《SPS協定》20周年透明度條款實施現狀及趨勢

李麗

世界貿易組織（WTO）《實施衛生與植物衛生措施協定》（以下簡稱《SPS協定》）作為烏拉圭回合談判的重要成果之一，也是WTO貨物貿易協定的重要組成部分，自1995年正式實施。透明度問題作為《SPS協定》的最重要條款之一，是《SPS協定》實施中非常重要的一環，也是WTO成員在《SPS協定》項下重要的義務，是《SPS協定》歷次審議中必然討論的問題。經過20年的發展，透明度條款的實施程序日益完善，并可能在未來進一步提高透明度要求。

《SPS協定》透明度條款涉及的內容

根據《SPS協定》第7條規定：“各成員應依照附件B的規定通知其衛生與植物衛生措施的變更，并提供有關其衛生與植物衛生措施的信息”。具體來說包括以下內容：通報程序和通報格式問題;通報機構和咨詢點;通報內容;通報時間;通報評議時間;通報義務的履行等。

在通報程序方面，1996年6月，SPS委員會采納了一個推薦性的通報程序及其常規與緊急通報格式（G/SPS/7），對通報內容、與國際標準的關系、通報相關的文件翻譯及其獲取、通報時間、通報評議及通報的具體格式等進行了規定。委員會認為，如果該程序能得到全面系統的應用，則成員提出的很多關于透明度的問題就可以得到解決。但在具體實施中，很多成員對透明度義務的執行提出關注，包括通報時間的選擇，最終法規的通報，如何處理增補、修訂和勘誤，延長評議期，如果一項法規同時包含SPS和TBT措施該如何處理，與協定目標一致的相關標準制定機構，多個和單個咨詢點，通報格式的調整等問題。因此，在隨后的3次《SPS協定》審議中，委員會又進一步對通報程序及格式進行了修訂，以促進透明度條款更好的實施。

修訂后的通報程序允許延長通報評議期限，強調以WTO官方語言中的一種語言提供準確的通報摘要，還特別對通報相關文件的翻譯以及獲得此類文件的程序作出規定，包括通報成員是否有相關文件的翻譯，其他成員如何要求獲得相關文件及信息，通報成員如何回應等，鼓勵成員以WTO官方語言之一提供關于通報措施的非正式譯文，特別是以電子文件的方式提供。

經過20年的實施，《SPS協定》項下通報內容不斷擴展，WTO成員通報責任也不斷增加。從最開始僅要求成員通報措施的基本信息，到進一步提出措施相關的文件、其WTO官方語言翻譯件、文件的獲取、相關的國際標準等，對通報時間和通報評議時間的要求進一步細化，WTO成員通報責任不斷提高。

《SPS協定》項下透明度條款的實施情況

自《SPS》協定實施以來，成員實施SPS措施的透明度已經取顯著提升;多數成員實現其通報義務;咨詢點和國家通報機構的建立也取得了相當顯著的進步。截止到2014年9月中旬，在160個WTO成員中，有111 （占比69%）個WTO成員向WTO通報了至少1項SPS措施;152個成員已經設立通報機構，155個成員設立了咨詢點;僅有6個最不發達成員和2個發展中成員尚未設立國家通報機構。WTO成員共提交了11612份常規通報，1589份緊急通報;尚未通報任何措施的主要是19個發展中成員、21個最不發達成員及1個發達成員。

經過20年的發展，SPS通報的主要來源已經從發達成員轉向發展中成員，截至2014年9月中旬，發展中成員（不包括最不發達成員）的SPS通報數量已經超過發達成員的通報數量，占總通報量的51%，發達成員通報數量占48%，僅有非常小的一部分來自最不發達成員。美國、歐盟、加拿大等依舊是SPS通報數量較多的發達成員，發展中成員中，巴西、沙特、墨西哥、中國等SPS通報數量較多。

透明度問題的未來發展趨勢

提高透明度是消除WTO成員SPS措施對貿易影響的最重要舉措之一，因此也受到了WTO成員的高度關注。2013年10月SPS委員會通過了《SPS協定》第4次審議的程序和時間表，對協定開展新一輪審議，以歐盟為首的WTO成員提交關于透明度的提案，提案包含兩個形式的行動：一是關于修改執行《SPS協定》透明度義務的推薦程序;二是給秘書處關于修訂和升級SPS信息管理系統（SPS IMS）和通報提交系統（SPS NSS）的建議。歐盟強調該提案的目的在于改善通報質量和完整性，歐盟指出，隨著SPS通報數量的快速增長，信息提供的清晰、完整、可靠、及時是非常重要的。因此，提議對通報程序進行審議，以完善以下幾個方面：一是通報信息的質量和完整性;二是常規通報和緊急通報發布的時限;三是與貿易伙伴的配合;四是可以獲取成員采納或提議的SPS措施。

雖然歐盟等WTO成員的透明度提案目前并未獲得通過，但其提案內容反映了當前歐美等發達國家所關注的一些問題，如SPS措施與國際標準的關系、對SPS通報措施的評議及對評議的回應、通報措施相關文件及資料的獲取、通報措施的提早發布等。這些內容有其合理性，對于提高透明度具有積極意義，但是也對發展中成員的能力和資源提出了更高的要求，對于發展中成員來說仍然面臨很大壓力。

由于歐盟和美國本身國內立法方面透明度相對較高，公眾參與力度也比較大，因此也希望其貿易伙伴能夠提高立法及標準的透明度，以便減少SPS措施對其出口的影響。提高透明度也成為歐美在其新一輪國際規則談判中所特別看重的內容，包括在其主導的區域性貿易協定中，如跨太平戰略伙伴關系協議（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）等。從歐美官方文件看，歐盟和美國都越來越關注區域性貿易協定中的TBT和SPS問題，并且將一些在WTO的《TBT協定》和《SPS協定》中沒有涉及或涉及不深的問題也納入到區域性貿易協定中。其中，在透明度條款方面也提出更高的要求。

從未來發展趨勢看，提高透明度是全球治理的重要內容，也是國際規則的重要體現。無論是政府層面還是非政府層面，提高透明度都將成為越來越重要的內容。我國應及早做好應對準備，同時不斷提高國內行政立法及標準制定的透明度，以更好的參與新一輪國際經貿規則的制定。（作者為對外經濟貿易大學技術性貿易措施研究中心主任）

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net