事業單位后勤管理工作

文|陳露霞

事業單位后勤管理工作

文|陳露霞

事業單位后勤管理是一項綜合性工作，集行政事務管理和后勤服務保障于一體，它為事業單位完成職能工作提供必要的物質和服務保障。事業單位的后勤管理水平直接影響職工隊伍的穩定和單位工作效率。事業單位建設對事業單位后勤管理提出了全方位的新要求，建立新型事業單位后勤管理體制和服務保障體系，才能更好地保障事業單位職能工作的順利開展。

事業單位后勤管理現狀

事業單位后勤具有特殊體制和結構形態即“小機關、多實體、大服務”，“麻雀雖小，五臟俱全”。這種模式的產生與存在和我們的社會制度、經濟制度、生產力發展水平、經濟狀況緊密聯系。事業單位后勤具有供給制、福利型的性質和封閉式的自我配套服務運作方式。這些特征具體表現在3個方面：后勤服務方面的設施均由事業單位投資，不折舊，不進入后勤部門的成本，全部或部分轉化為職工生活補貼；后勤部門職工的工資、獎金和補貼全部由事業單位承擔，其費用部分轉化為職工的生活補貼；事業單位在行政經費中按一定比例提取集體福利基金用以開辦浴室、商店、醫務室等，并以低于市場的價格給職工提供服務或產品，集體福利基金全部轉移到職工實際收益中去。

后勤部門隸屬于開辦的事業單位，作為事業單位的內部機構來設立的，占用事業單位編制，使用行政事業費用，接受事業單位的領導，向事業單位負責，后勤工作的計劃、方式和人事安排都受事業單位的制約，依據行政命令履行服務職能。在財產物資上，后勤部門的資產投資由事業單位提供，歸事業單位所有，為事業單位服務。在管理方式上，主要依靠行政手段管理，用指令性計劃和行政命令來推動工作。因此，后勤部門對開辦單位的依賴性相當大，開辦單位對后勤部門的行政干預也相當大。

現行后勤管理體制存在的弊端

現行事業單位后勤管理體制受到傳統的政治、經濟體制的影響，形成了“大而全、小而全”的運行模式和管理體制，它曾起過一定的積極作用，也給事業單位職工帶來過一定的方便和好處。但隨著商品經濟和生產力的發展，人們對物質文化生活的需求不斷提高，它的弱點和弊端也愈來愈明顯地暴露出來。

機構重疊，設備利用率低，重投入，輕產出，不講經濟核算，經濟效益低下。長期以來，后勤部門一直被當作福利或消費部門看待，對它們在勞務服務中創造的價值及資金運動中回收貨幣的功能重視不夠。

事業單位后勤部門長期存在勞動效率低、服務質量差的問題，和社會同行業相比差距比較大。其根本原因就是后勤管理體制缺乏內在動力機制。一是缺乏自主經營的機制，事業單位后勤部門的服務對象、范圍、任務等都由事業單位決定，實行比較嚴格的行政控制，缺乏必要的經營管理自主權，不能獨立自主地根據實際情況靈活經營，人力、財力、物力的浪費現象比較嚴重。二是缺乏利益制約機制，后勤部門作為事業單位的一個部門，其服務經費由單位補貼或實報實銷，其管理辦法主要依靠行政手段，由于后勤部門和事業單位的政務部門一樣實行固定工資制，一般在任務上沒有硬性規定，這就容易造成責、權、利脫節，工作缺乏動力，發展沒有活力，嚴重影響了工作效率和管理水平的提高。經營的好壞與后勤部門、工作人員關系不大，這就使后勤部門既無外在壓力又無內在動力，難以激發調動職工挖掘潛力、降低內耗、提高服務質量和經濟效益的積極性。三是缺乏競爭機制。后勤部門的“產品”市場是相對固定的，“產品”需求量也是相對穩定的，而且大多處于“僅此一家”的地位，既無競爭風險又無倒閉的壓力，易導致后勤人員服務的質量難以改進。由于后勤部門缺乏必要的經營管理自主權，分配上實行平均主義，經營的好壞與部門、個人利益未很好地掛起鉤來，加之它“獨此一家”的經營地位，和社會橫向聯系、比較很少，因此，部門和職工的積極性未能充分調動起來，勞動生產率和經濟效益不高。

由于長期以來后勤服務工作皆由單位自己的后勤部門來提供，把單位辦成了小社會，導致單位龐雜臃腫，增加了對單位職能工作的干擾，分散領導精力，繼而影響整個單位工作效益和效能的提高。雖然在國家有關部門的主導下，確定了事業單位后勤部門的改革方向，也進行了實質性的改革探索，例如自1995年開始，在部分試點城市的事業單位遵照國務院相關部門如原國家教委、財政部、衛生部、原勞動部制定和下發的《關于若干城市分離企業辦社會職能分流富余人員的意見》（國經貿企〔1995〕184號）精神，用多種形式分離事業單位社會職能。2000年，根據黨的十五屆四中全會精神，全國事業單位又在國務院相關部門聯合發布《關于進一步推進國有企業分離辦社會職能工作的意見》指導下，將分離事業單位社會職能工作由城市試點轉向全面推進，逐步將事業單位所辦的中小學校、醫院等公益型機構、后勤服務等福利型機構與事業單位的職能工作相分離，使事業單位能集中力量做好核心業務。

對事業單位后勤管理中存在問題的解決對策

積極推進事業單位后勤服務社會化。根據業務性質，后勤工作的職能可分為兩部分：一是行政管理職能，主要包括財務管理、房產管理、物資管理、后勤服務經營實體管理、其它行政事務管理等。二是服務保障職能，主要包括單位的水、電、氣管理、伙食管理、車輛的使用和安全管理、醫療衛生管理、接待服務管理、生活服務管理、其他服務管理等。

在實現后勤行政管理職能和服務職能分開的基礎上，將后勤服務工作從事業單位行政工作中分離出來，事業單位通過服務外包，將本不屬于自己職能范圍的各類內部服務交給社會專業機構去做，將現行后勤服務由供給型、福利型、封閉式的自我服務，逐步轉化為建立在專業分工協作基礎上的商品化、市場化、企業化服務。后勤服務社會化的最終目的就是讓事業單位能夠專注于核心業務，充分發揮自有職能，真正為社會服提供優質服務。

云南省公路局昆明公路管理段）