青島市種植業家庭農場發展的SWOT分析

宋成林　金貞姬

摘 要 基于SWOT模型介紹青島市家庭農場的發展現狀，分析青島市家庭農場在發展中存在的問題，并提出相應的政策建議，以期為青島市家庭農場的進一步發展提供思路。

關鍵詞 家庭農場；SWOT分析；發展現狀；政策建議；山東省青島市

中圖分類號：F324.1；F224 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）33--03

2013年“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現，稱鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。家庭農場是一種新型農業經營主體，是在家庭聯產承包責任制的基礎上，以農民家庭成員為主要勞動力，運用現代農業生產方式進行農業生產，是農業現代化的重要組織形式[1]。實踐證明，家庭農場的發展，有利于提高農戶加大投入技術、資本等生產要素的積極性；有利于發展適度規模經營，提高農業經營水平和土地產出效益；有利于鞏固家庭聯產承包責任制基礎上的農業創新[2]。筆者擬在對青島市家庭農場發展現狀分析的基礎上，提出有利于促進家庭農場發展的對策建議。

1 青島市家庭農場發展現狀

1.1 青島市家庭農場的總體數量

截至2013年10月，青島市在工商部門正式登記注冊的家庭農場數量已達444家，經營土地規模約0.78萬hm2。其中，萊西市數量最多，為150家，其他區市依次為：即墨市102家，平度市96家，膠州市78家，黃島區11家，城陽區7家。從經營土地規模上看，3.33～9.93 hm2的有199家，10～33.27 hm2的有196家，33.33～66.6 hm2的有37家，66.67 hm2以上的12家。

青島市家庭農場登記注冊剛剛起步，今后會越來越多。僅2013年10月，黃島區共登記家庭農場200余家。截至2013年11月12日，該區注冊登記的家庭農場數量已達294家。其中，種植業281家，水產養殖6家，特種動物養殖5家，畜禽養殖2家。

1.2 青島市家庭農場的認定標準

目前，青島市家庭農場還沒有形成一個統一的認定標準，從山東省家庭農場的認定標準來看，一般都是以土地經營面積及是否注冊登記來作為家庭農場與普通農戶之間的區別，對農場注冊資金、基本的生產生活設施以及經營管理制度這幾項因素沒有明確規定，對于家庭農場經營者的文化程度及農業經營知識也沒有明確要求，在界定家庭農場時存在一定的模糊性和片面性[3]，在制定家庭農場認定標準時，應該結合地方實際，在滿足農場基本條件的基礎上，要因地制宜。

2 青島市家庭農場發展的影響因素分析

2.1 當前家庭農場發展存在的優勢和機會

家庭農場是一個新興的農業發展主體，農村土地的改革為土地流轉奠定了基礎，促進了家庭農場的誕生；城市化的發展及國外家庭農場的發展經驗都為國內家庭農場的發展提供了一定的優勢和機會[4]。

2.1.1 農村承包地管理制度日益完善和健全

土地不僅是農民最重要的生產資料，更是農民賴以生存的基礎。隨著農業現代的發展，家庭聯產承包責任制的缺陷逐漸暴露出來，特別是土地規模經營問題，難以適應現代農業發展和市場競爭的需要。為解決這一問題，政府實行土地確權登記，允許農民之間進行土地流轉，這一政策的實行促進了家庭農場的發展。

2.1.2 農業現代化的發展和城市化水平的提高

隨著農業現代化的發展，農業的機械化水平不斷提高，農村所需勞動力也越來越少，導致農村產生了大量的剩余勞動力。城市化水平的提高為農村勞動力提高了較多的就業機會，導致越來越多的農村勞動力不斷向城市轉移，而大量農村勞動力外流使得很多農村耕地閑置和荒廢，這為農村土地流轉提供了可能性 。

2.1.3 家庭農場本身具有較強的生命力

發展家庭農場有利于解決農村勞動力落后的問題，家庭農場的發展模式有利于農村土地資源的重新配置，可以將閑置的農村耕地和農村勞動力重新利用起來，使外流的年輕勞動力可以回村發展，釋放農業發展的潛力，進一步促進農業增長和農民增收[5]。

2.1.4 國外家庭農場發展的成功經驗

雖然各國的國情不盡相同，但是家庭農場的生產方式在農業生產中受到了各國的重視。在歐美一些國家，由于土地比較廣闊、生產經營管理方式比較成熟，以及農業機械化程度高等因素，家庭農場的規模普遍較大。其中美國、加拿大土地遼闊，屬于大型家庭農場；法國、荷蘭等屬于中型家庭農場；日本等一些較小的國家屬于小型家庭農場。這些大、中、小型的家庭農場在發展過程中有不少成功經驗，可以為我國家庭農場的發展提供一些借鑒。

2.2 當前家庭農場發展存在的劣勢和威脅

目前，大多數的家庭農場都是從原先的種糧大戶或者農村合作社發展過來的，在實際發展過程中，或多或少都遇到了發展“瓶頸”。如，土地租期難保障、農村基礎設施有待改善、缺少資金及勞動力素質較低等問題。

2.2.1 相關政策未制定，配套政策急需完善

2014年中央一號文件提到，要對家庭農場、專業種植大戶等進行政策扶持，但相關的扶持政策仍未出臺。青島市雖然從較早時候就已經開始關注家庭農場，但是除了進行工商注冊登記外，在相關政策、制度層面上仍是空白的，沒有形成系統完善的專門扶持家庭農場的政策。此外，家庭農場的認定標準、登記辦法、經營范圍尚沒有明確規定，與之相應的，對家庭農場的財政、稅收、用地、金融和保險等扶持政策也在醞釀之中。

2.2.2 土地資源問題

發展家庭農場的首要條件是要解決好農業生產要素土地資源問題。如何有效集中土地，進行土地流轉是首先要解決的問題。但是，在思想觀念上農民對土地流轉顧慮重重，不愿轉出土地經營權。同時，近年土地的流轉價格不穩定，流轉價格的逐年上漲對大規模農場經營造成巨大的經濟壓力。此外，在農村，土地仍然具有較強的社會保障和就業功能，而目前的土地流轉又缺乏明確的保障機制，在對未來的預期收入沒有可靠保障的情況下，農民一般不會主動放棄其土地承包權。

2.2.3 家庭農場規模的界定標準不明確

雖然2013年9月黃島區工商、農業、林業、海漁和畜牧等部門聯合研究制定了《黃島區家庭農場注冊登記規模條件（暫行）》，引導符合條件的農村市場經營主體向家庭農場轉變，但是青島市各個地區的地理情況、經濟發展情況、人文環境因素等不盡相同，仍然沒有形成一個統一的標準。目前，家庭農場的界定標準一般是以土地經營規模和登記注冊資金來判斷，沒有綜合考慮其他影響家庭農場規模的因素。所以，家庭農場的界定標準善待進一步完善。

2.2.4 社會化服務體系不健全

由于家庭農場的經營主體主要是家庭內部成員，沒有專業的技術人員進行指導，所以從生產到銷售的各個環節都缺乏高質量和全方位的技術指導，導致生產成本過大，無法取得較高的收益。總體來看，青島市在農機社會化服務方面尚存在一些問題。例如，農機補貼機具售價偏高，售后服務不完善，農機補貼機械缺乏廣泛性等。在融資渠道方面，存在融資模式單一，審批程序復雜的問題。為促進家庭農場的健康發展，青島市應進一步完善農業社會化服務體系。

2.2.5 家庭農場主的綜合素質不高，缺乏專業的技術人才

人才和技術是家庭農場發展面臨的瓶頸之一，盡管大部分農場主多年從事農業生產，是種養能手，但是受學歷、年齡、理念等因素的影響，在新品種、新技術的應用方面受到了一定的制約，難以適應激烈的市場競爭。現在青年人一般不愿意扎根農村，高素質的專業人才更不愿意回到農村發展，因此，家庭農場主在對先進技術和現代化設備的運用能力方面極為缺乏。盡管有關部門不斷加強對農戶的技能培訓，但是仍然不能滿足家庭農場的發展需要，且在實際操作方面也有較大差距。

3 青島市家庭農場發展的政策建議

3.1 加強政府的政策扶持力度并完善相關服務政策

家庭農場作為出現的新興事物，要想快速發展必然需要政府多方的扶持和引導。政府作為扶持家庭農場的主導力量，一方面要營造良好的政策氛圍，明確家庭農場的概念，盡快制定相關法規；另一方面要盡快出臺配套的財政、稅收和保險等方面的扶持政策，尤其要妥善處理耕地保護與農場用地發展之間的關系[6]。

3.2 在保證農民土地權益的基礎上規范土地流轉制度

土地是農民最基本的生產資料，明確土地承包經營權登記是進行土地管理工作的基礎。家庭農場的發展壯大，首先是解決好土地流轉問題。青島市將全力推進農村集體資產產權制度改革，繼續探索實行土地經營權登記頒證制度，對通過農村產權交易平臺流轉的土地，經營方可向所在區市政府申請登記，頒發經營權證，推進土地經營權抵押融資工作。土地確權不但有利于進一步加強土地管理，還消除了農民對土地流轉的顧慮[7]。

3.3 明確家庭農場的界定標準

家庭農場屬于新生事物，為規范家庭農場的發展，一定要盡快明確家庭農場的界定標準。借鑒國內外成功經驗，結合青島市農業發展的自身特點，確定合理的家庭農場參照標準，對家庭農場的經營規模、經營條件、注冊資金等方面做出詳細的規定。

3.4 完善農業基礎設施，健全社會化服務體系

加強農業社會化服務體系的建設，為家庭農場發展提供優質服務和科技基礎設施支持形成產前、產中、產后的完善服務。首先，進一步完善農機社會化服務體系。一是農機購置補貼政策早落實；二是加大補貼額度和資金數量，增加農機補貼供貨企業的數量及監管力度[8]。其次，做好農民農機技術培訓，增加農民就業技能。進一步加大培訓力度，積極實施農機培訓“三大工程”。最后，優化金融服務，拓寬融資渠道。加強對募集資金用途的后續監督管理，有效增加新型農業經營主體信貸資金來源。同時，應當確定合理的貸款利率水平，降低融資成本。

3.5 提升家庭農場主自身素質，鼓勵高素質人才回鄉發展

大力開展農業生產技能教育與培訓，提高家庭農場主的受教育程度，使家庭農場經營者掌握新知識、新技能。采取多種培訓方式，鼓勵家庭農場積極引進新品種、采用新技術，增強農技支撐能力；在培訓過程中，要注重互動性和針對性，提升培訓效果，提高培訓質量；培養家庭農場主的產品意識、競爭意識和品牌意識，提高家庭農場主的生產技能和經營管理能力，使家庭農場從業者在文化層次、知識結構和經營管理水平方面都能得到加大提升[9]。

參考文獻

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[2]林建華，肖培強，孫明河，等.山東家庭農場發展狀況調研[J].農村經營管理，2013（12）：22-23.

[3]虞華，陳法金，陳光亞，等.我國“家庭農場”發展瓶頸因素分析及政策研究[J].環渤海經濟瞭望，2014（4）：16-21.

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[8]胡曉曼，韓加坤.濟寧市2013年家庭農場發展情況淺析[J].農業科技通訊，2014（8）：45-46.

[9]湛承莉，王唯璐.我國家庭農場發展狀況及對策分析[J].東方企業文化，2014（9）：252-253.

（責任編輯：趙中正）