公海之爭“戰火漸熾”

本刊記者 段雯娟

據俄媒3月12日報道，俄聯邦自然資源和生態部日前已與聯合國國際海底管理局簽署相關協議，俄羅斯獲得了未來15年太平洋地區3000平方千米的礦產專屬勘探權。

據悉，俄羅斯獲得的礦段位于太平洋麥哲倫山地區，麥哲倫山是位于東馬里亞納海盆中部的海底山脈群。俄羅斯自然資源與生態部副部長丹尼斯·赫拉莫夫解釋說，在合同規定的15年內，俄羅斯將研究上述地區并最終“留給自己50個有權進行完全開采的最有前景的礦段”。他指出：“現在太平洋麥哲倫山地區那些我們準備開采、經專家認定資源豐富的礦段，已無人可覬覦。”

據聯合國統計局解釋，在聯合國框架下，“全球公地”主要指為《南極條約》（1959年）、《外太空條約》（1966年）、《月球條約》（1979年）、《聯合國海洋法公約》（1982年）等所確認的海洋、外層空間及南極洲等處于國家管轄之外的區域和資產，供所有國家平等共同使用，不是任何國家領土的組成部分，不處于任何國家的主權之下，因此，公海領域中的海洋資源也不受特定法律的保護，很容易遭到過度開發。

據悉，在今后相當長時期內，國家間爭奪最激烈的將主要集中在“公海”領域。維護海域安全和合理開發資源，是人類利用公海的理性選擇。

太平洋已成公海資源爭奪的主戰場

海洋面積占地球表面積71%，是源源不斷向人類提供各種資源的大寶庫。全球20多萬種生物中的90%生長和生活在海洋，其中不少可以直接食用，有些具有很高的藥用價值。

地球表面有13億多立方公里的水（其中97%是海水），鋪平了能覆蓋整個地球2000多米厚。海水本身就是一種寶貴的資源，它可以代替淡水作為冷卻水，經過淡化能為人類提供取之不盡、用之不竭的淡水。洶涌的海水永不停息地運動著，潛藏巨大的能量，這種能源可以再生，稱之為海洋再生能源。海水還將是未來核聚變能源所需的主要原料。

深海海底之下30米的泥土是8600萬年前沉積的，海底深處蘊藏著種類繁多、有待認知和開發的大量礦物資源。1979年，人們發現了海底“黑煙柱”。所謂“黑煙柱”是指海底火山裂縫中滲出的熱泉溶解了地殼深處的礦物，黑色煙柱與冰冷的海水相遇，礦物質沉淀，形成優質硫化物礦床，在海底“勾勒”出長達4 .6萬英里的火山溝壑。這些“黑煙柱”富含金、銀、銅等礦藏，面積巨大，寬達200米，厚幾十米，遍布各個大洋，且全部位于海床表面，許多資源距離水面僅一兩千米。

全球石油和天然氣儲量的70%以上集中在海洋。近10年來，全球新發現、探明儲量在一億噸以上油氣田的70%都在海洋，其中50%以上在深海區域。進入21世紀以來，全球發現的12個重大油氣田中有八個在海洋，其中七個是天然氣。非常規油氣資源儲量尤其巨大。據估計，全球可燃冰資源儲量相當于全球煤、石油和天然氣資源儲量總和的五倍。專家們預計，未來全球油氣需求的40%將取自深海區，其中，可燃冰資源的勘探和開發引起越來越多國家的重視。

可燃冰位于海底，可燃燒的冰塊中甲烷是一種清潔能源。日本幾乎沒有礦物資源，所需石油的99.7%依賴進口。日本視可燃冰為能源救星，在日本的四國、九州、北海道等海域蘊藏可燃冰總量約相當于日本天然氣100年的消費量。

近年來，太平洋和北極地區已經成為大國博弈的主戰場。太平洋地區位置重要，海洋資源極為豐富。除油氣資源特別是可燃冰和頁巖氣等非常規油氣資源儲量巨大外，太平洋海域還有幾種貴重礦物資源儲量舉世矚目。英國科考船“挑戰號”于1873年在非洲西北加那利群島附近海域采集一些土豆大小的巖塊，其中含有以氧化錳為主的多種金屬化合物，被稱為“錳結核”。據目前勘測，全球海底錳結核資源儲量約三萬億噸，其中太平洋儲量為1.7萬億噸，約占56%，集中在北緯6度到20度、西經110度到180度之間，日本人稱這片海域為“錳結核的銀座”，美國人稱之為“世界海底錳之路”。

2011年7月以來，日本東京大學副教授加藤泰浩領導的一個小組在太平洋中部及東南部發現了稀土資源。日本科學家估計，從夏威夷東邊一直延至西邊到法屬波利尼西亞的塔希 提島東邊，距海面3500～6000米的海底泥土中可能蘊藏著800億到1000億噸這類金屬，約為全球陸地已探明稀土金屬儲量的1000倍。

2011年6月，中國科考船“大洋一號”在海面以下2740米處捕獲一條深海怪魚，身長60厘米，狀如巨型蝌蚪，疑似迄今未知的物種。中國科考船隊的這一發現，提出了“熱液區生物為什么在無陽光、無氧環境下也能生存”和進一步探索生命起源等重大課題。太平洋海域探明資源種類越多、用途越廣和儲量越大，國家間爭奪也將越激烈，太平洋將越來越不太平。

北極資源爭奪日趨激烈

在遙遠的北冰洋，有一片面積達280萬平方公里的國際水域。長久以來，囿于常年被冰層覆蓋，用“千里冰封，萬里雪飄”來形容北極恐怕再也恰當不過。這片廣闊水域內所蘊藏的資源一直不被世人所知。然而，近年來，隨著全球變暖趨勢持續、北極海冰逐漸消融，圍繞北極資源的爭奪戰正在快速升溫，各國紛紛將目光投向這片未曾開發的“處女地”。

北極地區包括北冰洋及附屬島嶼、北美大陸和歐亞大陸的北部邊緣地帶，主要由北冰洋和環北極國家瀕臨北冰洋的沿海地區組成。北極地區蘊藏著豐富資源，潛藏著巨大的經濟和戰略價值。

美國地質調查局2008年發表報告稱，在全世界尚未發現的礦藏量中，20%的石油和30%的天然氣埋藏在北極圈。俄羅斯自然資源和生態部部長特魯特涅夫估計，僅在俄羅斯所屬北冰洋大陸架就蘊藏著大約1000億噸的油氣資源。

除化石燃料外，北極地區還有富饒的漁業和森林資源以及鎳、鉛、鋅、銅、鈷、金、銀、金剛石、石棉和稀有元素等礦產資源。據有關資料，北極地區煤炭儲量高達1萬億噸，占全球煤炭儲量1/4。這里的煤炭具有低硫等特性，是世界上少有的高品質煤炭。北極漁業資源也相當豐富，這里是地球上尚未進行大規模商業捕撈的海域。北極地區被厚厚的冰層覆蓋，在世界淡水資源日益匱乏的今天，這里豐富的淡水資源無疑蘊含著巨大的商業和經濟價值。

近年來，隨著北極冰層逐漸融化，北極以其豐富的自然資源、潛在的地緣戰略地位、對全球氣候變化的重大影響以及巨大的經濟和科研價值，正逐步成為世界各國關注的熱點地區，并引發各國對北極資源的爭奪。西方媒體甚至預言，對北極的爭奪可能將像當年歐洲殖民者瓜分非洲殖民地一樣激烈。

北冰洋沿岸國家有俄羅斯、加拿大、美國、丹麥和挪威，通常稱為北極5國。國土進入北極圈的國家還有瑞典、芬蘭和冰島。這8個國家通常被稱為北極8國。

由于地理位置和歷史原因，對北極的爭奪主要在加拿大、美國、丹麥、挪威和俄羅斯北極5國之間展開，北極5國領海和專屬經濟區向北冰洋方向延伸，這為他們獲得北極地區豐富的漁業和礦產資源提供了得天獨厚的條件。但5國彼此相連，誰都希望在北極地區擁有更廣闊的海域，從而擁有更多的海底資源和漁業資源，這導致5國在如何分割相鄰海域以及交界區域領土的問題上各執一詞，互不相讓。其中最為激烈的是美國和加拿大圍繞阿拉斯加大陸架問題的爭端、加拿大和丹麥之間的漢斯島爭端、美國和丹麥之間的格陵蘭島爭端，俄加挪等國圍繞羅蒙諾索夫海嶺歸屬權之爭。

北極5國除海洋劃界爭端外，還圍繞200海里外大陸架歸屬問題展開了爭奪。美國地質機構估計，北極油氣資源主要蘊藏在離北極國家陸地300至500海里的北冰洋海底，這使北極5國家對北冰洋大陸架的爭奪空前激烈。

北極理事會于1996年成立，成員國包括俄羅斯、美國、冰島、瑞典、加拿大、丹麥、芬蘭和挪威。永久觀察員有英國、法國、德國、荷蘭、波蘭和西班牙。2011年3月，德國外長韋斯特韋勒在德外交部主辦的第二屆國際北極會議上強調，北冰洋是人類共同遺產，各國有權自由進入北極，北極研究不應局限于經濟利用，也應涉及氣候變化。德外交部智庫“德國外交政策協會”呼吁德國政府出臺“北極戰略”。

北極未來的開發將深刻影響全球經濟和地緣政治格局，將對我國產生重要而深遠的影響。北極地區豐富的資源對于能源匱乏的我國來說，具有重大經濟和戰略價值，如果能分享到北極資源，對我國來說將是一筆巨額財富。

中國是一個“近北極國家”，北極開發和環境與中國有著密切聯系。科學家研究發現，北極海冰迅速消融，至少70%的原因是人類活動導致的氣候變化，這對中國也有影響，是中國非常關注的問題。北冰洋是人類共同遺產，因此，包括中國在內的各國都有權自由進入北極和航運自由。整個北極圈區域，不可能被8個北極沿岸國家全部壟斷，屬于全球公海領域，中國與其他國家享有相應的權益。加拿大不列顛哥倫比亞大學北極問題專家邁克爾·拜爾斯認為，中國申請獲得北極理事會永久觀察員國地位是合理要求。芬蘭、瑞典、冰島等國對此表示支持，其中中國和冰島已簽署北極合作協議，冰島表示支持中國成為北極理事會永久觀察員，這是我國參與北極事務的一個重要契機。

中國正在積極參與維護海洋航行安全和合理開發海洋資源。上世紀90年代，中國作為世界第五個先驅勘探投資開發國，在東北太平洋獲得7.5萬平方公里的多金屬結核專屬開采礦區。2010年5月7日，國際海底管理通過《區域內多金屬硫化物探礦和勘探規章》，當天中國代表遞交了有關申請。2011年8月，國際海底管理局批準中國取得在印度洋海底西南中脊約一萬平方公里區域內多金屬硫化物的獨家開采權，期限15年，標志中國進入了有能力開發深海資源的“全球精英俱樂部”。中國將繼續積極參與維護全球公海的安全和合理開發。

公海海洋生物的保護踏出重要一步

公海面積約占全球海洋的2/3，地球表面面積的50%。缺少有效的規范管理被認為是全球公海海洋資源衰退的重要因素之一。現有的國際公約或協定（如1982年《聯合國海洋法公約》、1992年《生物多樣性公約》）雖然就捕撈活動和特定海域保護等進行了規定，但還沒有具體的國際公約對公海海洋生物資源進行保護。

“這意味著公海是全球最大的、未受法律保護的海域。”公海聯盟組織發布的一份聲明中說。

據悉，在制定公海海洋生物多樣性保護公約的磋商中，有關海洋生物保護區、環境影響評估以及海洋生物基因資源的利益共享、能力建設和海洋科技能力轉化等，都將是與會各方重要的討論議題。

2015年1月24日，聯合國特別工作組會議上，經過4天的激烈討論，193個聯合國成員就開啟建立“全球公海海洋生物多樣性保護公約”磋商進程達成一致意見。據悉，該公約將致力于保護受到污染、過度捕撈以及全球變暖等威脅的國際水域，如果獲得通過，將會是首個專門致力于公海海洋生物保護的國際公約。

作為會議的重要成果，本次達成的一致意見文件還需9月召開的聯合國大會批準。根據各方達成的一致意見文件內容，聯合國將于2016年召開有關公海海洋生物多樣性保護公約的籌備會議，以建立該公約的框架，并于2017年9月向聯合國大會提交建立該公約的相關建議，預計該公約最早將于2018年獲得通過。

聯合國已就建立公海海洋生物多樣性保護公約進行了長達10年的討論。2012年的巴西“里約+ 20”峰會上，國際社會同意探索建立一個《聯合國海洋法公約》框架下保護公海海洋生物的國際公約。里約峰會后，聯合國各成員國承諾到2015年9月第69次聯合國大會時，啟動公海海洋生物多樣性國際公約的磋商進程。

“很顯然，大多數國家對此持支持態度。”自然保護國際聯盟高級公海政策顧問耶勒說。

在本次會議上，大部分聯合國成員都表示了開啟甚至是加快該公約磋商進程的愿望。但一些致力于從事公海捕撈和深海礦藏勘探開采的成員，如美國、俄羅斯、加拿大、冰島以及日本則對此提出保留意見。

對于聯合國各成員就開啟該公約的磋商進程達成的一致意見，各國際公益組織表示了歡迎。“公海是地球最重要的生物圈，但是卻沒有專門的國際公約就保護該區域的海洋生物進行規范管理。”皮尤慈善信托基金專家凱倫·薩克說，“本次一致意見的達成，是全球公海的重要時刻，對保護全球海洋生物是一個好消息。”

國際公海聯盟組織對此也表示了歡迎，稱其為“反映保護公海迫切需求而邁出的重要一步”。