城鎮化的核心是讓農民同受益原國家體改委副主任邵秉仁談城鎮化的“三農問題”

本刊記者 藍穎春

城鎮化將是拉動經濟內需增長的一個強大動力，同時在全面建設小康社會的過程中，解決三農問題是我國所面臨的最艱巨、最繁重的任務。目前政府采取了一些辦法，如給農村更多的補貼、給農民更多的支持、試驗新農村建設等，還有通過城鎮化的辦法讓農民離開農村，離開土地，不再從事農業，反過來使得農業更加現代化。

3月37日，在2015年博鰲亞洲論壇上，原國務院經濟體制改革辦公室副主任、原國家體改委副主任邵秉仁表示，這些年來，我國城鎮化取得了很大進展，2.6億農民已經進城，整個城市化率提高得很快，有的達到百分之四十左右，有的甚至超過了一半，但是，在此過程中也出現了很多問題，城鎮化過程當中農民能不能富裕、能不能受益，這是最核心的問題。

最近發改委等十幾個部門聯合下發了《促進城鎮化的試點方案》。邵秉仁認為，其中有一個重要的問題，就是提出了城鎮化的指標。他介紹說，城鎮化是一個循序漸進的發展過程，是一個要讓農民富裕的發展進程，而不是人為地制訂城鎮化的指標，如制訂五年內提高幾個百分點，等等。“如果這樣，農民將在被城市化過程當中繼續喪失應有的權益和利益。”

邵秉仁認為，不能以犧牲農民的利益為代價來追求城市化的指標，核心是要解決三個問題：

第一，賦予農民土地完整的經營權和財產權

第一個問題是土地制度問題。邵秉仁表示，我國土地是歸集體所有，但集體所有又是虛的，是村委會、農民小組所有及村的黨支部所有。所有權是虛的，因此長期以來農村的土地被地方政府隨意征用，盡管不斷地提高征地價格補償，但實際上農民并沒有在城市化過程當中享受到應有的好處。

農村土地改革是在城鎮化進程中實現農民平等權益的一個重要體現。邵秉仁說：“日本的土地是私有的，我想所有發達國家在城鎮化過程當中土地都是私有的。中國在目前的集體所有制情況下面，我們能不能走出一條新路來呢？賦予農民土地完整的經營權和財產權。要使農民的土地在城市化過程當中，能夠作為資本進行市場化的平等交換。比如把土地作為資本，作為進城的資本，或者支付的資本。問題是，在目前的產權制度下有沒有可能？”

他表示，試點方案當中談到土地流轉問題，建設農村的建設用地直接進入市場，進行平等交換，這就需要打破政府的一級壟斷市場的體制。讓農村建設用地在所有權不改變，仍然是集體所有的情況下，土地的使用權可以作為資本直接進入市場。

對此，邵秉仁主張在新一輪的新型城鎮化過程當中，一定要把土地制度問題解決好。土地制度必須理智，現在可以在不改變土地所有權性質的前提下，賦予農民土地完整的經營權和財產權。就是要使農民的土地在城市化過程當中，能夠作為資本進行市場化的平等交換。

“前幾天正好到海南的文昌看了一下文昌雞的養殖，他們有個非常好的做法我很欣賞，就是公司+農戶傳統的辦法，但是把農戶都變成了股東，把土地經營權直接變為股權。這樣農民就享有長期穩定的收入，不至于被政府征用以后，政府盤剝一次，開發商又盤剝一次，那樣農民并沒有得到好處。尤其是大城市郊區的土地，這幾年隨著城市的擴張被大量征用，但是農民即便得到一千萬、兩千萬的土地補償，實際上很難拿這個做資本金發展，最后出問題還要找政府。所以這是土地制度賦予農民土地完整的財產權，使他們能夠在市場交換當中處于一種平等的地位，就是說同地同權的問題，這是第一個要解決的問題。”邵秉仁說。

第二，進城農民應享有城市社會保障

邵秉仁表示，進城務工的農民已經達到2.6億，這還不是精確的統計。現在看到農村大量的空殼村，基本上年輕的勞動力都涌向城市打工。雖然收入比種地增加了，但是在城市里仍然是二等公民，利益沒法保證，處于社會的底層。“中國的問題從來都是土地問題，失地的農民、進城務工農民按照歷史來講，就是一批流民，這個問題不解決將是社會最不穩定的因素。”

邵秉仁認為，一定要考慮進城務工農民與城市人一樣享受城市應該有的社會保障，使他們能夠安居樂業，能夠真正轉進城市。這不僅僅是一個戶籍問題，關鍵是能夠同等對待，使他們能夠享受到城市應有的社會保障。“這個問題不解決，再多的農民變成了城市常駐人口，等于又增加了一批新的社會底層，而且這是最不穩定的因素。”

第三，新城鎮化應是一個健康有序的發展過程

前一輪的城鎮化出現了大量的為城市建設而城市建設，大量的空城、鬼城、城市實業的空心化。這個問題相當普遍。城市建的大馬路、大廣場，看起來很漂亮，但是空空蕩蕩。不僅造成房地產的泡沫，而更主要的是農民并沒有充分就業。這說明，城鎮化缺少實業的支撐，城鎮化過程應當是一個產業結構調整的過程。

邵秉仁說：“現在我們提出新一輪的經濟增長，我就在設想，有些初級產業能不能往農村轉一轉？既壯大了小城鎮，包括小城市的一些實業基礎，又增加了農民就地就業的機會。而且避免了北京、上海特大城市的過度城市病。”

“城市化、城鎮化過程當中，最重要的這三個問題如果不解決，恐怕我們的城鎮化是看起來指標在不斷提高，因為現在衡量城鎮化的指標就是常駐人口。所以我希望下一輪的城鎮化過程是一個健康發展的過程，千萬不要人為地設定指標，發展政府推動下的人為城鎮化率提高。”

邵秉仁說：“我在國家體改辦工作的時候，曾經考察過南美的像巴西、墨西哥這樣一些國家的城鎮化，大量的城市貧民窟造成整個城市的動蕩不安，這種情況目前在北京、上海、廣州這樣的特大城市已經完全出現了。這種教訓我們要深刻地吸取。新型城鎮化是一個健康有序的發展過程，而不能人為地提高城鎮化率。”

他表示，新型城鎮化背景下的三農問題，實際上是這三個核心問題，現在看二十多年的發展實踐證明，要想農民真正富裕起來，必須讓他們有穩定的收入，享有應該享受的尊嚴，能夠平等的和城市人一樣享受應有的社會保障。

中國農村的改革從來都是從基層開始的，當年的家庭聯產承包責任制就是農民的創造，邵秉仁希望通過這一輪的試點，大膽突破，在土地制度上有一個新的突破。“至于稅收、原來遺留的糾紛等等問題，是技術層面的問題，關鍵在根本制度上一定要突破，否則永遠解決不了城鎮化過程當中農民的三農問題。”