關于加強企業社會責任立法的思考

殷格非

黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”）提出“加強重點領域立法”，并把“加強企業社會責任立法”作為完善我國法律體系的重點任務之一。那么如何理解“加強企業社會責任立法”呢？說實話，一開始看到《決定》中的條文時，我本能地認為是件好事，但在我跟國內外同仁就此話題交流時，發現看法還是有著很大差異。

有的同仁認為，加強企業社會責任立法要從“立法”二字去理解。就是要通過立法，將企業應該履行的社會責任條理化，清晰化。對于違法的企業，就要按照法律條款加以處罰。這樣才能促進企業真正地重視社會責任，真正負責任地經營，也才能從根本上遏制企業唯利是圖，不顧公共利益的現象，才能從根本上改變負責任的企業有時還要吃虧，不負責任的企業反而更有競爭力的劣幣驅逐良幣的不正常狀況。

有的同仁認為，企業社會責任本來就不等同于法律責任。為何還要搞一個企業社會責任法呢？一位歐洲的朋友講，一方面，歐盟以前本來就認為企業社會責任就是法律之上的責任，違法的企業是沒有資格談論社會責任的。另一方面，西方公司要重視企業社會責任一個重要的目的，就是為了防止政府更多的管制。也就是說，企業自己會好好履行社會責任的，并不希望政府部門搞那么多的法律法規來對企業進行管制。因而他們認為，既然不能將企業社會責任簡單等同于法律責任，那么搞一個“企業社會責任法”似乎跟企業社會責任的本義相矛盾了。

有的同仁認為，加強企業社會責任立法要從“加強”二字去理解。企業社會責任就是要求企業對包括股東在內的各利益相關方負責。事實上，我們國家已經有許多法律法規，來規范企業對不同利益相關方的責任行為。對股東和投資人的（社會）責任，我們有公司法等;對消費者的社會責任，我們有消費者權益保護法;對員工的社會責任，我們有勞動法和勞動合同法等;對環境的社會責任，我們有環境保護法等一系列法律法規，對更廣泛的利益相關方的社會責任，我們還有捐贈法等。所以在他們看來，所謂加強企業社會責任立法，就是根據我國經濟社會發展的實際情況以及企業發展現狀，進一步地適時地做好這些法律法規的完善工作。

還有的同仁認為，加強企業社會責任立法，并非將企業社會責任完全等同于法律責任;制定企業社會責任法，也并非僅僅就是將企業的社會責任完全法律條款化，而是通過法律手段提升企業履行社會責任意識，對企業履行社會責任加以規范約束和激勵，就是要制定和實施一部國家層面的企業社會責任專項法律，如企業履行社會責任促進法。在這種情況下，企業社會責任就將成為現行立法的重要補充。同時，有關同仁還認為，作為一個新生事物，企業社會責任給企業不可避免帶來了一些新的經營管理理念和行為，自然也需要一些新的規范，如企業社會責任信息披露作為一項新的要求和行為，也需要制定相應的法律規章加以規范。

我們認為，加強企業社會責任立法，從構建中國特色企業社會責任法律體系來理解或許會更好也更有意義。所謂中國特色企業社會責任法律體系，包括國家層面的社會責任專項法律;規范企業社會責任新型行為的專項法規;以社會責任和可持續發展理念為指導修訂完善社會責任現有相關法律法規。

這樣，“加強企業社會責任立法”從理念上就是致力于建立一套這樣的公正、可行的制度來平衡企業的經濟利益與社會利益，來促進企業和社會的共同可持續發展。對主動承擔企業社會責任的企業給予肯定、保護和獎勵，同時對于那些怠于履行社會責任的企業予以相應的法律上的處罰。應該說，加強企業社會責任立法不僅是建立社會主義法治經濟、完善中國特色社會主義法律體系的創新舉措;是順應企業社會責任作為新一輪經濟全球化新規則和新特征、推動全面深化改革與依法治國進程的客觀要求;也是適應更加公平、可持續的中國經濟“新常態”要求的必然選擇;同時還有助于推進中國企業負責任地“走出去”、推動“一路一帶”、“自由貿易區”等國家戰略的落地實施，對推動我國企業成為全球可持續發展的引領者，也有著深遠的歷史意義。

編輯|趙鈞 ?jun.zhao@wtoguide.net