設工程。要打造500艘左右現代化、專業化遠洋船隊，培育10家大型遠洋漁業龍頭企業，山東全省遠洋漁業年產量達到40萬噸。

第四個是水產品冷鏈物流建設工程。集中打造四大遠洋漁業產品精深加工和冷鏈物流集群，一個是在膠東半島的北部，一個是在膠東半島的東部，一個是在青島西海岸新區，一個是在魯南經濟帶出海口，布局了四大遠洋漁業產品精深加工和冷鏈物流集群。

第五個是休閑垂釣基地建設工程。把“海上糧倉”建設與海洋旅游相結合，建設“海上采摘”基地。“海上采摘”基地不僅僅是一個娛樂性的項目，它將成為“海上糧倉”建設未來的一個重要的生產方式。在世界的一些發達漁業國家，像美國，釣鉤業早就超過了傳統的拖網等作業方式，而這些釣鉤業對資源的影響又是很輕的，所以這個可以做得很大。

五大支撐體系：

第一個是資源環境的保護體系。山東省海洋與漁業廳預計從2015年開始，每五年要對山東的漁業資源進行一次普查，摸清家底。同時，注重對資源的動態觀察和調節。要研究如何實現海陸統籌，實現陸地雨洪水資源化利用和我省的主要河口魚蝦產卵場對于淡水資源的需求之間的平衡，也就是山東入海徑流生態極限值。初步研究成果表明，每年的5月，如果黃河入海口能夠保持20億立方的淡水注入量，那么河口海域漁業資源的繁殖、生長就會倍增，這將是“海上糧倉”建設的一個重要的基礎工程。

第二個是現代經營體系。龍頭企業、合作社，這些新型的經營主體，要加大培育的力度。在現代漁業園區里面，海洋與漁業廳給龍頭企業布置了一個任務，就是要帶動千家萬戶共同發展，只有帶動千家萬戶一起實現標準化，才符合我們支持的方向。

第三個體系是科技支撐。要發揮山東科技的優勢，搞好重大課題的研究、攻關和技術推廣。

第四個是公共服務保障體系。這個涉及面比較廣，從海洋的觀測預報、防災減災、氣象服務，到水生防疫檢疫、質量檢測等等都要搞好公共服務。

第五個是政策支持體系。山東省政府提出各級政府都要把"海上糧倉"建設納入公共財政支持體系，不斷加大財政投入。要統籌現有各類資金，支持"海上糧倉"建設。積極爭取中央預算內補助資金，支持"海上糧倉"建設探索和創新。

背景：我國傳統糧食自給自足率下降

2014 年我國糧食總產量60709.9萬噸，比2013年增加516萬噸。這是我國糧食產量連續增長的第十個年頭。增產數字背后卻是“豐年缺糧”的現實，除2008年、2009年外，其余年份中國的糧食狀況均是產不足需，官方早在2012年就把糧食自給率目標從95%跌破90%。同時，2014年我國進口谷物1951萬噸，進口大豆7140萬噸，由于飼用蛋白需求的快速增長，這是我國大豆進口連續第十年增加。

中國有超過13億的人口，保障糧食安全是壓在國家肩上的一副重擔。既然傳統糧食增產有限，那么，轉換糧食觀念，擴大糧食來源，樹立“大食物”理念已經勢在必行。

據山東省海洋與漁業廳統計，2014年山東省水產品總產量達900多萬噸，漁業經濟總產值達3600億元；專業遠洋漁船規模達到419艘，實現產量37.5萬噸，產值32.5億元，山東省遠洋漁業綜合實力居全國第三，漁業經濟總體實力繼續保持全國首位。水產品擁有豐富的蛋白質和其他營養物質，在豐富膳食結構的同時，在糧食保障方面更是可以起到“代糧”“節糧”和“促糧”的作用。在此基礎上提出的“海上糧倉”無疑是保障國家糧食安全行之有效的新舉措。

是什么制約了“海上糧倉”的建設?

據山東省海洋與漁業廳介紹，“海上糧倉”項目正在積極的開展中，但依然有些因素制約了項目的建設。這些因素主要來自于四個方面：

一是近海傳統漁業資源衰退。受過度捕撈等因素影響，山東省近海漁業資源衰退的狀況沒有得到根本好轉。特別是生物多樣性明顯下降，種類組成趨于小型化、低齡化、低質化，帶魚、大小黃花魚現在已形不成漁汛了。

二是漁業基礎設施和公共服務體系比較薄弱。主要表現在漁港漁船老舊現象比較突出，漁業養殖設施普遍老化，水產品加工增值率普遍不高，水產品質量追溯、水生生物疫病防控體系尚不完善。整體的漁業機械化水平還偏低，比如海帶收割，大面積在海上還是靠人工，一棵一棵把它從海上割下來，這也是山東漁業發展下一步要攻克技術難題。

三是漁業組織化程度不高。目前，山東全省漁民合作社共1561家，這里面有國家級合作社16家，省級示范社122家，入社成員近7.3萬戶，占全省漁民總戶數的15.2%。但大部分分散生產的漁民未能有效地組織起來，造成漁業生產規模化、標準化、信息化、品牌化水平提升乏力。

四是漁業抗風險能力有待提升。目前，山東省漁業還沒有納入政策性保險范疇，商業性保險也剛剛起步，有些地方剛做試點，沒有對整個水產業形成大面積覆蓋。一旦遇到極端天氣等自然災害，受災漁民恢復生產難度很大。

海產品如何保障糧食安全？

“海上糧倉”要“糧”于海，把廣闊的海洋作為老百姓“菜籃子”的組成部分，這對緩解我國的糧食壓力具有重大作用。而海產品如何保障糧食安全呢？宋繼寶表示，這主要體現在“代糧”“節糧”和“促糧”三個方面。

一是“代糧”。聯合國糧農組織《世界漁業和水產養殖狀況》報告指出，全球每年出產1.28億噸魚類和其它水產品，為43億人提供了大約15%的動物蛋白，是全世界17%的人口以及低收入缺糧國家近1/4人口的主要蛋白質來源。據測算，總體來看，水產品蛋白質含量是谷物的2 倍。我國古代就有“海為田園，魚為衣食”的說法。歷史上，特別是在糧食嚴重短缺的災荒之年，沿海地區的漁民們“水中求食”，以魚充饑，度過災荒。今后如果遇到大旱或者大澇等極端氣候導致陸地糧食生產受到嚴重影響，海洋食品將是重要的替代食物。

二是“節糧”。漁業生產的飼料轉化率比較高，總體來看，轉化1公斤牛肉需要消耗谷物7公斤，轉化1公斤豬肉需要消耗谷物4公斤，轉化1公斤雞肉需要消耗谷物3公斤，而轉化1公斤魚肉僅需要消耗谷物1.5公斤。在水產品中有相當一部分濾食性的魚類，以及一些甲殼類，它們不需要消耗人工的餌料，僅僅依靠攝食浮游動、植物就可以轉化形成優質蛋白。也就是說，我們要取得的動物蛋白如果是來自于水產品，那么消耗糧食是比較低的。減少糧食消耗與增加糧食供給具有同等重要的意義。

三是“促糧”。發展漁業基本上不與糧食生產爭地、爭水，而且可以改堿、肥田、解毒。在黃河口地區和沿黃區域有一種生產模式叫“上糧下漁”，就是利用鹽堿隨著水漂移的特點，有效地改造鹽堿地，收到漁糧兩利的效果。經過一段時間，這些原來不能生產農產品的鹽堿低洼地，就變成了良田。農田施用海藻肥近幾年引起了農業界和漁業界的普遍重視，這個海藻肥就是利用海帶等藻類，多數還是利用它們的下腳料來制造的。它可以有效改良土壤，不僅能把農產品、蔬菜、水果的產量提高一成到三成，品質有明顯提升，而且這個海藻肥還可以吸納土壤當中的重金屬，緩解土壤的板結和酸化，而這些問題恰恰是我國耕地土壤面臨的突出問題。也就是說，海上田園與陸上田園可以相輔相成、互相促進、相得益彰，而在改良陸地土壤質量的同時，又可以拉動一個巨大的海藻產業。

“海上糧倉”的生態效益

“海上糧倉”除了具有十分巨大的經濟效益外，其生態效益亦也不可以低估。海洋可以吸收人類活動排出的二氧化碳，大體占總量的1/3。這對減少溫室效應，調節氣候具有不可或缺的作用。

據悉，山東省這些年來通過發展貝類和藻類的養殖，有效地轉移了大量二氧化碳，轉移的量大體預測有20多萬噸，相當于造林10萬多公頃。可見“海上糧倉”是一個綜合性的、生態性的、具有廣泛社會意義的一件大好事。

同時，海上糧倉的生態效益還體現在修復漁業資源上。好水養好魚，好魚養好水。這方面值得一提的是“放魚養水”，放的是吃浮游動物和植物的魚，比如鰱魚和鳙魚，它們長一斤就能轉化50斤左右的浮游動物和植物，對氮、磷有明顯的轉化作用，每產出1公斤鰱鳙魚，將從水中移除約29g氮、1.5g磷、119g碳。山東省海洋與漁業廳曾在淄博的太河水庫進行試驗，放上濾食性魚以后，水的透明度從2米增加到3米半。

資料鏈接：日韓的經驗借鑒

漁業是韓國國民經濟的支柱型產業，長期以來，韓國政府高度重視現代漁業的發展升級，水產品更是被稱為“漁業糧食”，其涵義類似我國所說的“海上糧倉”。

韓國漁業發展重視海洋生態保護。對于海洋環境的改善，韓國首先考慮消除陸源污染、水質管理政策優先等綜合因素。漁場凈化規模的擴大和養殖水產品疾病控制體系的確立，需要開發出高效能的防預和治療藥劑。為防治養殖場的自身污染，則加大復合飼料的供給。2006年韓國海洋水產部投入75億韓元用于水產苗種的放流，2007年增資到118億韓元。韓國對于海洋漁業生態保護的措施，對于正在發展中的我國山東“海上糧倉”建設具有一定的借鑒意義。

日本是世界上漁業最發達的國家之一，據統計，2009年日本漁業總產量達到463萬噸，水產品在日本人的飲食占有重要地位，約占國民人均動物性蛋白質提取量的40%以上。

因直接放流苗種存在著初期損耗較大、苗種逃散及幼魚易被捕獲等缺點，放流效果不理想，因此，日本率先在1971年提出海洋牧場發展構想，并從1978～1987年開始在全國范圍內推進栽培漁業計劃，并建成了世界上第一個海洋牧場——日本黑潮牧場，即放牧式的開展放流和回捕。經過幾十年的努力，日本沿岸20%的海床已建成人工漁礁區，年均投入近30億人民幣。日本海洋牧場的建設模式已經成熟，研究其海洋牧場的建設經驗，對我國更好地發展海洋牧場有著借鑒意義。