規范早教市場　發展早教事業——以廣東0～3歲早教市場為例

■　廣東省科學育兒實驗基地　吳丹琴

規范早教市場發展早教事業——以廣東0～3歲早教市場為例

■廣東省科學育兒實驗基地吳丹琴

自21世紀以來，城市中的商業早教服務機構如雨后春筍般地涌現，廣東早教市場也開始興起并迅速走紅。其在滿足家長需求、促進兒童成長等方面發揮了一定的積極作用。但作為一種缺乏監管的新生事物，早教市場存在競爭無序、登記混亂、資質難辨、收費高昂、廣告言過其實、教育內容雜亂等嚴重問題，令人擔憂。因此，研究早教市場的規范管理機制，對確保早教事業健康發展具有十分重要的意義。

一、早教概念的界定

早期教育簡稱早教，國際上，早教的年齡范圍是0～8歲，稱之為童年早期，這一連續發展的階段，又分為0～3歲（嬰幼兒）階段、3～6歲（幼兒）階段、6～8歲（小學低年級）階段（姜新新，蔡淑蘭，2011）。在我國，早教一般指面向0～3歲嬰幼兒及其父母或養育者的教養活動，涉及營養保健、心理、教育（家長教育）、體育（運動和游戲）、環境、社會工作等多學科。早教市場指針對0～3歲兒童的教育需求，早教機構和家長之間形成的交易場所及交易活動。

二、早教的興起背景

（一）科學研究的新發現，為早教的興起提供科學依據

國內外嬰幼兒發育研究機構的多年研究成果顯示，0～3歲是人一生中發展最關鍵的時期，一個人學習能力的50%是在生命的頭四年中發展起來的。1998年的一項研究表明：人類大腦的時間構造是由出生后的經驗而不是由遺傳所決定的（王楠，2011）。因此，科學家們認為嬰幼兒擁有我們所未預料到的各種心理能力和學習能力，對嬰幼兒進行適當的刺激，引導父母進行科學教養，對孩子一生的成長意義重大。

（二）國際潮流的影響,推動國內早教發展

自20世紀60年代以來，早期教育的重要性越來越被世人所識。2001年，聯合國兒童基金會在《世界兒童狀況》報告中首次以“早期兒童”為主題開展討論，強調每個兒童都應該有一個盡可能好的人生開端。2001年召開的聯合國大會兒童特別會議，將早期兒童發展放在了突出的位置。發達國家把早期教育作為稱雄21世紀的第一競爭戰略，并將其納入國家發展計劃中。美國總統奧巴馬入主白宮后，聯邦教育年度支出的190億美元大部分用于學前教育，努力增加啟蒙學校的數量（閆守軒，段蕾，范超，2011）。英聯邦的一些國家，如英國、澳大利亞等，還把為三歲以下兒童提供健康、教育服務作為社區建設的重要內容。早期教育逐漸成為國際潮流并傳入國內，成為年輕家長所追捧的新時尚。

（三）年輕家長的需求，捧紅早教市場

家長的需求主要來源于兩方面：一是家長對孩子教育的重視，當前在“四二一”家庭模式中，獨生子女的成長成了父母長輩關注的焦點，80后年輕家長受望子成龍、望女成鳳等觀念的影響，希望孩子能“贏在起跑線上”，更加重視孩子的早期教育，愿意把孩子送到專業的機構，接受系統專業的教育；二是年輕父母早教知識缺乏，第一代獨生子女成為年輕父母，他們大多缺乏養育孩子的知識和經驗，無法獨立承擔照料孩子的重任，迫切希望有專業的機構能為他們養育孩子提供指導和服務。

（四）政府允許社會力量辦學，為市場興起提供土壤

自20世紀90年代以來，我國政府相繼出臺了一系列政策文件，推動早教發展。如1992年國家發布《九十年代中國兒童發展規劃綱要》、2003年發布《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》、2010年發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》等，分別提到“重視兒童早期教育事業”“0～6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務”“重視0～3歲幼兒教育”等，國家政策對早教的重視以及對社會力量辦學的認可為早教市場興起和發展提供了空間，但各級政府又面臨著財力不足的困境，倡導社會力量辦學，期望用市場的手段解決供需矛盾。

三、當前廣東省早教發展特點

（一）發展迅猛

廣東地處改革開放前沿，市場開放程度較高，家長對早期教育認識早，故需求量大。相比全國其他地區，廣東早教市場發育較早，發展更為迅速。據調查，在廣東省21個地級市中，不僅廣州、深圳、中山、東莞等經濟較發達城市，甚至粵東、粵北、粵西等經濟欠發達的二線城市，也都有早教機構進駐。在城市社區、寫字樓、鬧市的大型商場，均可見到早教機構的蹤影。

雖然目前沒有官方機構統計廣東省早教機構的數量，但是從全國的早教發展情況來看，廣東省也可窺一斑。據有關資料顯示，自1998年第一個早教中心在北京成立以來，短短15年的時間，國內的早教品牌已有200多個，國內早教從業機構已猛增至數10萬家，在某搜索引擎輸入“早教機構”，相關搜索達到4140000條。有業內人士估算，上海目前有4000家早教機構，“廣東應該有如此上下的規模”（何瑞琪，陳雪，2014）。以美國的“金寶貝”早教為例，2002年進入中國市場，目前全國有兩百多家，僅廣東省就有三十多家，廣東占全國市場的份額超過1/10。又如2002年才進入廣東市場的國內品牌“紅黃藍”早教機構，短短10年間，在廣東省的加盟店和直營店數量已達38家，并遍布廣東省21個地級市。

（二）服務形式多樣

經過多年的探索與努力，廣東早教市場已經初步形成了由專門的商業早教機構、托兒所和向前延伸辦有托班、親子班的民辦幼兒園等組成的早教網絡，形成了能夠滿足高、中、低檔消費層次的早教格局。

市場上的早教機構各具特色。從開辦模式來看，有加盟機構，也有自創品牌自主經營機構；從教學特色來看，有側重嬰幼兒潛能開發，注重通過親子游戲傳授育兒知識，也有側重醫教結合，強調早教要與保健、營養等相結合，注重評估與診斷。早教機構的授課方式靈活多樣，按市場需求設置，既有親子班，又有非親子班；既有全日制，又有半日制；既有在工作日授課，又有雙休日（節假日）授課；既有白天授課，又有晚上授課，以滿足不同家長的需要。

（三）蘊藏巨大商機

據中國連鎖經營協會“中國特許經營投資景氣調查”顯示，“早期教育行業”連續三年被評為“最具發展潛力且投資回報率最高的行業”。據中央電視臺報道,早教行業每年創造的市場價值達1000億元。

廣東0～3歲的嬰幼兒總數約為440萬，如按照每個嬰幼兒300元/月計算，廣東省早教市場每年約有13.2億元的收入。隨著廣東“單獨二胎”政策的放開，新增新生兒將帶來巨大的市場消費，早教市場將再次迎來巨大商機。

早教作為人生的啟蒙教育，本是一項很有意義的事，能及時、適當地對嬰幼兒進行刺激性教育，有利于幼兒的全面健康發展。但早教市場作為一種政府準備不足的新生事物，在國家尚無政

四、當前廣東省早教市場存在的問題

策指導、無明確監管的情況下，廣東早教市場和全國其他大部分省市一樣，亂象橫生，問題眾多。

（一）機構登記混亂，無證經營

目前，廣東尚未明確早教行業的歸屬管理，很多早教機構不知在哪注冊，故登記混亂、無證經營等問題較為嚴重。

早教機構有在工商局注冊，也有在教育局備案。在工商局注冊，大多以教育咨詢公司、發展咨詢公司的名義按商業模式運作；在教育局備案，大多是教育培訓中心辦學的形式，有半公益性質。查閱早教機構的營業執照和辦學許可證，無論是在教育部門備案還是在工商部門登記的，營業執照上注明0～3歲教育服務的寥寥無幾，大多以咨詢服務的名義從事早教服務。如廣州市XX教育咨詢有限公司，經營范圍是教育信息咨詢、大型慶典活動策劃、批發零售貿易，實際卻從事著早期教育。

（二）師資良莠不齊，從業人員專業化程度低

師資良莠不齊是突出問題。當前，廣東早教師資主要來自以下幾個方面：一是從事幼兒園教學的教師；二是從事護理或兒保工作的醫護人員；三是教育、心理專業的高校畢業生；四是無任何教育背景、僅靠自身機構簡單培訓就倉促上崗的社會人士。

廣東省目前沒有完整的早教師資培訓體系，也沒有權威的早教師資培訓機構。由于當前開辦早教機構不需要經過教育資質、衛生保健、衛生防疫等審批，導致早教機構的開辦者及從業人員的素質要求、教學能力要求等基本無人監管。早教從業人員理論底蘊薄弱、實踐技能不足，早教機構魚龍混雜、資質難辨是不爭的事實。

（三）收費高昂，早教成為富人的“奢侈品”

廣東早教機構一般按課時收費，每節課45分鐘，一節課少則50元～70元，多則幾百元，且大多數的早教機構以套餐形式按年收費，一年動輒需要上萬元。

在2013年廣東省早教行業協會開展的一項抽樣調查中，“您認為現在的早期教育行業存在什么問題”的答案中，排第一位的是“收費偏高”。“您認為合理的收費標準是多少”，30.77%的家長認為早教機構合理收費標準是每節課20元～40元；29.23%的家長認為每節課40元～60元；14.62%的家長認為每節課60元～80元；13.08%的家長認為每節課80元～100元，以上累計達87.70%，由此可見高達87.70%的家長認為每節課收費超過100元是不合理的。早教收費高昂，使本應是“普惠型”的早教變成富人的“奢侈品”。

（四）宣傳夸大，廣告與實際相差甚遠

廣東省早教行業協會2013年的抽樣調查顯示，“廣告與實際相差甚遠”被家長列入“早教行業中存在的十大問題”之一。

為了吸引家長眼球，不少早教機構片面夸大宣傳內容，誤導家長。在市場上見到的宣傳材料，幾乎都自稱是最科學、最適合寶寶的。如中國第一早教品牌、國際最大早教品牌、與國際接軌、與國外兒童同步等各種宣傳語應有盡有；又如領導者的搖籃、精英的搖籃、幸福的起點、培養超級寶貝、全能寶貝、天才寶貝、精英寶貝、領袖寶貝等育兒目標隨處可見；還有早教全英文、全學科互動課程、完美中外教聯合授課、哈佛大學多元教育體系、幼兒MBA等課程無不令人心動，但實際效果卻無從考證。

（五）部分機構趨利行為明顯，偏離早教宗旨

早教的目的是為孩子多元智能的開發與健康人格的培養打下良好基礎，促進兒童在語言、智力、藝術、情感、人格、社會性等方面全面發展。早教應以家長或嬰幼兒的養育者為對象，引導其學習科學的教育理念和育兒方法，以家庭教育為依托，促進幼兒健康發展。

然而，部分早教機構受商業運作模式所限，在生存的壓力下，過多追逐經濟效益，偏離早教目的，如有些早教機構為了追求高額利潤，走“洋品牌”高收費的路線，但對于如何本土化卻沒深究；有些機構為了滿足家長立竿見影的效果，片面注重知識化、技能化，甚至引入外語、識字、計算等學習內容，走上了“小學化”的老路；還有些早教機構為了吸引更多的客源，選址于大型商場或鬧市之中，過度裝修，用高端的玩具、豪華的裝飾吸引家長，偏離了早教應基于家庭、源于生活的教育理念，背離了早教宗旨。

五、廣東省早教市場存在問題的原因分析

早教市場局面混亂，有著諸多原因。既有國家政策法規不完善、管理職能部門缺位的原因，也有行業發展不成熟、家長認識有誤區等原因。

（一）缺乏政策指引，市場處于自發狀態

國家對0～3歲嬰幼兒教育機構辦學無明確政策規定，廣東省至今也沒有出臺相關政策對早教機構的辦學要求、早教市場的發展提出指導性意見。雖然2011年廣東省政府發布《廣東省兒童發展規劃（2011～2020）》提出“發展兒童早期教育，促進0～3歲兒童早期綜合發展”目標，明確要求“建立0～3歲兒童早期教育、康復指導與服務體系。到2020年，全省城市社區辦好0～3歲教養支持中心，每個鄉鎮均辦起0～3歲1個教養支持中心”。但《規劃》只從政府服務角度出發，針對發展公益性早教提出了目標與要求，并未涉及商業早教機構及市場發展內容。由于缺乏政策指引，早教機構辦學標準、師資準入、監督考核等無章可循，早教市場處于自發狀態。

（二）無明確的主管部門，市場缺乏監督主體

國家尚未明確0～3歲早期教育的主管部門，廣東省級政府至今也沒有明確0～3歲早期教育的主管部門。在廣東省早教行業協會2013年開展的抽樣調查中，很多地市的早教機構表示注冊遭遇“踢皮球”，在哪注冊不明確、早教監管真空，不可避免地出現早教機構登記混亂、資質難辨等問題。

（三）政府缺乏公共財政投入，有效供給不足

長期以來政府對于學前教育重視不夠、投入不足。相關資料顯示，近年來我國學前教育支出占GDP的比例平均為0.06%，不僅低于發達國家，而且還低于巴西、墨西哥、印度等發展中國家。

對于0～3歲的早期教育，從國家層面到廣東省級財政都沒有專項經費引導其發展和改革，也很難找到關于0～3歲早期教育經費的來源規定。政府缺乏公共財政投入、有效供給不足，使本身具有很強公益性的早期教育走上了市場化道路。

（四）家長缺乏正確引導，盲目跟風

家長盲目跟風，客觀上對早教市場的健康發展造成不利影響。據2013年廣東省早教行業協會抽樣調查顯示，“家長送孩子到早教機構最主要的原因是什么”，67.91%的家長選擇“孩子接受早期教育”；16.87%的家長選擇“給孩子找玩伴”；11.94%的家長選擇“家長學習育兒知識”；3.28%的家長選擇“其他”。當前家長的認識誤區主要有：一是對早教內容的誤解，67.91%的家長送孩子到早教機構的原因是“孩子接受早期教育”，家長誤以為早教就是提前學習英語、數學、識字等知識技能，希望能看到立竿見影的效果；二是對早教對象的誤解，僅有11.94%的家長認為早教是家長學習育兒知識，大部分接受訪問的家長誤以為0～3歲的早期教育對象只是針對嬰幼兒，與家長無關；三是對早教環境的誤解，74.74%的家長在選擇早教機構時，把環境放在第一位，以為環境好就是高檔早教，選早教機構時，只看外觀，過分追求環境漂亮、玩具高檔。

為了占領市場、攬收客源，不少早教機構刻意迎合家長需求，出現了“小學化”、過度裝潢、教學理念與課程設置出現偏差等現象。

規范廣東省早教市場，必須結合自身實際，揚長避短，分步實施，在發揮政府在宏觀調控、市場監管、公共服務等方面發揮作用的基礎上，發揮好市場作用，建立起具有廣東特色的早期教育管理體制、管理制度、服務模式，促進早教行業健康發展。

（一）加強政策指引，建立管理體制

黨的十八屆三中全會明確提出推進學前教育，《廣東省兒童發展規劃（2011～2020）》及《實施細則》提出“發展兒童早期教育，促進0～3歲兒童早期綜合發展”的目標，要求“到2020年，全省城市社區辦好0～3歲教養支持中心，每個鄉鎮均辦起1個0～3歲教養支持中心”。

應發揮政府主導作用，出臺相關政策法規，理清政府職責，并以落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》目標為契機，把0～3歲的嬰幼兒早期教育納入省級教育改革和發展規劃中，建立政府主導、相關部門負責、有關部門協調配合的早教管理體制。

（二）明確主管部門，加強市場監管

監管缺位是早教市場混亂的主要原因之一，加強市場監管是規范早教市場的重要途徑。政府可參照《教育法》，教育（行政）部門作為早教主

六、規范廣東早教市場的對策建議

管部門，加強對早教機構的監管。提高行業準入門檻，明細早教機構登記程序，建立行業準入制度與科學評價標準，對課程的科學性和系統性進行嚴格把關，讓早教機構在實施教學活動中有參考和測評的依據，避免早教機構過于市場化。同時，實行“誰許可、誰主管”的管理模式，規范其市場行為。

（三）增加有效供給，彌補市場失靈

財政手段是彌補市場失靈的物質基礎和基本途徑。早期教育屬于準公共產品，在市場失靈的情況下，須通過財政手段，對資源配置進行調節干預，實現以公平為目標的再分配。一要推動社區、鄉鎮辦好公益性普惠型早教機構；二要以政府購買服務的形式，增加有效供給。廣東早教機構發展快，民辦幼兒園占90%以上，政府應整合資源，以購買服務的形式，引導商業早教機構立足社區，面向鄉村，提供優質服務，建立公共財政支持、社會參與、家長合理分擔成本的早教辦學機制。

（四）加強人才培育，提供人力資源支撐

兒童早期教育涉及營養保健、心理、教育（家長教育）、體育（運動和游戲）、環境、社會工作等領域，具有很強的專業性，對早教師資的職業技能要求更高。應鼓勵各大中專院校開設0～3歲兒童早教專業，培養專業人才；加大對在職人員的繼續教育，建立長效機制，提高業務水平；實行早教師資資格認證制度，由教育或者勞動部門研究制定“早教指導師”的基本要求，規定必須接受相關專業知識的學習和技能培訓，通過考核才擁有從業資格；發揮專家作用，開展早教理論研究，引領行業發展。

（五）發揮行業協會作用，促進行業自律

廣東省市場經濟較發達，行業協會在參與行業管理方面大有可為。2013年廣東省早期教育行業協會經省民政廳批準成立，應積極發揮其作用，鼓勵行業協會主動承接政府的轉移職能，創新社會管理，如委托行業協會制訂早教行業從業人員行為準則，開發具有廣東特色的早教課程，組織早教從業人員培訓，開展優質早教機構評選活動，開展行業內交流合作等等，探索建立行政部門主管、政府委托授權、行業協會積極作為協助管理的新模式。

（六）加強輿論宣傳監督，營造良好氛圍

廣東信息資訊發達，應借助大眾傳媒的力量，加強輿論宣傳監督。開展社會宣傳，多渠道、多形式傳播先進的早教理念，向家長普及和傳授科學方法，提高家長科學育兒的水平，營造科學早教的良好社會氛圍；加強宣傳教育和輿論監督，宣傳先進典型，曝光不法行為，發揮輿論的宣傳監督作用，引導早教機構合法經營、公平競爭、提高服務水平。

總之，良好的早期教育對嬰幼兒的健康發展，乃至人的終身發展具有重要意義。早教市場的健康有序，事關兒童的健康成長、國家民族的未來。加強對早教市場的規范管理，是家長的呼聲，也是行業發展的需求，應給予足夠的重視，整合多方力量規范引導早教市場，促進早教事業健康發展。

何瑞琪,陳雪.（2014）.1歲孩童上早教年花萬元已平常.廣州日報.

姜新新,蔡淑蘭.（2011）.我國早教機構管理存在的問題及其分析.內蒙古師范大學學報.

閆守軒,段蕾,范超.（2011）.美國奧巴馬政府“0～5歲教育計劃”的解析與借鑒.遼寧師范大學學報.