能源革命中能源央企的五大挑戰

李文

我國在經歷了30多年的經濟高速增長后，結構性矛盾日益突出，環境問題日益嚴峻并已成為影響人民健康生活和經濟社會發展的制約因素。作為全球最大能源消費國和世界第二大經濟體，我國必須探索出一條既適合本國國情、保持經濟增長又能擺脫傳統工業革命以資源耗竭和生態破壞為代價的新路。中共十八大提出了建設生態文明社會的治國方略，將我國經濟社會發展定位于可持續發展的模式，彰顯勇氣和擔當。而要實現這一宏偉目標需要系統的、可持續的能源發展模式的支撐。2014年6月，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出了要實施能源革命，這無疑從國家戰略高度對我國能源經濟轉型提出了最強烈的責任和使命要求。能源革命也必將成為我國能源行業特別是能源央企認真思考和破解的時代命題。

我國能源革命三大核心議題

縱觀人類社會發展歷史，經歷了從薪柴時代、蒸汽機時代到電氣化時代的三次能源革命。期間兩次工業革命分別與第二次和第三次能源革命相對應。從全球發展趨勢看，新一輪能源革命（第四次能源革命）和新一輪工業革命（第三次工業革命）已初露端倪。新一輪能源革命將以新能源技術與信息技術的融合為主要標志，將把人類社會推進到以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的能源時代。與此相對應，新一輪工業革命將以互聯網技術、新能源技術、智能化制造技術等的廣泛應用為標志，對人類社會的發展產生更加廣泛和深刻的影響。

我國的能源革命需要構建一個全新的能源體系支撐這個世界上人口最多的發展中大國的經濟社會發展，以實現生態文明社會建設目標。這是一次前無古人的超越，更是需要集社會之力完成的一項偉大創舉。

與發達國家不同的是，我國的能源革命首先必須立足國情。我國的能源資源稟賦特點是富煤、少油、缺氣，煤炭在一次能源結構中占比最大，再加上煤炭開采利用技術長期落后，直接導致了多年來在能源消費過程中的高投入、高能耗、高污染和低能效。我國的能源革命必須在不斷優化能源結構方面進行根本性變革，大幅提升清潔能源和可替代能源、可再生能源的占比。其次要站在全球化和世界能源格局中理解我國能源革命的現實意義。美國的頁巖氣技術突破為其能源立國創造了條件，由此也將對世界能源格局帶來改變。目前，作為清潔能源的天然氣經過近十年的大力發展占我國一次能源消費結構的比例尚不足6%（遠低于世界平均24%的水平），大力開發利用本國天然氣資源（包括煤層氣、頁巖氣和非常規天然氣），并在世界范圍內調配資源將是現實可行的方案。國內外政治經濟形勢變化均要求我國能源體系立足自身資源稟賦、大力增強能源掌控能力和改善系統運營方式，為新型工業化和城鎮化發展鋪平道路。

總體而言，我國的能源革命有三大核心議題：一是總量控制，就是要立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，優化調整產業結構，高度重視城鎮化節能，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。二是質量優化，就是要逐步減少不可再生的一次能源中諸如煤炭、石油等的消費，增加清潔能源和可再生能源的消費比例。這就要對目前以煤炭、石油為主的能源消費結構進行比較大的優化調整，提高天然氣、電力和核能的安全、高效運行，增加可再生能源的供應。而增加清潔能源和可再生能源的供應絕非一日之功可達，需要對技術創新和基礎設施建設給予極大的投入，需要一個逐步改善的過程。三是方式創新，就是要從宏觀到微觀全面轉換能源開發利用的方式，對我國的能源體系進行優化，增強能源體系的互聯互通，提高能效，增加能源產業鏈的綜合價值，引導能源開發利用向高附加值產品方向發展，實現能源的經濟效益與環境、社會效益的有機結合。

總之， 我國的能源革命將以清潔、低碳、高效、安全和可持續的能源體系為重要特征，以此支撐經濟社會的全面協調發展。

能源央企在中國能源革命中面臨的五大挑戰

能源革命是國家的長期戰略和系統性工程，絕非一躍可蹴。我國112家中央企業中，能源行業的央企（以下簡稱“能源央企”）有20多家，覆蓋了煤炭、電力、石油天然氣、核能等各個重要的能源領域。能源央企以其資源優勢和規模實力，在能源革命中作用獨特，既是探索者，也是實踐者，更應是引領者。能源央企應以強烈的使命感對我國能源革命有深刻認知，以全球視角和戰略眼光看待自身的責任與面臨的挑戰。

一是支撐國家能源可持續發展戰略面臨的挑戰。如上所述，我國的能源革命是要以總量增長和能源安全保障，以新型能源結構支持經濟發展的轉型，走清潔、高效、安全和可持續的新能源之路。能源央企要在自身結構優化調整中面對和解決能力過剩或資源不足、技術設備落后、環保和安全管理成本增長等一系列難題。這里首先是需要能源央企樹立全新的能源革命理念，構建新型的能源發展戰略思維，著眼于長遠和未來，科學、系統地對產業鏈發展進行戰略規劃。不同的能源企業要針對自身屬性和特點，結合國家能源戰略要求，選準在可持續能源體系中的站位，勾畫創新發展的模式與路徑。

二是解決能源資源外部性和社會化面臨的挑戰。隨著能源經濟發展，尤其是我國工業化和城鎮化發展，汽車進入家庭等，能源經濟在經濟社會中的作用日益重要，生態環境惡化的內部壓力和應對氣候變化的外部談判壓力等帶來的挑戰已成為能源央企需要面對的核心責任議題。我國政府承諾，2020年碳排放要下降40%～45%，據此，預計2020年我國化石能源──煤、石油和天然氣總量將控制在42億噸左右，煤炭企業將面臨較大的壓縮剩余產能的問題。由于能源開發利用中存在的外部性及社會化帶來的影響，能源央企的組織邊界正在無形中擴展，利益相關方日益多元且訴求相互交織影響，除了要履行好一般企業生產運營的職能外，能源央企更要在資源與環境、企業與社區、社會之間擔當更加廣泛的社會角色和責任。相比以往，能源央企的環境與社會風險及成本都已明顯增加。

三是體制機制創新和企業管理提升帶來的挑戰。我國的能源央企都脫胎于傳統的計劃體制，經過幾十年的改革，逐步建立起日益規范的管理體制，規模實力顯著增強，創新能力明顯提升。但總體而言，在能源革命的時代命題下，能源央企仍肩負著劃時代的變革重任。就是要釋放出資源集約化管理的活力和效率，打破傳統體制中的慣性和惰性，進一步強化政企分開，建立起充分體現開放、競爭、規范、高效的管理體制機制，化資源優勢為市場競爭優勢，化規模優勢為效率效益優勢，化央企的政府資源優勢為能源結構優化調整和方向性技術創新的重大突破和進步。而這些都是需要以前所未有的勇氣、魄力和智慧，在重大能源管理體制機制上做出重大變革方可實現的。

四是參與國家能源政策與國際能源合作面臨的挑戰。能源革命首先意味著國家能源發展戰略和相關政策、法規等的重大調整，而能源央企以其獨特的行業及專業優勢，勢必要對能源可持續發展的重大戰略性調整和產業變革提供決策支持和技術保障。特別是近年來，國家加大科技創新體系建設，能源央企憑借技術、資金、人才和實踐經驗等方面優勢更應發揮引領作用，將企業的終極使命與國家利益緊密結合，以企業的創新實踐，積極貢獻于能源革命的國家方略。另外，能源央企還是國家走出去戰略的重要實施者，是國際能源合作的主力軍。在世界能源格局面臨新調整、國際能源競爭日益激烈的條件下，如何進一步提升國際競爭力，如何以市場競爭主體全面參與國際能源合作，以能源合作保障國家能源安全，促進地區經濟穩定繁榮，促進和平與發展，更是責無旁貸，任重道遠。

五是引領先進文化和創建全球品牌面臨的挑戰。目前，絕大多數能源央企都是代表國家隊的世界500強企業。但我們如何在大而強、大而優上比肩西方巨擘，尤其是在世界品牌和聲譽評價排行榜中進入世界一流企業行列，則是需要在企業文化建設上苦練內功。這既要傳承央企優秀文化傳統，更應與時俱進，學習借鑒，以先進的責任文化激發組織的創造力和團隊的凝聚力，以可持續發展理念和全面社會責任管理創新增效，以受人尊重和值得信服的優秀業績，樹立中國能源央企的世界品牌，實現中國創造和智造的夢想。

能源央企在能源革命中必須實現四項重大變革

能源革命的成敗決定未來中國經濟社會形態和發展模式，甚至在某種程度上決定國家興衰。毫無疑問，這是一場全新的競賽。沒有現成的經驗可以套用，能源央企要全面參與到能源革命的實踐當中，必須做出現實的抉擇。

首先，要創建可持續發展的能源責任生態圈，致力于成為提供中國可持續能源解決方案的社會企業。能源體系的龐大及其基礎性保障作用所產生的社會輻射影響，使今天的能源央企承擔著多位一體的社會角色及多層次的社會責任。如果不能盡快適應多重社會角色的不同職責，就無從擔當起能源革命的重任。與一般企業最大的不同，能源央企必須在國家戰略層面構思和規劃企業的發展定位與方向，將企業的發展戰略及日常生產運營與國家的經濟、社會、環境均衡發展目標相關聯、相呼應，與員工發展、社區發展、地方經濟發展，乃至國際能源合作有機結合，創建共贏模式，成為中國可持續能源發展解決方案的提供者和世界能源市場的積極參與和貢獻者，以企業的創新發展助推社會的可持續發展。毫無疑問，這需要擁有超越一般企業管理的智慧。

其次，要善于運用利益相關方管理工具擔當責任和應對風險。由于利益相關方眾多，能源央企要善于在多層交織的利益和訴求中尋求最佳價值創造路徑。也就是運用利益相關方管理工具甄別關鍵利益相關方和風險所在，處理各種矛盾和沖突。隨著國家對安全生產和環境保護要求納入法制化軌道，能源央企的安全和環境責任突顯，企業業績的綜合評價指標將進一步擴展和量化。利益相關方管理工具已成為西方跨國公司風險管理的工具，也應成為能源央企適應新的能源革命形勢的必然選擇。

第三，要以變革思維提升管理創新和技術創新對企業綜合價值的貢獻率。基于前文分析，我國能源革命的突出特征將以能源技術創新和能源管理模式創新為基礎，實現能源的清潔、高效、安全和可持續供應。這就要求能源央企立足國情，以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。并在這一過程中，始終將企業發展的目標定位為經濟、環境和社會綜合價值的全面提升上來。這還意味著，能源央企的管理和駕馭難度將遠遠超越一般意義上的企業，要讓能源央企在管理創新和技術創新上發揮促進行業轉型升級的引領作用。

第四，要發揮好政府和市場雙重調節作用，促進能源的市場化革命。由于能源尤其是石油、電力、煤炭等既是保障國家能源安全的重要戰略資源，同時又具備商品屬性。在能源革命中，能源央企要發揮好政府和市場雙重調節作用，更加突出發揮市場機制，維護公平運營的市場環境，運用價格杠桿把能源的供求關系調配到最好，增強創效能力。尤其在能源供應革命、能源需求革命、能源技術創新革命和國際能源合作中，都要充分發揮市場的資源配置作用，在市場中摸索規律和積累優勢，提高企業市場競爭力。

能源革命需要政府、企業和社會共同參與

新的能源革命需要構建全新的能源體系，要形成新的能源結構和技術序列，會改變現代社會的基礎設施，這些都已超出了能源系統。就能源央企而言，能源革命更因能源發展目標的社會性和能源系統本身的復雜性而變得愈加艱巨：能源供應基礎設施（電廠、煉油廠、煤、電、油氣傳輸網絡等）和使用能源的基礎設施（工業工廠、住宅與商業建筑、道路）都是資本密集型的，具有投資剛性且建設周期長。一些能源利用領域存在著經濟效益與環境社會效益短期內無法實現疊合的現實狀況。比如，目前國家大力推進的電動汽車，雖然政府投入財政補貼數百億元，但電動車數量僅為幾萬輛，且在電池及充電技術方面尚需突破。從環保角度而言，電力來源的脫碳化和電池的回收依然是一個關鍵問題。盡管全球能源革命的目標都在推進可再生能源的利用，但時至今日，全球風能、太陽能、潮汐能、生物質能和地熱能在一次能源供應總量也只占到2%，要提高哪怕1個百分點，也需要巨額的投入。這表明，一方面能源革命需要巨大的政策支持和技術成本，另一方面制定現實可行的能源解決方案必須在整個能源系統內做到不要顧此失彼，如此才能實現能源效率的提高和能源綜合社會價值的最優。

政府應鼓勵開放式創新和知識產權保護，鼓勵能源央企進行跨界、跨區域合作，促進創新性人才的培養和技術創新機制的廣泛形成，培養全體公民的節能環保意識，鼓勵低碳出行和綠色消費。能源央企可以在能源互聯網建設、分布式電力的發展、可再生能源體系的建造、建筑改造以及清潔交通工具等領域積極探索和創新。

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net