沂水縣楊莊鎮農村土地承包經營權確權問題探討

王玉香

摘 要 農民收入是“三農”工作的核心問題，農民增收是解決“三農”問題的關鍵。沂水縣農民收入的來源與南方發達地區相比，最大差距在于財產性收入，要想增加農民收入，根本對策是加快農村土地確權工作，激活農村生產要素、增加農民財產收益。

關鍵詞 三農；土地承包經營權；確權

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）33--02

二輪延包后，由于受當時歷史條件制約等多種因素影響，農村土地不同程度存在承包地塊、面積、合同和證書至今不能落實到戶，承包地確權面積不準、四至不清、空間位置不明和登記簿不全等問題，并因此引發了不少土地糾紛，造成農民上訪，影響了農村和諧穩定。依法農地確權有效解決土地權屬糾紛、化解農村社會矛盾，最終形成產權清晰、權能明確、權益保障和流轉順暢的農村土地確權制度。

1 明確指導思想、工作目標、做好宣傳發動

以黨的十八大精神為指導，以建立產權明晰、權責明確、管理規范和流轉順暢的現代化農村土地確權制度為目標，按照立足實際、科學論證、精準實施和務求實效的要求，依法做好農村土地經營權確權工作。

1.1 成立機構，制定方案

山東省沂水縣楊莊鎮進一步健全完善確權改革工作領導小組，書記鎮長雙掛帥，辦公室設在經管站，副組長進行總調度，成立農村確權活動辦公室，加快工作推進。同時，各村也成立領導小組、實施小組，班子成員幫扶社區和村莊，抽調業務骨干，每村均配1名機關干部任指導員，村選配10名村工作人員專門靠上。各社區書記為本社區的調度負責人，培強力量，明確分工、扎實推進工作。

1.2 強化學習，集中培訓

全縣農村土地確權業務培訓會后楊莊鎮也進行了培訓。通過現場授課、以會代訓、交叉學習等方式，提高鎮、村土地確權工作人員業務水平，確保熟練掌握工作標準和操作規程。

1.3 廣泛宣傳，發動群眾

各村召開村黨員會、村民代表大會，通過廣播喇叭和懸掛宣傳橫幅、張貼公開欄、發放宣傳單和明白紙，將相關政策、法律法規、確權的目的意義等宣傳到戶，使群眾能夠理解、積極參與。

2 堅持工作原則，準確把握法律政策，依法依規開展工作。

土地確權事關國家法律法規和黨的政策的實施，涉及每個農民的切身利益，政策性強、技術性高、工作量大、資金投入多、社會影響廣，做好這項工作，必須準確把握有關法律法規和政策。

2.1 工作中，堅持三個基本原則

遇到問題始終堅持尊重歷史、正視現實的原則；堅持依法辦事、規范有序的原則；堅持公開公平、民主協商的原則。

2.2 工作中，堅持做到“三個不變”

原有土地承包關系不變；農戶承包地塊不變；二輪土地承包合同的起止年限不變。延包不完善、管理不規范的，依法予以糾正；現有證書與實測面積不符的，公示無異議后以實測面積為準；凡是法律法規和現有政策有明確規定的，要嚴格按規定處理；無明確規定的，按照現行政策基本精神，結合實際妥善處理。例如，在確權登記中，某村民要求將2005年租種集體的1.33 hm2機動地進行確權，根據法律精神，明確租種機動地不屬此確權范圍，有效化解了農民與集體之間的矛盾和糾紛。

3 科學選定測繪方法，遵循工作流程。

在測繪方法選定上，無論是山地、丘陵、平原，還是對地形規則、界址點清楚、農戶指認明確的一律使用圖解法進行測量。對地形不規則、面積小而散、界址點不清、農戶指認模糊的要進行實測。具體做法如下。

3.1 調查摸底，搜集資料，“以圖畫圖”，形成地籍草圖

收集村土地畝冊，土地承包合同，土地臺賬，農戶基本信息等資料備用。每個村按實際情況將確權土地分成大塊，核實小組成員同戶到確權地塊中一塊一塊的畫圖登記，每一塊上填上編號、戶主姓名、面積。所有的地塊一目了然，杜絕了漏地現象。用大羅張村會計張彥軍的話說：“我村563戶，人口2 056人，臺賬面積178.35 hm2，天天早出晚歸，中午背著干糧在田間地頭吃，出去就是一天，用了整整9天的功夫，畫出草圖地塊2 583塊。根據草圖在‘二調圖上用工整的字跡畫好每一塊地，按編號標注上戶主，面積數，形成用于調查和實測的地籍草圖。并在圖上用粗筆劃定村界，明確飛地。”

3.2 土地權屬調查

入戶調查，根據農戶承包地登記基本信息表，對承包人、共有人、承包地塊、面積、四至和土地變動等情況進行收集、整理、核對。對無異議的農戶簽字確認，有異議的帶領承包人和相鄰地承包人一起到承包地中核實。并填寫好農戶申請書，收取戶主身份證。做到調查無差錯，不漏戶，不漏地，實現以戶找到地，以地找到人。

3.3 根據地籍草圖，繪制地塊成圖，三榜公示

以地籍草圖為準，測繪公司人員對地籍草圖進行遙感影像處理、控制測量、正射糾正、對承包地塊進行權屬、邊界和標繪。繪制成農戶承包地塊示意圖，打印成圖，由村會計、入地標繪人員一起逐塊核實好戶主姓名、面積數、四至。例如，把戶主姓名打成同音字、面積數不一致等問題。核好后進行一榜公示。經農戶確認，對存有異議的進行校對、修改，進行二榜公示。所有農戶無異議后，形成成果圖，并進行第三榜公示。

3.4 制作農戶確認書、登記簿

測繪公司根據農戶共有人信息及標繪的承包地塊示意圖等輸入到確權數據庫，自動生成農戶土地承包經營權確認書、登記簿，實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證“四相符”，農戶簽字確認并在每塊示意圖上按手印。

3.5 以村為單位匯總上報確權登記測繪面積，進行打印審批。

3.6 簽訂合同和換發新證

利用測繪公司形成的電子介質生成土地承包合同和土地承包經營權證。村委同農戶簽訂承包合同一式三份，共簽訂50 919份，農戶確認簽字并按手印。經管站人員積極配合測繪公司人員，測繪公司人員調好土地經營權證模板，經管站人員嚴格按照打印程序，同測繪公司人員共打印土地經營權證書16 973本。縣政府向農戶換發土地承包經營權證，農戶領取土地承包經營權證時要進行登記。

3.7 建立管理信息系統

根據登記過程中形成的影像、圖表和文字等資料，建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統。

3.8 資料歸檔

按照《檔案法》的要求，對相關資料進行整理審核，立卷歸檔。全鎮登記簿立卷3 452卷，一戶一檔立卷17 260卷。并整理好電子檔案，建成空間信息統一、數據共建共享的電子數據庫。

本鎮52個行政村，在上級業務部門的指導和黨委的正確領導下確權總戶數16 973戶，臺賬面積5 187.87 hm2，實測面積6 643.67 hm2，打印土地承包經營權證16 973本。開展確權登記頒證工作進一步明晰農村產權關系、激活農村生產要素、為農民獲得更多的財產性收入暢通了渠道，有效解決土地承包糾紛，擴大了農村權證融資“瓶頸”，維護了農民的合法權益，促進了農村社會和諧。

（責任編輯：趙中正）