中美新氣候行動令人鼓舞

本刊記者 段雯娟

國家主席習近平9月25日在華盛頓同美國總統奧巴馬舉行會談，雙方共同發表了《中美元首氣候變化聯合聲明》（以下簡稱《聯合聲明》），這是繼 2014年11月12日中美發表具有里程碑意義的《中美氣候變化聯合聲明》后，時隔317天中美在應對氣候變化領域達成的又一項歷史性成果。向國際社會傳遞了中美兩國凝聚最大共識，主動擔責，攜手應對全球氣候變化的積極信號，一掃之前在全球氣候治理領域籠罩的陰霾，照亮了全球綠色低碳和可持續發展的道路。

自1995年德國柏林召開《聯合國氣候變化框架公約》第1次締約方大會以來，締約方大會已召開整整20次。但歷年氣候大會基本都在爭吵不休中落幕，各國都不愿意在事關經濟發展問題上進行妥協，共識難以形成，成果無法落實，氣候談判進程嚴重滯后于全球氣候變化速度。

氣候談判充滿了政治色彩，逐漸成為各國在氣候大會上進行博弈的政治籌碼。因締約方大會英文簡稱為“COP”，頗似中文“靠譜”發音，在中國民間也將一年一度的締約方大會戲稱為“靠譜會”。在巴黎氣候峰會已進入倒計時的階段，《聯合聲明》的發布對在巴黎氣候峰會上達成突破性的全球協議，將具有非常重要的推動作用。

攜手應對氣候變化的示范之舉

中美兩國分別是最大的發展中國家和最大的發達國家，經濟總量穩居全球前兩名，碳排放量占全球的40%以上，也分別占據世界第一和第二。如果中美兩個大國都沒有應對氣候變化的決心，其他國家也很難有動力采取有效措施應對氣候變化。兩個國家聯合發表這個聲明，本身便具有極其重要的示范性意義，進一步展現了兩國積極應對氣候變化的態度和決心，為年底在巴黎氣候峰會達成一個宏偉的氣候協議奠定了基石。

《聯合聲明》就中美兩國應對氣候變化領域中的目標原則、信任機制、資金技術、政策舉措和機制保障等問題做了具體而詳細地說明，兩國自我加壓、勇于擔責，在全球其他國家普遍持觀望態度的客觀背景下，做出了表率，旨在將雄心勃勃的承諾轉化為切實和具體的進展。今年6月30日，中國向聯合國氣候變化框 架公約秘書處提交了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件，提出了二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰、單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%～65%等2020年后強化應對氣候變化行動目標以及實現的路徑和政策措施。

一直以來，部分發達國家試圖淡化歷史責任，并在國際氣候談判中加入所有國家共同承擔相同減排責任的內容。《聯合聲明》繼續肯定共同但有區別的責任和各自能力原則，考慮到不同國情，進一步應以恰當方式在協議相關要素中體現有區別。充分體現了對發達國家和發展中國家在歷史責任、路徑依賴、發展階段和能力水平方面差異的客觀理解和尊重，也進一步確立了未來國際氣候談判中的基本原則。

在發達國家遲遲沒有兌現氣候資金承諾的關鍵時刻，《聯合聲明》中美國重申將向綠色氣候基金捐資30億美元的許諾；中國宣布拿出200億元人民幣（約31億美元）建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發展中國家應對氣候變化，包括增強其使用綠色氣候基金資金的能力。除了資金外，技術進步在應對氣候變化中也扮演著越發重要的角色，《聯合聲明》強調中美雙方認識到重大技術進步在向綠色低碳、氣候適應型和可持續發展轉型中的關鍵作用，并確認今后幾年將在各自國內和全球范圍內大幅增加相關基礎研發工作。進一步凸顯出了技術進步在實現應對氣候變化目標中的關鍵性作用。

在推動國內應對氣候行動的政策措施方面，中美兩國傾向于借助市場化的手段，推動向綠色低碳、氣候適應型和可持續發展轉型。《聯合聲明》也表明，中國將推動綠色電力調度，優先調用可再生能源發電和高能效、低排放的化石能源發電資源。

從整個人類經濟社會發展的進程來看，此次《中美元首氣候變化聯合聲明》發布的影響力并不亞于多年前《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的簽署。一方面，《聯合聲明》展現了中美兩國在應對氣候變化領域凝聚共識，主動擔責，攜手應對，照亮未來的開放性態度，為將來中美雙邊合作確立了新范式，并為中美新型大國關系注入了更多實質性內容；另一方面，它對巴黎氣候大會上達成全球協議將有直接推動作用，對國際社會攜手推動可持續發展和向綠色低 碳、氣候適應型經濟轉型亦具有歷史性意義。

中美氣候新聲明亮點在哪里？

這是2014年11月中美兩國元首在北京發表了歷史性的《中美氣候變化聯合聲明》之后，短短一年之內，中美雙方再次發表關于氣候變化的聯合聲明。兩相比較，此次《中美元首氣候變化聯合聲明》有何亮點？又新在哪里？

第一，《中美元首氣候變化聯合聲明》是給國際社會的一顆定心丸。自2014年11月以來國際氣候談判取得了一些進展，但不少重要分歧尚未得到解決。全球經濟和地緣政治形勢也出現了新的變化。當前巴黎氣候大會已進入倒計時，時間緊、任務重，如何確保巴黎氣候大會的成功？這是國際社會的普遍關切。

在此關鍵的時間節點上，中美發表了《中美元首氣候變化聯合聲明》，聲明用4個“重申”，即“重申堅信氣候變化是人類面臨的最重大挑戰之一，兩國在應對這一挑戰中具有重要作用”，“重申堅定推進落實國內氣候政策、加強雙邊協調與合作并推動可持續發展和向綠色、低碳、氣候適應型經濟轉型的決心”，“重申2014年11月12日發表的中美氣候變化聯合聲明……堅定決心攜手并與其他國家一道努力，達成一項富有雄心、圓滿成功的巴黎成果，在考慮2℃以內全球溫度目標的同時，推進落實公約目標”，“重申致力于達成富有雄心的2015年協議，體現共同但有區別的責任和各自能力原則，考慮到不同國情”，向世界再次作出了中美將攜手合作，堅定推動巴黎氣候談判的政治承諾。這實際上是對國際社會的一種“再保證”。作為世界最大的發展中國家和最大的發達國家，中美兩國元首再次向世界莊嚴宣誓其決心，向世界傳遞了強烈的積極信號，無疑會進一步提振國際社會對巴黎氣候大會的信心，有助于為巴黎氣候談判營造良好的政治和輿論氛圍。

第二，《中美元首氣候變化聯合聲明》是中美實現2020后行動目標的行動路線圖。如果說，2014年11月的《中美氣候變化聯合聲明》首次公布了中美2020年后各自的行動目標，為中美合作應對氣候變化指明了方向，描繪了藍圖，那么，《中美元首氣候變化聯合聲明》則是為如何實現2020后行動目標制定了行動路線圖。

《中美元首氣候變化聯合聲明》全文超過3000字，篇幅遠超《中美氣候變化聯合聲明》的1800多字，原因是此次聯合聲明具體列出了中美兩國在巴黎氣候談判若干問題上的共識和2014年11月以來中美兩國已經或即將采取的節能減排行動。一個行動勝過一打綱領。這些具體的行動不僅有力展示了中美兩國積極應對氣候變化的誠意和決心，而且將對其他國家采取更有雄心的節能減排行動產生積極的示范作用。

第三，《中美元首氣候變化聯合聲明》是中國踐行統籌國內國際兩個大局，積極應對氣候變化戰略思想的最新典范。2013年習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時，就如何統籌國內國際兩個大局，共同應對全球性挑戰時強調：“我們要堅持從我國實際出發，堅定不移走自己的路，同時我們要樹立世界眼光，更好把國內發展與對外開放統一起來，把中國發展與世界發展聯系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，不斷擴大同各國的互利合作，以更加積極的姿態參與國際事務，共同應對全球性挑戰，努力為全球發展作出貢獻”。

在《中美元首氣候變化聯合聲明》中，中國提出的眾多舉措中有兩項舉措尤其引人注目。一是中國計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業。二是宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發展中國家應對氣候變化，包括增強其使用綠色氣候基金資金的能力。前一項是意義重大的國內氣候行動，后一項則是推進國際氣候合作的重大舉措，其資金規模之大前所未有。聯合國秘書長潘基文已在第一時間對這兩項政策表示高度贊賞。這兩項舉措一內一外，充分體現了中國統籌國內國際兩個大局，積極應對氣候變化的戰略思路。

同時，《中美元首氣候變化聯合聲明》也向世界更清晰地發出了一個信號：中國做出的大力建設生態文明，堅持走綠色低碳發展道路的戰略選擇，已是“青山遮不住，畢竟東流去”。

第四，《中美元首氣候變化聯合聲明》的簽署表明中美氣候變化合作已全面進入快車道。《中美元首氣候變化聯合聲明》在2014年《中美氣候變化聯合聲明》的基礎上，就巴黎氣候大會的若干問題達成了更多具體的諒解和共識，比如，在透明度、氣候融資、適應問題的重要性以及公約外機制的作用等。

《中美元首氣候變化聯合聲明》還對2014年《中美氣候變化聯合聲明》簽署以來中美在雙邊和多邊氣候合作中的進展進行了總結，對一年來的合作進展給予充分肯定，強調《中美氣候變化聯合聲明》“標志著多邊氣候外交的新時代和兩國雙邊關系的新支柱”。除了重申繼續推進《中美氣候變化聯合聲明》所列的多層次、多領域務實合作外，《中美元首氣候變化聯合聲明》的一大亮點是，在中美多邊合作中開拓了新的合作領域，包括中美合作支持發展中國家向綠色低碳發展轉型并進行氣候適應力建設，兩國在其他國家的雙邊投資中運用公共資源優先資助并鼓勵逐步采用低碳技術，嚴控公共投資流向國內外高污染、高排放項目等。

從國際氣候談判、國內氣候行動到雙邊及多邊合作看，中美氣候變化合作全面提速，已進入快車道。對全球氣候治理而言，這意味著中美決心攜手展現其全球領導力；對中美關系而言，這意味著應對氣候變化已成為中美構建新型大國關系的一根新支柱。中美合作，世界受益。這是《中美元首氣候變化聯合聲明》傳遞的一個明確信號。而世界受益反過來也將推動中美關系的發展。

總之，《中美元首氣候變化聯合聲明》意義十分重大，是對2014年《中美氣候變化聯合聲明》的繼承和發展。二者相得益彰，共同掀開了中美氣候變化合作的新篇章。《中美元首氣候變化聯合聲明》將不僅造福于兩國，也將造福于世界。