單獨(dú)二孩政策下陜西省學(xué)齡人口變動(dòng)預(yù)測(cè)分析

張爭(zhēng)光

單獨(dú)二孩政策下陜西省學(xué)齡人口變動(dòng)預(yù)測(cè)分析

張爭(zhēng)光

單獨(dú)二孩生育政策出臺(tái)后會(huì)引發(fā)人口變動(dòng)的新態(tài)勢(shì)，而人口的變動(dòng)必將導(dǎo)致教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化。本文根據(jù)陜西省第六次人口普查的數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)了2014～2025年陜西省各級(jí)教育學(xué)齡人口規(guī)模和供求缺口的變化趨勢(shì)，及其對(duì)各級(jí)教育發(fā)展的影響。適時(shí)調(diào)整教育政策，合理有效配置教育資源成為未來陜西省教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

單獨(dú)二孩 學(xué)齡人口 供求缺口

人口變化是影響學(xué)齡人口變化最直接的因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家的方針政策等都會(huì)影響到在校人數(shù)的波動(dòng)。陜西省自2014 年3月1日起在全省實(shí)施二孩新政，成為全國第八個(gè)單獨(dú)二孩政策落地的省市。在此背景下前瞻性地討論陜西省2014～2025年時(shí)期內(nèi)的各級(jí)教育發(fā)展的趨勢(shì)，及時(shí)作出科學(xué)預(yù)測(cè)，毫無疑問具有重大的戰(zhàn)略意義。本文試圖立足于陜西省第六次人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)未來十年的陜西省各級(jí)教育階段的學(xué)齡人口進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，以期對(duì)教育投入及管理等方面提供具有參考價(jià)值的結(jié)論。

研究方法

1.本研究以陜西省2010年第六次人口普查工作所獲得的分年齡和分性別的人口總數(shù)、死亡人口數(shù)、育齡婦女分年齡組和分胎次生育率人口數(shù)為基數(shù)，依據(jù)Leslie人口模型對(duì)2014～2025年各年度分性別各年齡組人數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

2.假定2011至2025年分性別各年齡組人口的死亡率保持2010年的水平不變；根據(jù)針對(duì)單獨(dú)家庭生育意愿調(diào)查對(duì)2010年各年齡組育齡婦女的生育率予以調(diào)整；出生人口的性別比保持2010年的比例不變。

預(yù)測(cè)結(jié)果分析

根據(jù)測(cè)算結(jié)果，預(yù)測(cè)未來十年各級(jí)教育學(xué)齡人口變化趨勢(shì)如圖1所示。

圖1 2014～2025年各級(jí)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)

3～5歲學(xué)齡前人口2017年前基本穩(wěn)定，2017年至2020年間快速增長(zhǎng)，從1038萬人增長(zhǎng)為1203萬人，年均增長(zhǎng)率為5.3%，三年間總的增長(zhǎng)幅度為15.9%。2020年之后開始逐步下降，至2025年下降為1007萬人，年均下降速率為3.3%。前期的快速增加主要是單獨(dú)二孩政策釋放的生育潮。數(shù)據(jù)顯示執(zhí)行單獨(dú)二孩政策后的陜西省人口出生總數(shù)并未大幅度增長(zhǎng)，并不會(huì)給學(xué)前教育服務(wù)造成過大的壓力。

6～12歲小學(xué)學(xué)齡人口2014至2020年期間在210萬附近來回小幅度波動(dòng)。2020年至2025年之間小學(xué)學(xué)齡人口快速增長(zhǎng)，2025年達(dá)到231萬人，年均增加學(xué)齡人口4.3萬，年均增長(zhǎng)率為2.1%。后期持續(xù)增長(zhǎng)的原因主要是二孩新政導(dǎo)致的學(xué)齡人口增加，五年間總的增長(zhǎng)幅度達(dá)到10.3%，這對(duì)于小學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求。

12～14歲初中階段學(xué)齡人口總的趨勢(shì)是先下降到谷底，然后快速上升再緩慢回落。2014年為103.2萬人，下降到2016年為98.7萬人。再從2016至2021年之間年均增加2.6萬人，增長(zhǎng)率為2.3%。2021至2025年間年均減少2.5萬人，年均下降速率為2.2%。由于未來十年單獨(dú)二孩引發(fā)的生育小高峰并未影響到初中學(xué)齡人口的變化，因此初中的學(xué)齡人口整體變化幅度并不大。

15～17歲高中階段學(xué)齡人口將快速下降后緩慢回升。從2014年開始快速下降至2019年，年均下降人數(shù)為3.8萬人，年均下降速率為3.2%。2019至2025年逐步回升，年均增加人數(shù)為1.8萬人，年均增長(zhǎng)率為1.8%。相比較其他學(xué)齡人口的變化規(guī)律，高中階段的學(xué)齡人口下降明顯。

18～22歲高等教育階段學(xué)齡人口將大幅度下降。2014年至2023年期間高等教育學(xué)齡人口年均下降速率為5.1%，九年總的學(xué)齡人口減少141萬人，總的下降幅度為46.1%，對(duì)于未來的高等教育的規(guī)模提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

各級(jí)教育發(fā)展的差異分析

1.學(xué)前教育發(fā)展預(yù)測(cè)分析

2012年陜西省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到89.59%，該項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)提前達(dá)到并超過《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》規(guī)定2020年達(dá)到70%的目標(biāo)。估計(jì)未來入園率將緩慢增長(zhǎng)，但由于學(xué)前適齡人口先升后降，在園人數(shù)將也會(huì)呈現(xiàn)先增長(zhǎng)然后再趨于緩慢下降的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)在園人數(shù)2015年達(dá)到92.3萬人，2020年將達(dá)到峰值114.5萬人，年均增長(zhǎng)率4.8%。2020年后在園人數(shù)發(fā)展趨勢(shì)轉(zhuǎn)跌，2025年將下降至95.9萬人，年均下降率3.2%。

2.義務(wù)教育發(fā)展預(yù)測(cè)分析

根據(jù)近幾年陜西省發(fā)布的教育事業(yè)發(fā)展公報(bào)可知，隨著九年義務(wù)教育的落實(shí)，小學(xué)和初中凈入學(xué)率一直保持在較高水平，并在2012年達(dá)到99.87%和99.74%，因此義務(wù)教育階段未來在校人數(shù)應(yīng)該和前文所預(yù)測(cè)的學(xué)齡人口的變化趨勢(shì)一致。由于單獨(dú)二孩政策的實(shí)施，可預(yù)見未來小學(xué)教育的學(xué)齡人口數(shù)量將比原來預(yù)計(jì)的增加超過一成，義務(wù)教育資源又將處于緊缺狀態(tài)，主要表現(xiàn)在師資緊缺和辦學(xué)設(shè)施緊張兩個(gè)方面，而資源的緊張主要體現(xiàn)為不同地區(qū)間發(fā)展的不平衡。

3.高中和大學(xué)教育供求缺口預(yù)測(cè)分析

假定未來高中和大學(xué)階段的教育規(guī)模不發(fā)生變化，以《陜西省貫徹國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施意見》規(guī)定的2020年高中和大學(xué)教育毛入學(xué)率99.84%和60.1%為供求平衡的標(biāo)準(zhǔn)，可預(yù)測(cè)未來高中和大學(xué)教育的供求缺口規(guī)模如圖2所示（負(fù)值代表供給過剩）。由圖可知，當(dāng)前陜西省的高中教育已經(jīng)達(dá)到供求平衡，但隨著學(xué)齡人口的不斷減少，高中教育將在2014年之后出現(xiàn)供給過剩，并且缺口快速增大，2020年以后高中階段的教育過剩有逐步緩解的跡象。雖然高等教育學(xué)齡人口降幅明顯，短期內(nèi)高等教育供給過剩壓力較小，但是高等教育將在2017年開始出現(xiàn)供給過剩，并且直到2025年之前維持過剩態(tài)勢(shì)基本不變。

陜西省社科聯(lián)項(xiàng)目：未來學(xué)齡人口變化對(duì)陜西省教育競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)及對(duì)策研究(編號(hào)12N 049)；陜西省教改項(xiàng)目：基于微課程的教師教育課程教學(xué)模式創(chuàng)新研究（編號(hào)13BY89）。