農用柴油機排放標準升級對農機行業的影響

徐 峰，李君略，仵建濤，王曉兵

(1.農業部農業機械試驗鑒定總站，北京 100122；2.廣東省現代農業裝備研究所，廣東廣州 510630；3.北京理工大學，北京 100081)

農用柴油機排放標準升級對農機行業的影響

徐 峰1，李君略2，仵建濤1，王曉兵3

(1.農業部農業機械試驗鑒定總站，北京 100122；2.廣東省現代農業裝備研究所，廣東廣州 510630；3.北京理工大學，北京 100081)

摘要該文就GB20891-2014標準實施和國家出臺的農業機械化方面政策，結合市場調研情況，對農用柴油機排放標準由中國第2階段升級為中國第3階段在農業機械推廣鑒定申請、信息變更、農機購置補貼、農機企業生產銷售等方面可能產生的影響作了分析，并提出了具體建議。

關鍵詞農業機械；農用柴油機；排放標準；影響

生態文明建設是“五位一體”建設中國特色社會主義的重要組成部分，已經融入經濟社會發展的全局中，上升到國家意志的戰略高度。農業機械化的生態文明建設主要是農業機械的節能減排。隨著國家農業生產“一控、兩減、三基本”目標的提出，以及近年保護性耕作、秸稈綜合利用等農機化政策的實施，極大地促進了農業機械化節能減排水平的提高和技術的發展，進一步促進了農機企業和農業生產轉型升級，加快了農機化發展方式的轉變。GB20891-2014《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》[1]標準的發布實施是對農機節能減排的巨大促進，是我國生態文明建設的具體舉措。

隨著中國第3階段排放(以下簡稱國三排放)實施時間的日益臨近，為協同這一強制標準的實施，農業部農業機械試驗鑒定總站于2015年8月10日發布了《關于涉及農用柴油機排放標準升級的部級推廣鑒定信息變更的通知》(農機鑒〔2015〕95號)[2]。下面從幾方面談談柴油機排放標準升級給農機企業生產銷售、推廣鑒定和購機補貼等帶來的影響與建議。

1型式核準證書發放情況

根據機動車環保網[3]的數據顯示，自2014年10月1日起，對于獲得非道路移動機械用柴油機通過“國三排放”型式核準證書共發布了11批公告，截至2015年7月底，共有18個企業，632個型號產品通過“國三排放”型式核準。查看這些通過“國三排放”產品的型式核準證書，其中 “柴油機驅動的移動機械說明”注明為工程機械的較多，為農用機械的不到一半。通過“國三排放”型式核準，無論是企業數量和產品數量跟整個農用柴油機行業數量相比相去甚遠，單缸機產品還沒有一家通過“國三排放”型式核準。通過的企業以外企和國內大企業居多，外企有株式會社久保田、約翰迪爾(天津)有限公司等，國內企業如安徽全柴動力股份有限公司、濰柴動力股份有限公司等。國內小企業目前通過的公告中還沒有出現。

2推廣鑒定信息變更

農機鑒〔2015〕95號文件是在《關于印發部級推廣鑒定受理和信息變更有關審查規定的通知》(農機鑒〔2015〕63號)[4]的基礎上，針對柴油機排放標準升級作出的具體變更申請規定。如果不是由于柴油機標準升級引起的信息變化，不按此通知執行。農機鑒〔2015〕95號文件按不同產品分3部分對獲部證產品涉及柴油機排放標準升級變化提出了信息變更要求。

2.1農用柴油機產品因獲得“國三排放”型式核準證書的信息變更對于國內大多數農用柴油機企業，原生產的柴油機產品都是采用國Ⅱ的技術，現要升級到“國三排放”，升級幅度比較大。原產品所采用的生產技術一般都要作廢，需要重新開發新的同類型產品，通常產品型號和結構都會發生變化。此次申請信息變更則需要對產品型號變化申請換證，對產品結構變化申請變更確認。企業在2015年10月1日以后使用柴油機產品推廣鑒定證書時，應將新換發的推廣鑒定證書和原檢驗報告、推廣鑒定報告及推廣鑒定產品有效期內變更審查確認報告一同來使用。

由于柴油機排放標準升級導致柴油機結構需要進行較大的改進，農機鑒〔2015〕95號文件與農機鑒〔2015〕63號文件要求相比，在進氣方式、外廓尺寸和凈質量等變化上，要求更寬，具體見表1。

2.2農業拖拉機產品因配套通過“國三排放”柴油機的信息變更主要是對配套柴油機結構變化，以及由此引起的整機部分結構參數的變化需要進行申請信息變更確認。企業在2016年4月1日以后使用農業拖拉機產品推廣鑒定證書時，應將原推廣鑒定證書和原檢驗報告、推廣鑒定報告及推廣鑒定產品有效期內變更審查確認報告一同來使用。

由于柴油機排放標準升級導致柴油機結構變化較大，以及由此引起的整機參數的變化。農機鑒〔2015〕95號文件與農機鑒〔2015〕63號文件要求相比，在整機配套柴油機進氣方式、標定功率和消聲器消音腔尺寸、重量等變化上要求更寬。并在變更審查方式上作了新的規定：將原要求的“增加檢測后確認”改為文件審查(表2)。

2.3其他農業機械因配套通過“國三排放”柴油機的信息變更這里的其他農業機械是指除“動力機械”大類外，其他納入部級推廣鑒定產品種類指南的自帶動力(柴油機)的移動式農業機械，主要包括耕整機、微耕機、田園管理機、水稻插秧機、谷物聯合收割機、玉米聯合收獲機、油菜籽收獲機、棉花收獲機和青飼料收獲機等產品，并分兩部分作出規定。

一部分是農機鑒〔2015〕63號文件有規定的產品，按照農機鑒〔2015〕63號文件執行。即獲證產品的變化符合各個產品變更審查規定的范圍，除需增加試驗檢測后確認的項目外，其他項目由獲證企業自主控制，不用申報變更。企業在按各個產品的變更審查規定表核對產品變化時，還應注意“因執行國家法律法規提出的新要求或強制性標準新要求而造成產品結構參數變化，與本限制范圍要求不一致的，在推廣鑒定證書有效期內允許變化(如涉及產品歸類歸檔的結構參數，則在推廣鑒定證書有效期內不允許變化)”這一條款。

另一部分是農機鑒〔2015〕63號文件未含的產品應向原發證單位申請信息變更，如耕整機、田園管理機和棉花收獲機等產品。企業在申請變更時，如果沒有把握，可以參考農機鑒〔2015〕63號同類產品，耕整機、田園管理機參考微耕機的變更要求，棉花收獲機參考谷物聯合收割機的變更要求進行變更申請。

3推廣鑒定申請

農機鑒〔2015〕95號文件提到“從2016年4月1日起，不再受理配套中國第2階段排放柴油機的其他農業機械的部級推廣鑒定申請。”，從這可以看出，除了鑒定大綱有規定的申請時必須提供型式核準證書的輪式拖拉機、履帶式拖拉機、手扶拖拉機和柴油機產品外，鑒定大綱沒作規定的其他申請部級推廣鑒定的自配動力(柴油機)移動式農業機械，2016年4月1日以后也需要在申請時提供配套通過“國三排放”柴油機的型式核準證書。這是跟原來推廣鑒定申請要求不一樣的地方。

4農機企業生產銷售

行業協會對非道路移動機械用柴油機第3階段型式核準申報時推薦的技術路線見表3。

表3　“國三排放”推薦的技術路線

可見，各個功率段“國三排放”技術路線與中國第2階段排放技術路線相比都有較大的提高，難度也比較大，從而倒逼國內農用柴油機生產企業在技術研發、生產工藝、試驗檢測等方面轉型升級，整個行業也面臨著重新洗牌。對于一些研發水平低、生產條件落后的企業來說要重新考慮未來的發展戰略。

對于生產單缸柴油機的企業來說，通過“國三排放”認證需要在“國二排放”技術路線的基礎上提高油泵、油嘴噴油壓力，以及采用后處理、電控技術等新技術，需要進行750h以上“國三排放”耐久臺架試驗。技術難度比較大。因此試驗時間長、費用也比較高，且不能通過的風險比較大。因此多數小企業都在觀望，不敢盲目申報。即使通過“國三排放”，一臺單缸柴油機采用機內凈化及后處理措施的成本將比原來高250～400元，增加15%左右；如果電控單體泵技術，其成本增加800元左右，增加30%以上，其市場承受能力未知。據目前公告顯示單缸柴油機通過“國三排放”的產品還沒有，面對國內單缸機大規模的需求量，顯然是供不應求，對配套單缸柴油機的整機企業來說，可選擇柴油機供應商的余地不大。且不能排除單缸機企業控制定價主動權，隨意拉高銷售價格。

目前汽油機排放標準仍執行GB26133-2010《非道路移動機械用小型點燃式發動機排氣污染物排放限值和測量方法(中國第一、二階段)》[5]，尚未開始實行“國三排放”。同階段排放標準相比，汽油機比柴油機的污染物排放值要小，可能也是目前汽油機還沒有執行“國三排放”的原因。目前部級推廣鑒定產品中微耕機、田園管理機、耕整機和插秧機等產品既可配柴油機也可配汽油機作為自帶動力。對于這些產品建議可適當增加配套動力為汽油機的產品，并及時申請推廣鑒定和補貼歸檔，為柴油機“國三排放”標準實施后的市場變化做好準備。

要注意防范庫存風險。2016年4月1日起，所有配“國二排放”柴油機的農機產品將都不允許銷售。一般當年12月至次年3月是農機銷售淡季，而且補貼資金還未下撥，所以基本可以忽略2016年前3個月銷售時間。于2015年年底前應盡量將配“國二排放”柴油機的農機銷售完，不要壓庫存。各地農機企業都有壓庫存、提前生產的情況，2015年銷售季節已經過去大半，未來幾個月銷量應該不會很大，建議根據目前庫存情況和市場銷售情況，有計劃地下達生產任務，采取少生產或者訂單式生產的方式。

據了解“國三排放”標準實施時間不會推遲，建議不要拖到標準實施期限后再開展這項工作，要盡早聯系通過“國三排放”的柴油機廠家。通過查看型式核準證書原件或通過網上查看公告來確認協議配套的柴油機型號是否通過“國三排放”。盡早采購，盡早試機，有條件的企業可以通過自身試驗及時調整產品性能，配新的“國三排放”柴油機肯定會有新的問題，盡早解決由此帶來的整機尺寸、結構和性能的變化的問題，且變化應符合農機鑒〔2015〕95號文件的相關規定，保證配套新柴油機的整機出廠產品的安全性、可靠性和適應性，在銷售旺季之前投放市場。

對于發動機或者整機國內生產國外銷售這種情況是否允許，應征求環保和質檢等相關部門的意見，然后決定是否接國外訂單或合同組織生產。畢竟國外很多國家尚不需要排放標準要求，配套排放等級低的發動機，有一定的價格優勢。國家相關部門還需同步重視某些企業借生產出口產品而在國內銷售的違規行為的查處。

5農機購置補貼實施

根據企業反映，通過“國三排放”的多缸柴油機比“國二排放”的成本要高20%左右，甚至30%以上。配套“國三排放”柴油機的整機價格也會相應變化，企業應該認真測算整機成本和銷售價格，并及時修改補貼系統的產品銷售價格。補貼額是根據市場銷售價格測算出來的，整機價格的變化可能也會引起補貼額的變化。

查看《2015～2017年農業機械購置補貼實施指導意見》、《農業部辦公廳關于印發<2015-2017年全國通用類農業機械中央財政資金最高補貼額一覽表>的通知》(農辦機〔2015〕5號)、《關于進一步做好農機購置補貼產品補貼額監測和問題處理工作的通知》(農機產〔2015〕44號)等文件要求。補貼額的測算是結合全國農機購置補貼管理軟件系統的數據和相關省對各檔次機具的價格摸底情況，按不超過上年平均銷售價的30%進行測算，形成《2015-2017年全國通用類農業機械中央財政資金最高補貼額一覽表》和《2015-2017年部分非通用類機具中央財政資金最高補貼額一覽表》。各省農機化主管部門結合本地農機產品市場售價情況進行測算，在不高于最高補貼額的基礎上，負責確定各省通用類農機產品的補貼額。為穩定預期，保持政策連續性，這次農財兩部實施指導意見執行期定為2015～2017年，補貼范圍、補貼標準、操作方式等3年保持不變。如有個別規定確需調整的，及早公布。

由此可見，中央財政資金最高補貼額2017年之前可能不會有大的調整。據了解，現在實施購機補貼過程中，各省的補貼額一般都低于中央財政最高補貼額，待“國三排放”標準實施后，配套“國三”柴油機的整機價格會有所提高，補貼額過低過高都不好，過低會弱化補貼的作用。各省可能會重新對相關產品按平均銷售價的30%進行補貼額核算，在不超出中央資金最高補貼額的前提下，相應提高目前涉及配套“國三排放”柴機油的農機的補貼額。農機企業應該隨時關注各省補貼額變化而及時調整。2016年是“國三排放”實施的第一年，應注意市場上農民對價格提升的購買意愿的變化。

對于因配套柴油機由“國二排放”升級為“國三排放”而引起的購機補貼歸檔參數的變化，如農業拖拉機的發動機功率等，應適時關注相關通知，如有要求應按要求向原歸檔部門申請歸檔參數變更，并在重新歸檔應注意按新的參數填寫。

農機鑒〔2015〕95號文件中要求“2016年4月1日起，通過部級推廣鑒定并在有效期內的農業機械產品，配套未通過中國第3階段排放型式核準的柴油機，不允許使用推廣鑒定證書”。各農機企業應該認識這個事情的重要性，2016年4月1日后，不允許銷售配套“國二排放”柴油機的農機產品，特別是納入補貼的產品，更要加強企業內部管理，不要出現主觀故意或管理失誤把配套“國二排放”柴油機的產品當成配套“國三排放”柴油機的產品銷售出去的情況。一經查實可能會被撤銷推廣鑒定證書和取消補貼資格。

6結束語

農用柴油機“國三排放”強制標準的實施，對農機行業而言是一件大事，對廣大農機企業來說機遇與挑戰并存，廣大農機企業應變被動為主動，了解和學習國家的最新政策，積極適應新要求、新變化，以此為契機，大力推動技術研發水平提高和生產工藝改進，促進轉型升級，持續增加企業盈利水平，并為國家生態文明建設作出應有的貢獻。

參考文獻

[1]濟南汽車檢測中心，中國環境科學研究院，玉柴機器股份有限公司.非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)：GB20891-2014[S].北京：中國環境科學出版社，2014.

[2]農業部農業機械試驗鑒定總站.關于涉及農用柴油機排放標準升級的部級推廣鑒定信息變更的通知[A].2015-08-10.

[3]環境保護部機動車排污監控中心.關于發放環保型式核準證書的通知[EB/OL].(2014-10)[2015-07].http：//www.vecc-mep.org.cn/news/newslist.jsp?cmd=previous.

[4]農業部農業機械試驗鑒定總站.關于印發部級推廣鑒定受理和信息變更有關審查規定的通知[A].2015-05-06.

[5]天津內燃機研究所，中國環境科學研究院.非道路移動機械用小型點燃式發動機排氣污染物排放限值和測量方法(中國第一、二階段)：GB26133-2010[S].北京：中國標準出版社，2010.

中圖分類號S232.9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2015)30-354-03

作者簡介徐峰(1985- )，男，浙江江山人，工程師，碩士，從事農機化研究。

收稿日期2015-08-31

TheImpactofAgriculturalDieselEngineEmissionStandardsonAgriculturalMachineryIndustry

XUFeng1, LIU Jun-lue2, WU Jian-tao1et al(1.AgriculturalMachineryTestingandIdentificationStationoftheMinistryofAgriculture,Beijing100122;2.GuangdongInstituteofModernAgriculturalEquipment,Guangzhou,Guangdong510630)

AbstractCombined the implementation of GB20891-2014 standards and the introduction of agricultural mechanization policywith market research, the impact of agricultural diesel engine emission standards from China's second phase to China's third phase on the application of agricultural machinery promote identification, information change, farm machinery purchase subsidies, agricultural enterprises production and marketingwere analyzed. At the same time, specific recommendations were put forward.

Key wordsAgricultural machinery; Agricultural diesel engine; Emission standard; Influence