鎮(zhèn)原縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)問題探討

張希軍

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康，還關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，因此，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重大。近年來，鎮(zhèn)原縣積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作，提高了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；體系建設(shè)；甘肅省鎮(zhèn)原縣

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）33--02

1 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的重大意義

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，也是保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段，更是各級政府執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)。近年來，鎮(zhèn)原縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作取得了長足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，符合現(xiàn)階段全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用[1]。

2 鎮(zhèn)原縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善

鎮(zhèn)原縣平泉等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 000 hm2無公害西瓜，慶陽市懊凱食品有限公司533.33 hm2無公害青椒，城關(guān)鎮(zhèn)3萬頭生豬養(yǎng)殖基地，甘肅中盛農(nóng)牧發(fā)展有限公司3 600萬羽無公害肉雞養(yǎng)殖基地，通過了甘肅省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)測，基地土壤、大氣、水等指標(biāo)符合國家無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，鎮(zhèn)原縣還是“中國優(yōu)質(zhì)瓜果基地重點(diǎn)縣”“全省無公害蔬菜生產(chǎn)基地縣”，已建立全國綠色食品原料（蘋果）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地0.67萬hm2、無公害西瓜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)0.67萬hm2。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測能力不斷提高

2008年4月，成立了鎮(zhèn)原縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，實(shí)施了《鎮(zhèn)原縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)站建設(shè)項(xiàng)目》，投入資金300萬元，購置檢測儀器72臺件，建成檢測室500 m2，15名工作人員取得甘肅省行政執(zhí)法證；全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)中心，共有工作人員142人，具備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證及農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

鎮(zhèn)原縣大力推進(jìn)“三品認(rèn)證”基地培育，強(qiáng)化示范引領(lǐng)效應(yīng)，以蔬菜、黃花菜，西瓜、杏子、蘋果，生豬、肉雞等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主，分期分批有序進(jìn)行，“三品一標(biāo)”認(rèn)證取得了成效，全縣共有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)，認(rèn)證面積4 900.7 hm2，無公害生豬、肉雞養(yǎng)殖認(rèn)證規(guī)模分別達(dá)到3萬頭和3 600萬羽；綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品4個(gè)，面積2 000 hm2，產(chǎn)品2萬t；有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)品1個(gè)，面積133.33 hm2，產(chǎn)品2.5 t。

3 影響鎮(zhèn)原縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的主要問題

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的社會基礎(chǔ)薄弱

一是一些政府部門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，還停留在單純追求“高產(chǎn)、高效”的層面上，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不重視，缺乏“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識。二是沒有形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場機(jī)制，致使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平缺乏熱情。三是消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品外在感觀、價(jià)格等較敏感，而對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)缺乏了解、不夠信任，造成了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、相互促進(jìn)”的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程較緩慢。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系建設(shè)不完善，監(jiān)管工作難度大

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資金投入較少，工作經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能滿足工作需要；鎮(zhèn)原縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步較晚，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，工作經(jīng)驗(yàn)不足，學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會較少，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平的提高；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量追溯等制度不完善，開展工作難度較大。

3.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率較低，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高

鎮(zhèn)原縣是以山地為主的旱作農(nóng)業(yè)縣，是國扶貧困縣。以單家單戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、田間生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等各項(xiàng)工作很難展開，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求。

3.4 “三品一標(biāo)”認(rèn)證規(guī)模小，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品潛力挖掘不足

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小、經(jīng)營水平低，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織專業(yè)化程度不高，杏子、黃花菜、紫蘇等特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)水平低，“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量少，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不足。

4 推進(jìn)鎮(zhèn)原縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的建議與對策

4.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加強(qiáng)監(jiān)管檢測能力建設(shè)

一是通過爭取資金、實(shí)施項(xiàng)目等方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議縣財(cái)政設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專項(xiàng)資金，滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要求。二是建成縣、鄉(xiāng)、基地（企業(yè)、合作社）三級聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化縣級監(jiān)管檢測體系建設(shè)，立爭建成具有資質(zhì)認(rèn)定、計(jì)量認(rèn)證的縣級檢測室；在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)中心，做到“有經(jīng)費(fèi)、有場地、有人員”，扎實(shí)開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作；在“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、基地建立質(zhì)量安全檢測室，培訓(xùn)技術(shù)人員，開展自檢工作。三是建立健全農(nóng)藥殘留例行檢測、安全預(yù)警、質(zhì)量追溯等制度，落實(shí)檢測信息（結(jié)果）發(fā)布公告制度。四是通過走出去、引進(jìn)來等多種方式，建立一支真正懂技術(shù)、能干事、負(fù)責(zé)任的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作隊(duì)伍。

4.2 加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證開發(fā)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

對已認(rèn)證的蘋果、西瓜、肉雞等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，充分挖掘“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的市場潛力。發(fā)展小麥、玉米等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)馬鈴薯、紫蘇、苦杏仁等特色農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證申報(bào)工作，促進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌開發(fā)工作順利開展。

4.3 全面落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)力度

首先，要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作。在貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)及省、市、縣地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對鎮(zhèn)原縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)和制定，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣和實(shí)施，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，大力實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)入戶”工程。最后，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對優(yōu)質(zhì)安全的糧食、果蔬、畜禽基地建設(shè)作長遠(yuǎn)規(guī)劃，加大農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)?；ㄔO(shè)力度，形成整體優(yōu)勢，避免基地零星分散。

4.4 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，從源頭治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題

貫徹落實(shí)《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》，按照“突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，優(yōu)先實(shí)行索證索票追溯，逐步推行電子信息追溯”的原則，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存和運(yùn)輸?shù)雀麝P(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)記載，做好生產(chǎn)檔案管理，試行農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出制度，力爭做到生產(chǎn)過程可查詢、質(zhì)量安全可追溯、責(zé)任主體可追究。

4.5 開展輿論宣傳，夯實(shí)社會基地

利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及集市和入戶等種方式，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)，讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性；切實(shí)加強(qiáng)對生產(chǎn)者的技能培訓(xùn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)村入戶工作，提升龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)理念。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)，只有創(chuàng)新工作思路、提高工作水平，才能真正保障人民群眾“舌尖上的安全”。

參考文獻(xiàn)

[1]金發(fā)忠.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概論[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.

（責(zé)任編輯：劉昀）