2014外國對華貿(mào)易救濟(jì)關(guān)鍵詞：“貿(mào)易保護(hù)主義”與“鋼鐵業(yè)危機(jī)”

余盛興+凌希

2014年11月24日，世界貿(mào)易組織（WTO）總干事阿澤維多發(fā)布題為“全球貿(mào)易環(huán)境發(fā)展情況綜述”的年度報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”），對過去一年（2013年10月15日至2014年11月15日）全球貿(mào)易救濟(jì)情況進(jìn)行了分析。報(bào)告顯示，在此期間，全球新增貿(mào)易壁壘措施為339項(xiàng)，比上年同期減少了68項(xiàng)。同時，各國政府采取的貿(mào)易便利措施由上年同期的107項(xiàng)，增長到了177項(xiàng)。這似乎表明，貿(mào)易自由化程度在提高。

報(bào)告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，2013年10月15日至2014年9月30日，巴西仍是采取貿(mào)易保護(hù)措施最為頻繁的國家，新增反傾銷措施高達(dá)51起;美國超越今年表現(xiàn)突出的印度，成為采取反傾銷行動第二大國，共計(jì)22起;印度位列第三，16起;澳大利亞第四，14起;歐盟則為10起。在新發(fā)起的42起反補(bǔ)貼調(diào)查案件中，其中美國獨(dú)占15起，蟬聯(lián)榜首。

報(bào)告顯示，2014年度共有43個WTO成員出口受到新啟動的反傾銷調(diào)查案的影響，而2013年這一數(shù)字為45個。值得注意的是，中國持續(xù)成為被反傾銷調(diào)查影響最大的國家，在過去三個年度中，被調(diào)查產(chǎn)品占所有反傾銷被調(diào)查產(chǎn)品的比例高達(dá)28%。反補(bǔ)貼方面的情況也是相同，同期中國被調(diào)查產(chǎn)品占所有反補(bǔ)貼被調(diào)查產(chǎn)品的36%。

WTO總干事認(rèn)為只有逐步消除現(xiàn)有的貿(mào)易壁壘措施，以及堅(jiān)持多邊貿(mào)易自由化才能促進(jìn)全球貿(mào)易健康有序發(fā)展。

2014年各國對華貿(mào)易救濟(jì)情況綜述

據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2014年，共有24個國家和地區(qū)對中國產(chǎn)品啟動95起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比減少13起，降幅為12.0%。其中，反傾銷調(diào)查57起，同比減少18起，降幅為24.0%;反補(bǔ)貼調(diào)查14起，同比持平;保障措施24起，同比增加5起，增幅為26.3%;特別保障措施0起，同比持平。

從產(chǎn)業(yè)覆蓋面來看，各國和地區(qū)對華95起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共涉及電子、紡織、化工、機(jī)械、建材、金屬制品、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、輕工、食品、冶金、醫(yī)藥、有色金屬、造紙等14個產(chǎn)業(yè)。其中，涉及化工的案件數(shù)居首位，24起，占比25.3%，比2013年同期增加9起;其次是冶金，22起，占比23.2%，同比減少2起;位居第三的是金屬制品，13起，占比13.7%，同比增加4起。

從2014主要國家對華貿(mào)易救濟(jì)情況來看（表一和表二），同全球情況略有不同。印度來勢洶洶獨(dú)占鰲頭，美國雙管齊下步步緊逼，巴西氣焰減弱但也不放松。同時，從近年來美國對華反傾銷立案統(tǒng)計(jì)（表三）可以看出，美國對原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品提起的反傾銷案件占其針對所有國家產(chǎn)品提起的反傾銷案件從2010年至2013年間呈波動遞減趨勢，在2013年達(dá)到了歷史最低點(diǎn)的16%，2014年卻開始逐步回升，達(dá)到35%。近年來美國對華反補(bǔ)貼立案情況同反傾銷情況基本一致（表四）。

關(guān)鍵詞一：“貿(mào)易保護(hù)主義”

2014年，全球?qū)θA貿(mào)易救濟(jì)情況尤為嚴(yán)峻。正如中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽于2015年1月29日表示，過去一年中國遭遇貿(mào)易摩擦的最大特點(diǎn)即貿(mào)易保護(hù)主義有所升溫。世界經(jīng)濟(jì)弱勢復(fù)蘇，以美國為首的貿(mào)易大國強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)手段，加大對自己國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，各國貿(mào)易保護(hù)主義如雨后春筍紛紛抬頭，值得中國警惕。

2014年1月23日，美國商務(wù)部宣布對原產(chǎn)自中國及臺灣晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查及對原產(chǎn)自中國的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。此次調(diào)查范圍猶如一張大網(wǎng)，囊括了前一次“雙反”調(diào)查未能包括的所有光伏產(chǎn)品，涉及光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。2014年12月17日，美國商務(wù)部發(fā)布了對此次“雙反”調(diào)查的肯定性終裁，對中國出口企業(yè)課以重稅，認(rèn)定傾銷幅度為26.71%至165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%至49.79%。2015年1月21日，新年伊始，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏產(chǎn)品作出產(chǎn)業(yè)損害肯定性終裁。除1名委員未參加投票，5名委員投了肯定票，裁定涉案產(chǎn)品在美國的銷售價格低于正常價值，同時存在政府補(bǔ)貼，對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。

美國商務(wù)部在已對中國同類光伏產(chǎn)品采取過“雙反”措施的情況下，對中國光伏產(chǎn)品再次進(jìn)行“雙反”調(diào)查并做出征稅裁決，這無疑是貿(mào)易保護(hù)主義作祟，濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，違反遵守世貿(mào)規(guī)則義務(wù)的行為。此舉嚴(yán)重?fù)p害了中國光伏企業(yè)的合法權(quán)益，最終會損害美國的終端市場，可謂害人害己。中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示，中方將考慮在WTO框架內(nèi)和美國司法體系中行使權(quán)利，維護(hù)自身利益。

2015年1月21日，美國商務(wù)部還公布了對原產(chǎn)自中國的乘用車輪胎反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，認(rèn)定應(yīng)訴企業(yè)傾銷幅度為19.17%至36.26%，全國統(tǒng)一稅率則達(dá)87.99%之高。其中，多家積極應(yīng)訴的國有企業(yè)的單獨(dú)稅率申請被美國商務(wù)部無情拒絕，而適用于全國統(tǒng)一稅率。然而這絕非偶然，追溯到2013年7月5日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，決定對非市場經(jīng)濟(jì)調(diào)查中的單獨(dú)稅率測試的“事實(shí)上獨(dú)立”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。所謂“完善”，更準(zhǔn)確說應(yīng)該是“從嚴(yán)”。此次修改包括新增以補(bǔ)充問卷形式要求出口企業(yè)提供更多的支持性文件;在財(cái)政預(yù)算允許的情況下盡可能對申請單獨(dú)稅率的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查;對于在市場經(jīng)濟(jì)國家設(shè)有貿(mào)易公司或者工廠的公司，不再自動給予單獨(dú)稅率等。不出所料，繼此次修改之后，中國企業(yè)尤其是國有企業(yè)獲得單獨(dú)稅率的門檻顯著提高。美國商務(wù)部在光伏和活性炭反傾銷行政復(fù)審中接連給中國國有企業(yè)下發(fā)單獨(dú)稅率申請的補(bǔ)充問卷，將國有股份等同于國家控制，拒絕向積極配合且獨(dú)立自主經(jīng)營的中國企業(yè)給予單獨(dú)稅率。甚至在鉛筆反傾銷行政復(fù)審中，一家十年來都享有單獨(dú)稅率的中國國有企業(yè)，此次也被適用于了全國統(tǒng)一稅率。美國商務(wù)部此舉無視WTO的相關(guān)裁決，貿(mào)易保護(hù)主義席卷重來，在貿(mào)易自由化道路上的倒退程度令人咋舌。

歐盟方面也不示弱。2013年上半年歐委會出臺了貿(mào)易防御體系修訂草案。2014年11月，歐盟貿(mào)易部長會議召開重點(diǎn)討論該次草案，期望盡早促成更新歐盟貿(mào)易保護(hù)措施。歐盟此次修訂貿(mào)易防御體系，旨在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中國作為歐盟主要的貿(mào)易伙伴以及“雙反”調(diào)查最大目標(biāo)國，該修訂無疑會對中歐貿(mào)易產(chǎn)生影響。

關(guān)鍵詞二：“鋼鐵業(yè)危機(jī)”

2014年，中國鋼材出口大幅增長，累計(jì)出口量超過進(jìn)口量。然而，在鋼材出口量屢創(chuàng)新高之時，大規(guī)模的低價鋼鐵的出口也加劇了貿(mào)易摩擦，多國密集對中國鋼鐵產(chǎn)品打響了貿(mào)易戰(zhàn)，主要表現(xiàn)之一即為“雙反”調(diào)查。

中國鋼鐵行業(yè)多頭受創(chuàng)，歐美仍是中國面臨貿(mào)易救濟(jì)措施的重災(zāi)區(qū)。歐盟先后對原產(chǎn)于中國的冷軋不銹鋼板發(fā)起“雙反”調(diào)查，以及對取向電工鋼發(fā)起反傾銷調(diào)查;美國對原產(chǎn)于中國的無取向電工鋼作出“雙反”終裁，反傾銷全國統(tǒng)一稅率高達(dá)407.52%，反補(bǔ)貼全國統(tǒng)一稅率為158.88%。同時對無螺栓鋼制貨架發(fā)起新的“雙反”調(diào)查;加拿大對中國混凝土鋼筋作出反傾銷和反補(bǔ)貼終裁，反傾銷全國統(tǒng)一稅率為41%等等。與此同時，亞洲兄弟也不手軟。印度對中國進(jìn)口的304系列不銹鋼熱軋平板進(jìn)行反傾銷調(diào)查;印尼反傾銷委員對中國大陸進(jìn)口的冷軋不銹鋼發(fā)起反傾銷調(diào)查;韓國初步認(rèn)定中國H型鋼存在傾銷，反傾銷稅稅率估計(jì)在17.69%到32.72%左右;馬來西亞對原產(chǎn)于或自中國等進(jìn)口的混凝土鋼筋進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查等等。

面對如此緊迫的國際貿(mào)易形勢，中國鋼鐵業(yè)應(yīng)爭取改變自身規(guī)模大、利潤低、國際競爭力弱的特點(diǎn)，適當(dāng)抬高鋼鐵出口門檻。同時面對不合理的貿(mào)易救濟(jì)措施，也應(yīng)積極應(yīng)訴，越挫越勇。2014年10月23日，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的取向電工鋼作出“雙反”產(chǎn)業(yè)損害否定性終裁，裁定涉案產(chǎn)品未對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。該案最終無損害結(jié)案，正是中國鋼鐵企業(yè)不拋棄不放棄，不斷努力斗爭的結(jié)果。

可以預(yù)計(jì)的是，2015年各國貿(mào)易保護(hù)主義不會偃旗息鼓，全球?qū)θA貿(mào)易救濟(jì)情況只會更加嚴(yán)峻。一方面，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，合理使用WTO爭端解決機(jī)制和各國司法審查機(jī)制，有效維護(hù)自身利益。另一方面，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視提供技術(shù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和自身市場化運(yùn)作，進(jìn)一步實(shí)施多元化戰(zhàn)略，避免頻遭貿(mào)易救濟(jì)措施。（作者單位：上海市海華永泰律師事務(wù)所）

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net