WTO： 二十年之得與失

李仲周

世界貿易組織1995年生效至今，不知不覺已走過了漫長的20年歲月。現在來客觀地評價其20年的得與失正當其時。這對多邊貿易體系的前途和全球經濟健康、穩定和可持續的增長具有深遠的意義。

世貿組織20年到底得在何處，失在何處，各個成員都會從切身利益來考察。也就是說，160個世貿成員會得出160個不同的答案。真正有實用價值的評價就是從多邊貿易體系的歷史進步的角度，尋找最具包容性、互利共贏的發展趨勢，使其發揚光大，成為所有國家自覺遵守的共同規則。這可能太理想化了，但相信在各利益集團的博弈過程中，最終會找到這樣一種理想的結果。當前世界經濟相互依存度不斷提高不是已經給人們帶來希望了嗎？

世貿之“得”

《世界貿易組織歷史與未來》一書在追索世貿組織的淵源時稱，“有些人認為世貿組織的誕生是冷戰結束帶來的‘和平紅利的組成部分”。這一評價并不符合事實。冷戰兩方之一，華沙條約組織1989年之后確實解體了，但北大西洋公約組織依然如故，冷戰心態仍然根深蒂固。冷戰至今也沒有結束。而導致世貿組織誕生的烏拉圭回合談判早在1986年就已經發動。更確切地說“和平紅利”是越來越多國家意識到貿易是促進經濟增長的引擎，從而自主采取開放貿易政策、利用貿易促經濟增長所帶來的。

烏拉圭回合無論從參加方和談判議題規模看，都是盛況空前的。烏拉圭回合以前，關貿總協定締約國只有九十多個，主管范圍只限于貨物貿易的關稅與非關稅壁壘。而今，世貿組織成員已增加到160個，世貿規則已涵蓋世界貿易的98%。其職責范圍已從單純的貨物貿易關稅與非關稅壁壘擴及服務貿易、知識產權保護、與貿易相關的投資措施、貿易與發展問題等廣泛領域。

從形式上看，世貿組織已經是一個普世公認的國際貿易組織。但它并不是一個完美無缺的組織。它是由英美主導的關貿總協定演變過來，沿用了其基本規則。烏拉圭回合談判實際上也是由美歐加日四方，即所謂“四強”所主導。

成立20年來，世貿組織既有成就，也有缺失。

論成就，它確立了開放、透明、穩定、以規則為基礎，又能有效裁處貿易爭端的多邊貿易制度，基本上順應了世界經濟全球化、多極化的歷史潮流，將貿易保護主義維持在可控范圍之內。2008-2009年金融危機之前的20年中，全球貿易平均年增長率保持在6%以上，高于全球經濟增長率，驗證了貿易是全球經濟增長的引擎的論斷。眾多發展中國家自主融入全球經濟體系，開放貿易和外國投資，加速了發展中國家經濟增長。20世紀90年代，發展中國家年均收入增長僅為1.5%，本世紀初提升為4.7%，新興經濟更高達5.2%，發達國家年均收入增長僅為0.9%，發展中國家和發達國家收入差距大幅收窄。發展中國家作為一個整體在世界產值總額和貿易總額中首次超過50%。發展中國家在全球經濟中的地位已有很大提高，全球經濟面臨結構調整的挑戰。

世貿之“失”

論缺失，世貿最大的缺失是未能與時俱進，沒有發揮好全球貿易主平臺的功能。多哈回合談判遷延歲月達13年仍無結果，雙邊或區域自由貿易安排卻如雨后春筍蓬勃發展。長此以往，多邊貿易制度有被邊際化之憂。

多邊貿易制度被人遺忘的主要原因是主要發達國家沒有做好應對全球經濟貿易結構大變革的心理準備，不考慮自身經濟結構失衡，沒有采取必要的結構調整措施，而是試圖通過排他性的自貿區，重新奪回制定全球貿易規則的獨斷權。眾多發展中國家為了免遭邊際化，也只好爭先恐后簽訂自由貿易協定。自貿協定若遵循世貿組織相關規則，避免排斥第三方，是可以做到與多邊貿易體系相輔相成的。但現實情況并非都如此，美國主導TTP談判就有明顯的排他性。在高度相互依存的全球經濟中，排他性安排解決不了發達國家結構失衡問題，只有尋求新的增長因素才能恢復增長。這有賴于發展中國家，特別是新興經濟體的快速增長帶來全球需求總量大幅提高。

中國堅定支持多邊貿易體系，主張自貿區建設要堅持開放性、透明性和非排他性，使其與多邊貿易制度相輔相成，這是非常明智的策略。多邊貿易體系有其不可替代的特性，首先是具有最廣泛的普遍性和穩定性，以共同遵守的規則為基礎，不受成員國政權更替的影響，有可行的爭端解決機制以公平解決貿易爭端，維持開放貿易，抵制貿易保護主義。

2013年12月，世貿組織巴厘部長級會議宣言及一攬子協議給蟄伏18年的世貿組織帶來了重新振作的希望。所有世貿成員應該珍惜這一絕好機會，力推早日結束多哈回合談判，促進全球經濟重回正常增長軌道。

中國應“繼續前進”

對中國而言，多邊貿易體系和自貿區都很重要，前者可避免貿易問題政治化，后者可繞開多邊貿易體系決策遲緩的缺陷，更快地達成開放市場協議。中國已經全面融入世界經濟體系，二十年來以高速經濟增長為全球經濟做出了積極的貢獻。2008年金融危機肆虐全球，中國仍一直保持7%以上的經濟增長，支撐全球經濟早日復蘇。中國理所當然也應該享受進入全球市場的平等權利。中國應該當仁不讓在全球經濟發揮更重要的作用，特別要力推多哈回合圓滿結束，實現全球市場更加開放。中國的很多產業具有極強的國際競爭力，應該實行進取型發展方略，而不是畏首畏尾的保守政策。令人費解的是，中國加入世貿之后，人們反而覺得無事可做。全球市場非常龐大，為何不去爭取？

貿易不是零和游戲，而是互利雙贏的交易。中國有兩個行業特別值得一提。中國基礎設施建設服務和信息產業都有極強的國際競爭力，并且有龐大的國內市場做后盾，但在世貿組織講壇卻無聲無息。二者均同政府采購協議密切相關。但第一大貿易國至今還不是政府采購協議簽字國。這意味著中國無權進入一萬七千多億美元的政府采購市場。若中國是政府采購協議簽字國，中國企業中標墨西哥高鐵案或許不至于被宣布無效。中國高鐵也有意打入美國市場，但中國未加入政府采購協議，美國法律允許中國企業投標嗎？

中國目前正在斥資建立基礎設施投資銀行，幫助一些國家進行基礎設施建設，促進其經濟發展，得到很多國家的積極響應。基礎設施建設想必都與政府采購有密切聯系，中國企業如何參與項目建設都需從長計議。多數發展中國家都不是政府采購協議簽字國，但很多發展中國家簽訂的自貿協定都包含政府采購條款，而且多數都是借用政府采購協議的相關條款。截至2013年向世貿組織通報的自貿協定有250項，其中68項包含有詳細的政府采購條款。足見政府采購在發展中國家經濟中占有十分重要的地位，也是中國可以作貢獻的重要領域。很多發展中國家熱切希望加入全球價值鏈，最大障礙之一是網絡基礎設施不健全。中國有全球最大信息網絡和先進的信息技術，可以通過政府采購和自貿區協定兩個渠道進行合作，助其完善網絡基礎設施。

總而言之，外向型經濟發展空間仍然巨大，但需要多元化，不能單靠歐美大市場。要繼續擴大多雙邊經貿合作關系，擴充全球需求總量，以惠及全球經濟。

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net