關(guān)于縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制問(wèn)題的探討

沈志剛

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制是指由政府農(nóng)業(yè)部門(mén)利用法律法規(guī)或者規(guī)章制度的方式來(lái)強(qiáng)制性干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，以此確保其能夠?qū)崿F(xiàn)有序、合理、穩(wěn)定地發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制也已經(jīng)成為了提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要機(jī)制措施。首先，闡述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制的特點(diǎn)，其次，深入探討建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制的相應(yīng)措施，包括明確區(qū)分不同管制機(jī)構(gòu)的職責(zé)、積極履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)以及利用多種途徑來(lái)加大宣傳力度等，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理；管制

中圖分類(lèi)號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）33--02

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對(duì)于自身健康和環(huán)境健康日益重視，“舌尖上的安全”已經(jīng)成為了社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)，但是目前來(lái)看，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)常見(jiàn)諸于報(bào)端，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制也成為了提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要機(jī)制措施[1]。

丹陽(yáng)市根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理要求，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，以確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為底線，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，明確各職能部門(mén)管理職責(zé)，與相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（戶(hù)）簽訂責(zé)任狀，部署落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人制度，簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)》。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢等監(jiān)測(cè)活動(dòng)，著力做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，今年已抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品5000余個(gè)，抽檢情況總體良好。本文就縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制問(wèn)題展開(kāi)深入的探討[2]。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制的特點(diǎn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制是指由農(nóng)業(yè)部門(mén)利用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)或者規(guī)章制度的方式來(lái)強(qiáng)制性干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，確保其能夠?qū)崿F(xiàn)有序、合理、穩(wěn)定地發(fā)展，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控存在著較大的差異。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制不同于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控

雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控都是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息真實(shí)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范運(yùn)行的必要措施，但是其作用和地位存在著差異。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控過(guò)程中，監(jiān)控主體是質(zhì)量管理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部門(mén)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)用管理工作去監(jiān)控，其主要目的是充分發(fā)揮質(zhì)量管理的監(jiān)督控制職能。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制則不然，質(zhì)量管理不能繼續(xù)充當(dāng)監(jiān)控主體的作用，而只是管制客體，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作由專(zhuān)門(mén)的協(xié)會(huì)或者政府有關(guān)部門(mén)來(lái)予以控制[3]。所謂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)際就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控的結(jié)合。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制不同于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范是指各種會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理行為進(jìn)行制約、影響的方式、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，包括職業(yè)道德、制度、慣例、法律、規(guī)則和條例等。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制則是建立在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范之上的監(jiān)督管理。慣例、條例和法規(guī)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制的產(chǎn)物；而職業(yè)道德、內(nèi)部質(zhì)量管理制度等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范則不屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制的產(chǎn)物。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制不同于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體制是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)、協(xié)作方式、權(quán)責(zé)劃分等規(guī)定和選擇的總和[4]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體制包括了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制則僅僅只是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體制的一個(gè)組成部分。

2 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制的相應(yīng)措施

2.1 明確區(qū)分不同管制機(jī)構(gòu)的職責(zé)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制機(jī)構(gòu)可以分為行業(yè)外部管制機(jī)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)部管制機(jī)構(gòu)。政府相關(guān)部門(mén)是行業(yè)外部管制的主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)團(tuán)體是行業(yè)內(nèi)部管制的主體，二者的職責(zé)有所不同。行業(yè)外部管制的主要目的在于維護(hù)整個(gè)國(guó)家利益及公眾利益，而行業(yè)內(nèi)部管制的主要目的在于維護(hù)行業(yè)地位、樹(shù)立行業(yè)形象和保護(hù)行業(yè)自身利益。但從我國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，一方面，農(nóng)業(yè)行業(yè)組織往往具有多重身份，具有很明顯的行政色彩，既要發(fā)揮出行業(yè)自律的作用，又要扮演好公眾利益保護(hù)者的角色；另一方面，政府相關(guān)部門(mén)在制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制時(shí)，也不一定完全處于公眾利益。這種管制方式具有目標(biāo)不清的問(wèn)題，很難便于建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制，需要盡快予以妥善解決[5]。第一，要明確定位行業(yè)外部管制機(jī)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)部管制機(jī)構(gòu)的職責(zé)，行業(yè)內(nèi)部管制機(jī)構(gòu)應(yīng)該要擺脫行政干預(yù)，保持組織的獨(dú)立性，而行業(yè)外部管制機(jī)構(gòu)則應(yīng)該加大監(jiān)管力度；第二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)機(jī)制，來(lái)積極吸納更多的相關(guān)利益者參與其中，便于為廣大人民群眾更好地服務(wù)；第三，要采取相應(yīng)措施來(lái)合理約束農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)管制失靈的問(wèn)題。

2.2 完善監(jiān)管機(jī)制，積極履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)

建議國(guó)家完善各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法律法規(guī)，配套一系列執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)實(shí)施辦法，使監(jiān)管有法可依、依法管理，著力解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、人手不足等監(jiān)管困難，特別強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管能力，積極履行法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真組織和開(kāi)展各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治及農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管執(zhí)法，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)良好的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。

要始終堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，不斷加大了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳和監(jiān)督檢查活動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)集中力量對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了全面清理檢查，并經(jīng)常深入到農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資安全使用標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案[6]。

2.3 提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

為了提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，需不斷加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范及“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作力度，通過(guò)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平的提高。各地可以結(jié)合自身實(shí)際情況，立項(xiàng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地建設(shè)等示范基地。同時(shí)，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行名牌產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全[7]。截至2015年10月，丹陽(yáng)市已有26個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證、190個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，全市“三品”累計(jì)216個(gè)，大大提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，逐步完善可追溯制度

一方面，可以通過(guò)地方投入、項(xiàng)目申報(bào)等方式，積極推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力，并逐年加大抽檢數(shù)量，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)采取防范措施，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全逐年向好；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)手段的滯后性，常不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，往往待檢測(cè)結(jié)果出來(lái)農(nóng)產(chǎn)品已銷(xiāo)售結(jié)束，造成對(duì)廣大群眾的危害，因此，需加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的建設(shè)，建立并完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制，開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制，大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可采用保證金制度，提高農(nóng)產(chǎn)品主體經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)。目前，隨著各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)尤其是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店等不斷發(fā)展，但受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)及傳統(tǒng)意識(shí)制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是千家萬(wàn)戶(hù)的家庭承包經(jīng)營(yíng)為主。面對(duì)愈來(lái)愈嚴(yán)峻的形勢(shì)和愈來(lái)愈繁重的監(jiān)管任務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品主體經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)就顯得尤為重要。一是督促、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，著重是建立生產(chǎn)檔案、農(nóng)資使用記錄和產(chǎn)品銷(xiāo)售臺(tái)賬，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；二是加強(qiáng)廣大農(nóng)民的普法宣傳，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制機(jī)構(gòu)均可以通過(guò)辦培訓(xùn)班，現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)，印發(fā)宣傳單張，下田頭入門(mén)店進(jìn)行講解，各式媒體報(bào)道等方式來(lái)組織開(kāi)展宣傳，提高從業(yè)者的法律和質(zhì)量安全意識(shí)。

2.5 利用多種途徑來(lái)加大宣傳力度

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體，深入廣泛地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)的宣傳工作，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)家喻戶(hù)曉、人人皆知，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

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（責(zé)任編輯：劉昀）