2015世界城市日論壇及系列活動(dòng)成功舉辦

2015世界城市日論壇及系列活動(dòng)成功舉辦

編者按：10月31日是聯(lián)合國(guó)設(shè)立的“世界城市日”。為提高我國(guó)城市發(fā)展水平，促進(jìn)相關(guān)國(guó)際交流與合作，2015年10月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、上海市人民政府、聯(lián)合國(guó)人居署在上海共同舉辦“2015世界城市日論壇”，并由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)及上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局共同承辦。為了進(jìn)一步探討和交流城市更新的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為上海日后的城市更新的相關(guān)工作提供借鑒，11月1日，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局舉辦了“2015世界城市日系列論壇活動(dòng)——城市更新與規(guī)劃轉(zhuǎn)型學(xué)術(shù)研討會(huì)”，會(huì)議由上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承辦。現(xiàn)將“2015世界城市日論壇”和“2015世界城市日系列論壇活動(dòng)——城市更新與規(guī)劃轉(zhuǎn)型學(xué)術(shù)研討會(huì)”部分專家精彩發(fā)言整理如下，以饗讀者。

規(guī)劃改革與城市設(shè)計(jì)

孫安軍住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)

改革開放以來，中國(guó)的城市規(guī)劃工作取得了卓有成效的成績(jī)：推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的依法行政，優(yōu)化配置了城鄉(xiāng)空間資源，初步形成了能夠滿足國(guó)家治理要求的中國(guó)特色城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系和技術(shù)方法，壯大了行業(yè)和隊(duì)伍。然而，在37年城市發(fā)展的過程中也存在一些問題，如：一些地方指導(dǎo)思想存在偏差，片面追求GDP、盲目擴(kuò)大城市規(guī)模；各類規(guī)劃不銜接，規(guī)劃執(zhí)行缺乏連續(xù)性和剛性約束；文化責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，奇奇怪怪的建筑層出不窮，同時(shí)“千城一面，萬樓一貌”、“拆真建假”、“大拆大建”現(xiàn)象嚴(yán)重。

黨的“十八大”和十八屆三中全會(huì)以來，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃大力開展了4方面工作，包括推動(dòng)“多規(guī)合一”、劃定城市開發(fā)邊界、規(guī)范地下空間規(guī)劃管理，以及推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)。

城市設(shè)計(jì)方面，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市建筑文化缺失、“千城一面”問題。研究認(rèn)為，城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域存在3個(gè)問題：一是城市規(guī)劃對(duì)建筑設(shè)計(jì)缺少有效指導(dǎo)；二是城市規(guī)劃對(duì)空間形態(tài)缺乏整體安排；三是城市設(shè)計(jì)的落地實(shí)施缺少法定手段。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、政策、做法發(fā)現(xiàn)，美國(guó)經(jīng)過區(qū)劃、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、控制性規(guī)劃、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，保證了地塊及建筑風(fēng)貌質(zhì)量；英國(guó)通過包含設(shè)計(jì)控制的規(guī)劃許可制度來強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)的風(fēng)貌管控；新加坡在總體規(guī)劃中有專門地塊的“特殊及詳細(xì)控制規(guī)劃圖”，內(nèi)容包括建筑高度等。

改革開放以來，天津、上海、深圳、南京、青島等城市開展了城市設(shè)計(jì)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。其中，有兩條經(jīng)驗(yàn)十分重要：一是立法保障，二是結(jié)合規(guī)劃。

一年來，我們從法規(guī)、行政、技術(shù)3個(gè)層面推動(dòng)城市設(shè)計(jì)工作：法規(guī)層面，起草完成了《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，明確了城市設(shè)計(jì)的地位、作用、類型和編制、實(shí)施管理規(guī)定。行政層面，要求各地建立城市設(shè)計(jì)管理制度，解決城市設(shè)計(jì)“由誰來編”、“由誰來管”、“怎么落地”的問題。技術(shù)層面，起草完成了《城市設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》，技術(shù)導(dǎo)則是管理辦法的配套文件，明確了各類城市設(shè)計(jì)的編制內(nèi)容、深度和成果要求。考慮城市空間的層次和尺度，結(jié)合城市規(guī)劃的層次和類型，擬將城市設(shè)計(jì)分為4種類型：總體城市設(shè)計(jì)、區(qū)段城市設(shè)計(jì)、地塊城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。

下一步，還將推進(jìn)全國(guó)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范工作、開展全國(guó)城市風(fēng)貌特色提升行動(dòng)、建立全國(guó)城市特色風(fēng)貌區(qū)保護(hù)清單等等。

城市設(shè)計(jì)與可持續(xù)發(fā)展

阿利烏尼·巴迪阿尼聯(lián)合國(guó)人居署代表

聯(lián)合國(guó)人居署對(duì)全球的城市化進(jìn)程進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)目前我們面臨著以下4個(gè)方面的挑戰(zhàn)：第一是人口組成的挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)在未來50年內(nèi)，全球城市人口增長(zhǎng)約20億；第二是環(huán)境的挑戰(zhàn)，氣候變化、化石燃料的使用對(duì)于城市環(huán)境產(chǎn)生影響；第三是經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，越來越多的貧困和不平等，以及城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、工業(yè)的發(fā)展等問題；第四是政府機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)，政治體制需要不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何改革從而實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變。

新型城市規(guī)劃的角色，包括中央和地方政府，要不斷在城市中承擔(dān)起更核心的職責(zé)，引領(lǐng)城市開發(fā)倡議，確保基本需求得到滿足。還要解決一系列挑戰(zhàn)，對(duì)城市規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行改革，以應(yīng)對(duì)氣候變化、快速城市化、貧窮、城市安全等問題。另外，要強(qiáng)化城市規(guī)劃的法定地位，這方面在許多發(fā)展中國(guó)家未被重視。應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予高度重視，在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上制定法規(guī)，并加強(qiáng)城市規(guī)劃法規(guī)的執(zhí)行力度。

為什么需要城市設(shè)計(jì)呢？因?yàn)槟习肭?0個(gè)公民中有6個(gè)仍然缺乏像水資源、衛(wèi)生、住房這樣最基本的服務(wù)，也難以獲得醫(yī)療及教育設(shè)施。這種現(xiàn)象需要改變。我們希望城市更加緊湊、更加一體化，而不是一味擴(kuò)張；人群之間相互融合，而不是種族隔離；交通連接順暢，而不是擁擠和阻塞。

城市設(shè)計(jì)有5個(gè)原則：第一，街道和公共空間內(nèi)有足夠的空間使得人與人之間能夠很好地互動(dòng)，從而形成一個(gè)有效的空間網(wǎng)絡(luò)；第二，土地混合使用，將不同功能的土地進(jìn)行整合，營(yíng)造有歸屬感的街區(qū)空間；第三，社會(huì)融合，使得不同階層的人群互相融合，打造更加有互動(dòng)性、有活力的街區(qū)；第四，適當(dāng)?shù)拿芏龋浞挚紤]環(huán)境、人口等因素，確保空間有合適的密度；第五，連通性，避免過寬的馬路，而是設(shè)計(jì)便于人們穿越的、相互連通的馬路。

聯(lián)合國(guó)人居署建立了框架、方法，來幫助評(píng)估城市，并且給城市很多指引來改善其自身的發(fā)展。首先，根據(jù)城市的密度和發(fā)展趨勢(shì)對(duì)土地需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，并明確區(qū)域定位以指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展。其次，好的概念是城市設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵，在設(shè)計(jì)中考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、形態(tài)、地形等，并融入生產(chǎn)率、可持續(xù)發(fā)展、宜居性等概念。再次，布局合理是城市高質(zhì)量發(fā)展的前提。然后，對(duì)土地功能進(jìn)行調(diào)整。最后，結(jié)合不同街道特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)，以起到不同的作用。

我們?cè)谥袊?guó)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)的城市設(shè)計(jì)存在著高樓林立、公共空間不足、街區(qū)過大、街道太寬、轉(zhuǎn)彎半徑太大等問題，這些設(shè)計(jì)都缺乏包容性，希望在以后的設(shè)計(jì)中加以改進(jìn)。

上海城市更新的新探索

城市更新伴隨城市發(fā)展的全過程，折射出生活方式和城市發(fā)展方式的變化，是城市持續(xù)發(fā)展和繁榮的驅(qū)動(dòng)者。上海從千年之前的小漁村，到七百多年前的新縣城；從1843年開埠，到1990年的浦東開發(fā)，乃至現(xiàn)在，上海一直處于城市更新的過程中。

上海的城市發(fā)展在面臨新的機(jī)遇的同時(shí)，也遇到新的挑戰(zhàn)。一是土地利用方面，建設(shè)用地總量大，利用結(jié)構(gòu)不合理；二是人口結(jié)構(gòu)方面，人口總量增速快，出現(xiàn)老齡化、少子化現(xiàn)象；三是功能活力方面，傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)面臨挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨新的壓力；四是空間品質(zhì)方面，綠地、養(yǎng)老、社區(qū)文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施不足；五是文化傳承方面，拆除重建的舊改方式破壞歷史風(fēng)貌，要延續(xù)文脈、留存鄉(xiāng)愁；六是城市安全方面，氣候變化異常對(duì)城市安全和應(yīng)急避難體系提出更高要求。

莊少勤上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)

2014年5月6日，上海召開第六次規(guī)劃土地工作會(huì)議，韓正書記明確提出了“上海規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模要實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)”，楊雄市長(zhǎng)要求必須“通過土地利用方式轉(zhuǎn)變來倒逼城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”，這標(biāo)志著上海進(jìn)入了更加注重品質(zhì)和活力的“逆生長(zhǎng)”發(fā)展模式。

在城市“逆生長(zhǎng)”的模式下，上海的有機(jī)更新有以下特點(diǎn)：更加關(guān)注空間重構(gòu)和社區(qū)激活；更加關(guān)注生活方式和空間品質(zhì)；更加關(guān)注功能復(fù)合和空間活力；更加關(guān)注歷史傳承和魅力塑造；更加關(guān)注公眾參與和社會(huì)治理；更加強(qiáng)調(diào)低影響和微治理。

在學(xué)習(xí)總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海市政府頒布《上海市城市更新實(shí)施辦法》，強(qiáng)調(diào)上海實(shí)施動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的有機(jī)更新，并注重以下工作原則：一是政府引導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)；二是注重品質(zhì)，公共優(yōu)先；三是多方參與，共建共享；四是依法規(guī)范，動(dòng)態(tài)治理。具體而言，第一，要發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，提升城市內(nèi)涵；第二，要發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用，完善生活圈功能品質(zhì)；第三，要發(fā)揮市民主體作用，促進(jìn)城市共享發(fā)展；第四，要發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展；第五，要以契約管理為抓手，創(chuàng)新城市治理機(jī)制。

城市更新已成為上海城市發(fā)展的主要方式，也是未來城市治理的關(guān)鍵抓手。上海將圍繞“四個(gè)全面”的國(guó)家戰(zhàn)略部署，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)城市發(fā)展的新常態(tài)。根據(jù)“五位一體”的發(fā)展要求，不斷探索“逆生長(zhǎng)”模式下“有機(jī)更新”的新領(lǐng)域，持續(xù)提升城市品質(zhì)和活力。一是注重人本化，提升市民素養(yǎng)、加強(qiáng)公眾參與；二是注重社會(huì)化，完善社區(qū)規(guī)劃、強(qiáng)化市場(chǎng)參與；三是注重信息化，構(gòu)建城市共享共治平臺(tái)、建立動(dòng)態(tài)的城市體征指標(biāo)評(píng)估體系；四是注重法治化，完善法規(guī)及配套政策。

“一個(gè)紐約”規(guī)劃：富強(qiáng)而公正的城市

卡爾·魏斯布羅德美國(guó)紐約市城市規(guī)劃委員會(huì)主席、紐約市規(guī)劃局局長(zhǎng)

紐約是一個(gè)開放、包容和多元化的城市。目前這個(gè)城市正處于黃金時(shí)代，未來10年的規(guī)劃，就是建立“一個(gè)紐約”。

第一，面臨人口劇增、基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及城市環(huán)境與氣候變化等4大挑戰(zhàn)。紐約人口不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)在的人口已經(jīng)達(dá)到歷史最高點(diǎn)，預(yù)計(jì)2040年會(huì)達(dá)到900萬。特別是老齡人口，未來25年里將增長(zhǎng)40%。在2004年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)在不斷復(fù)蘇，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增長(zhǎng)，達(dá)到11.7%，創(chuàng)造了歷史新高。基礎(chǔ)設(shè)施老化，公交系統(tǒng)擁堵，2013年共有17億人次乘坐地鐵，但在80年里只擴(kuò)建了一個(gè)地鐵站。還有氣候變化問題，我們?cè)跒?zāi)難地區(qū)人口重置方面做得較為成功，但是還有空氣質(zhì)量、洪水、海岸線提升等問題亟待解決。

第二，“一個(gè)紐約”大戰(zhàn)略也引入了另一個(gè)挑戰(zhàn)，就是不公平、不公正在急劇增長(zhǎng)，所以更有必要讓公民參與到城市建設(shè)中。紐約人中有1/3是低收入人群，只有66%的人注冊(cè)選舉，而且部分人都沒有接入寬帶，49%的紐約人對(duì)他們周邊的社區(qū)文化服務(wù)水平不滿意。盡管我們有正式的公民參與的流程，但還有很多問題急需解決。

對(duì)此，我們的愿景和目標(biāo)主要有三方面。一是建設(shè)繁榮發(fā)展的城市。建設(shè)了大規(guī)模的交通系統(tǒng)，非常適合于21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。希望能為更多經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人士提供他們支付得起的住房和條件。如今紐約50萬家庭仍居住在特別擁擠的條件下，還沒有足夠的住房來滿足他們的需求。另外，還在不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公交網(wǎng)絡(luò)和寬帶網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)平等、公平的城市。目前約45.1%的紐約人仍在貧困線掙扎。我們從兩方面去解決：給低收入人群提供保障性房屋，降低他們的居住成本；給低收入市民提供最低工資保障。三是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市。紐約致力于使2050年的溫室氣體排放量比2005年降低80%，在2030年前將土地填埋的廢物量降低為零，并且成為美國(guó)空氣質(zhì)量最佳的大城市。

為了實(shí)現(xiàn)這些愿景和目標(biāo)，我們制定了17個(gè)基于愿景的指標(biāo)、27個(gè)目標(biāo)，還有一些細(xì)化的參數(shù)。2025年，將迎來紐約市400周年慶，紐約將被建設(shè)為一個(gè)富強(qiáng)而公平的城市。

規(guī)劃倫敦的新增長(zhǎng)

理查德·布雷克威英國(guó)倫敦市副市長(zhǎng)

倫敦的資本金融市場(chǎng)非常蓬勃，教育資源強(qiáng)勁，多種族聚居，多元文化共存。倫敦人口總量一直穩(wěn)健增長(zhǎng)，目前約為900萬人，在歐洲城市中排第一。25—35歲人群的人口流動(dòng)和占比都有很好的水平，其他年齡組別的人口流動(dòng)比較平穩(wěn)，城市具有充足的活力。我們要將倫敦打造得極富競(jìng)爭(zhēng)力，并給周邊城市帶來積極的力量，形成一個(gè)以倫敦為中心的“夢(mèng)想之帶”。

目前倫敦面臨著6大主要挑戰(zhàn)。一是房屋供應(yīng)。倫敦的房屋增速不夠，需要將房屋供應(yīng)量翻一番，才能滿足新增人口的要求。而且人們需要花費(fèi)收入的13倍，才能在倫敦?fù)碛幸惶鬃约旱淖》俊６墙煌ā惗氐罔F過于擁堵。三是水資源。倫敦每天大概有500萬升水的缺口。四是能源。未來幾年城市對(duì)能源的需求會(huì)翻一番。五是綠色基礎(chǔ)設(shè)施。要增加綠地，建立更多的設(shè)施去防護(hù)洪水。六是經(jīng)濟(jì)影響力。英國(guó)是全球第5大經(jīng)濟(jì)體，有很多城市在整個(gè)歐盟框架下也發(fā)展得非常好。倫敦作為首都，其影響力更大。如果住房不夠，會(huì)產(chǎn)生很多經(jīng)濟(jì)影響；住房租金太高，也會(huì)產(chǎn)生很多社會(huì)問題。

為此，我們已經(jīng)做了一系列規(guī)劃。倫敦投資修建了一條從城市西部橫穿到東部的高速地鐵，大大提高了交通的聯(lián)系性。未來10年還想建一條由南向北的高速地鐵，這樣城市也能很好地縱向連接。

在城市東南部，我們會(huì)建立一些樓宇等基礎(chǔ)設(shè)施，使倫敦和周邊城市有更好的交流。新規(guī)劃的住區(qū)占倫敦的10%，重點(diǎn)住房區(qū)域正好是新地鐵線穿越的地方，預(yù)計(jì)倫敦的城市密度在近期會(huì)有很大改變。希望能將保障性住房有針對(duì)性地、有效地提供給低收入市民，現(xiàn)在保障性住房供應(yīng)鏈已經(jīng)有了明顯增長(zhǎng)，但還不夠穩(wěn)定。在房屋交付上，根據(jù)土地許可規(guī)劃，有已批準(zhǔn)開發(fā)的，有完成交付的，中間有個(gè)間隔，需要縮小結(jié)構(gòu)性缺口，以舒緩房屋緊缺的狀況。

最后是倫敦的再生。國(guó)王十字老火車站重建項(xiàng)目，將一些老油罐改裝成居民大樓，既能保留傳統(tǒng)，又能推陳出新。倫敦中央公園是一個(gè)非常美麗的項(xiàng)目，與河岸、半島相鄰。這些重建項(xiàng)目都有著強(qiáng)勁的國(guó)際資金支持。也希望重建倫敦奧運(yùn)會(huì)后續(xù)的一些場(chǎng)地，使之成為城市亮麗的風(fēng)景。

城市更新的四個(gè)基本維度

唐子來同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授

中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，城市規(guī)劃從“增量規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按媪恳?guī)劃”。上海市城市總體規(guī)劃（2015—2040）提出：城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量“零增長(zhǎng)”。先后頒布《上海市城市更新實(shí)施辦法》和《關(guān)于本市盤活存量工業(yè)用地的實(shí)施辦法（試行）》。這表明，推進(jìn)城市更新和盤活存量用地將成為上海城市空間發(fā)展的主要方式。

城市更新包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、形態(tài)4個(gè)重要的基本維度。

經(jīng)濟(jì)維度方面，要植入新興功能。城市更新不僅是物質(zhì)環(huán)境改造，還要促進(jìn)地區(qū)功能轉(zhuǎn)型和升級(jí)。城市中心、濱水地區(qū)、歷史街區(qū)是城市更新中植入新興功能的典型案例。濱水地區(qū)曾是工業(yè)時(shí)代的重要產(chǎn)業(yè)區(qū)位，往往位于城市中心部位，擁有豐富的工業(yè)歷史遺產(chǎn)和獨(dú)特的濱水環(huán)境。在后工業(yè)化進(jìn)程中，濱水地區(qū)的航運(yùn)功能日趨萎縮，碼頭、倉(cāng)庫(kù)和工廠也逐漸衰敗，成為城市更新的重要組成部分。

社會(huì)維度方面，要關(guān)注弱勢(shì)群體。不斷衰敗的城市舊區(qū)也是社會(huì)弱勢(shì)群體的棲息地，城市更新應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，體現(xiàn)包容性發(fā)展的理念。在西方國(guó)家的早期城市更新實(shí)踐中，忽視社會(huì)弱勢(shì)群體受到了廣泛的社會(huì)批評(píng)，城市更新成為“推倒重建”的代名詞。從1980年代開始，城市再生已經(jīng)取代城市更新，更強(qiáng)調(diào)物質(zhì)環(huán)境改造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)融合的相互協(xié)調(diào)。隨著物質(zhì)環(huán)境的不斷改善，城市再生地區(qū)越來越受到中高收入階層的青睞，通常會(huì)出現(xiàn)外來的中高收入階層取代當(dāng)?shù)氐褪杖腚A層的“紳士化”現(xiàn)象，改善當(dāng)?shù)厝鮿?shì)群體的生活質(zhì)量成為公共政策的關(guān)注焦點(diǎn)。

文化維度方面，要保存歷史脈絡(luò)。盡管物質(zhì)環(huán)境日趨衰敗，但城市舊區(qū)往往具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。如何保存歷史脈絡(luò)，使之成為地區(qū)發(fā)展的獨(dú)特資源，是城市更新面臨的主要挑戰(zhàn)之一。在“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，具有深厚歷史底蘊(yùn)和濃郁文化氛圍的城市建成環(huán)境已經(jīng)成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)尚場(chǎng)所。

形態(tài)維度方面，要塑造地區(qū)特質(zhì)。在全球化時(shí)代，最有競(jìng)爭(zhēng)力的城市既要鏈接全球網(wǎng)絡(luò)（流通空間），又要塑造地方特質(zhì)（場(chǎng)所空間），兩者缺一不可。地區(qū)營(yíng)造是城市設(shè)計(jì)的最高境界，城市更新為此提供了機(jī)遇。

城市更新中的規(guī)劃控制和管理機(jī)制

吉斯·克里斯蒂安瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院城市設(shè)計(jì)系教授、系主任

我首先介紹漢堡港口新城項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目所處的地區(qū)之前是一個(gè)自由港，大部分土地都?xì)w市政府所有，因此這個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算基本來自土地，可以把土地賣給不同的開發(fā)商，得到的收益用于建設(shè)公共設(shè)施、公共交通等；該項(xiàng)目建立了控制體系，用于確保城市設(shè)計(jì)的質(zhì)量，也可以使周邊區(qū)域協(xié)同配合來使城市設(shè)計(jì)系統(tǒng)更加有效；與此同時(shí)，關(guān)注社會(huì)平等性，這個(gè)項(xiàng)目中有30%是社會(huì)保障房項(xiàng)目。

每個(gè)街區(qū)并沒有嚴(yán)格地遵循一個(gè)非常固定的街區(qū)劃分，它可以根據(jù)容積率、建筑物的特點(diǎn)去進(jìn)行比較靈活的調(diào)整，以增加漢堡港的魅力。這個(gè)項(xiàng)目中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是使用了建筑的開發(fā)準(zhǔn)則來界定每個(gè)地塊。首先，用電腦程序?qū)Φ貕K的潛力進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)也聆聽這些地塊的開發(fā)商、建筑設(shè)計(jì)師的要求，對(duì)地塊界定進(jìn)行進(jìn)一步精確的計(jì)算和規(guī)劃，從而確定它的量級(jí)、功能、容積率、密度，以此做出一個(gè)非常精確和細(xì)化的基于地塊和街區(qū)的轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)。在公共空間方面，融入不同設(shè)計(jì)師的作品，以增強(qiáng)各個(gè)地區(qū)的風(fēng)格，注重項(xiàng)目的整體風(fēng)格，以及多元功能之間的呼應(yīng)和整合。

這個(gè)項(xiàng)目的啟示是漸進(jìn)式發(fā)展的重要性，這樣會(huì)更加保險(xiǎn)、穩(wěn)健，而不至于當(dāng)有金融危機(jī)或者融資短缺的時(shí)候，整個(gè)大項(xiàng)目全部停滯。漸進(jìn)式地塊開發(fā)的做法是細(xì)化到每個(gè)街道、每個(gè)街區(qū)去進(jìn)行開發(fā)。通過這樣的分割，規(guī)劃可以變得很靈活。如果項(xiàng)目進(jìn)行到一半的時(shí)候，市場(chǎng)需求或者形勢(shì)發(fā)生改變，也可以相應(yīng)地改變項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。

另外，不僅僅是市政規(guī)劃，商業(yè)的運(yùn)營(yíng)也很重要，項(xiàng)目中會(huì)有相關(guān)的一些測(cè)量監(jiān)控開發(fā)的過程。政府與公司的合作協(xié)調(diào)，是體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)治理能力的一個(gè)重要方面，怎樣進(jìn)行政治利益和商業(yè)利益上的權(quán)衡，是城市設(shè)計(jì)中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

另一個(gè)項(xiàng)目是深圳寶安。這個(gè)項(xiàng)目最重要的一點(diǎn)，是重筑一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。項(xiàng)目中有很多河濱的人行道，雨水從山上流下來，然后直接進(jìn)入海里，沒有經(jīng)過任何處理，地表水位越來越低，對(duì)樓宇地基非常不利，對(duì)整體的生態(tài)環(huán)境都會(huì)造成影響。所以要重新恢復(fù)土地和水的綜合系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)中有些小的溪流，可以將雨水收集起來轉(zhuǎn)化為飲用水。

上海這座城市必須注重多樣化的平衡。特別是大型的開發(fā)會(huì)讓一些小的地塊遭到破壞，要在區(qū)塊里進(jìn)行多樣化的投資，這樣一來大規(guī)模開發(fā)就不會(huì)侵犯到小規(guī)模業(yè)態(tài)的多樣性，可以彼此共存。田子坊這個(gè)項(xiàng)目也受到一些爭(zhēng)議，一些非常強(qiáng)有力的開發(fā)商沒有被控制、限制，而是在整個(gè)社區(qū)里和當(dāng)?shù)刈暨M(jìn)行直接協(xié)商，最終達(dá)成了雙贏或者多贏的局面。在上海有很多類似的情況，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以幫助我們建立一個(gè)更加緊湊的生活社區(qū)。

東京都的都市再生推進(jìn)方法——以2020年為契機(jī)的東京都市開發(fā)

長(zhǎng)尾肇太日本東京都都市整備局都市建設(shè)政策部都市政策科長(zhǎng)

東京是日本首都，也是政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，與周邊區(qū)域共同形成“東京首都區(qū)”。東京擁有日本最多的人口，最高的GDP，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)、居住、交通、研究、開發(fā)等重要職能。

根據(jù)MONOCLE雜志評(píng)選的世界宜居城市中，東京在2014年排第2位，在2015年排第1位。東京適宜居住，其軌道交通網(wǎng)絡(luò)處于世界領(lǐng)先地位，所有中心地區(qū)到最近車站的距離都小于500 m。它也有不足之處，如交通擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、地面電線桿影響都市景觀等。

以2020年東京將舉辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，東京都的都市再生工作從以下3個(gè)方面展開。

第一，2020年東京奧運(yùn)會(huì)與東京長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的制定。去年，東京提出了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，即要在10年內(nèi)成為世界頂尖城市。2020年東京將舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)，在此之前，要優(yōu)化城市發(fā)展面貌，尤其要解決嚴(yán)重的人口老齡化等問題。為此制定相關(guān)的政策方針和時(shí)間表，比如東京車站的重新改造、電線桿等城市景觀的改良等。

第二，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與都市再生的推進(jìn)。要增強(qiáng)東京的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過政府強(qiáng)有力的支持來提高國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)的數(shù)量。東京已建立了6個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)，用以吸引世界上最頂尖的資金、人才及企業(yè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新型商業(yè)。在都市再生規(guī)劃方面，出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范和條例。2014年10月1日，都市再生項(xiàng)目啟動(dòng)，涵蓋了10個(gè)地區(qū)。比如八重洲二丁目項(xiàng)目將會(huì)強(qiáng)化東京的交通樞紐功能，加強(qiáng)抗震功能，提高城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，城市開發(fā)規(guī)劃研究。要建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市，為東京2020年奧運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備的這些設(shè)施未來可以繼續(xù)沿用下去。2040年整個(gè)東京區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)即將完成，可以改善交通狀況。一條中央新干線將有6 000萬總?cè)丝诘?個(gè)區(qū)域連結(jié)，成為新經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域之間1小時(shí)內(nèi)就能到達(dá)。

從1960年代起，日本就開始快速發(fā)展，高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施已建立。東京2020年的新目標(biāo)是要?jiǎng)?chuàng)造成熟的、居民友好型城市，保護(hù)和恢復(fù)自然風(fēng)景和環(huán)境，尊重城市歷史和文化。為此，現(xiàn)在正在做城市開發(fā)總體規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)2040年愿景而努力。

從城市更新到城市復(fù)興，從城市設(shè)計(jì)到地區(qū)營(yíng)造

張庭偉美國(guó)伊利諾伊大學(xué)城市規(guī)劃系終身教授

在城市宜居問題上，解決問題理念的變化主要表現(xiàn)在城市發(fā)展中社會(huì)型內(nèi)容的增加，政府和社區(qū)的合作越來越重要，對(duì)存量空間改造的關(guān)注度越來越大。造成這種變化的原因主要包括3個(gè)方面：第一是歷史教訓(xùn)。從美國(guó)城市更新原有自上而下的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系某鞘袕?fù)興。第二是理念變化。后現(xiàn)代主義理論帶來很多復(fù)雜的影響，很多規(guī)劃問題都更關(guān)注社會(huì)性。第三是客觀環(huán)境變換。發(fā)達(dá)國(guó)家增量空間不斷減少，存量空間改造已成為城市建設(shè)主體。

新理念的核心內(nèi)容首先體現(xiàn)在從城市更新到城市復(fù)興的轉(zhuǎn)變上。對(duì)于任何一個(gè)社區(qū)來說，人、地、經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的三要素。新理念從改造物質(zhì)環(huán)境的“地”轉(zhuǎn)為關(guān)注物質(zhì)環(huán)境中的“人”，及支持人生活的經(jīng)濟(jì)。從物質(zhì)形態(tài)的改造轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)心社區(qū)的活力，特別是居民整體生活質(zhì)量的提高。規(guī)劃工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者也由設(shè)計(jì)者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袕?fù)興中起關(guān)鍵作用的社會(huì)工作者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、NGO組織成員等。

與此相似，傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)與今天的“地區(qū)營(yíng)造”密切相關(guān)，但又有不同。地區(qū)營(yíng)造擴(kuò)展了規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈的跨度，涵蓋了從建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、構(gòu)筑，到運(yùn)行、管理的全過程。參與者的組成也更為豐富，公眾參與成為了規(guī)劃工作的法定內(nèi)容。在地區(qū)營(yíng)造的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，不僅僅是空間形象及使用反映，而是包括了使用者、管理者、投資者、設(shè)計(jì)者等多方面的意見。影響當(dāng)代城市設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素有兩個(gè)。一是時(shí)間。當(dāng)代社會(huì)分化及多元化程度高，使得外部社會(huì)對(duì)改造成果的影響大于設(shè)計(jì)師。二是空間。與增量空間不同的是，存量空間中已經(jīng)有居民生活，因此當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c成為改造的重中之重，政府、開發(fā)商、設(shè)計(jì)者都必須了解原來居民的需求。

在存量空間改造時(shí)，涉及多元利益相關(guān)者。因此新理念第一需要的是法律法規(guī)對(duì)空間產(chǎn)權(quán)及開發(fā)轉(zhuǎn)移的明晰規(guī)定。必須進(jìn)一步細(xì)化土地管理的法律問題，建立透明的、可操作的、有法律保障的土地空間轉(zhuǎn)換機(jī)制，以應(yīng)對(duì)存量空間改造時(shí)出現(xiàn)的不同產(chǎn)業(yè)擁有者、不同使用者的具體問題。紐約高線公園項(xiàng)目是一個(gè)體現(xiàn)了新理念的實(shí)例。它體現(xiàn)了本屆世界城市日的主題，就是Live together，即不同社會(huì)群體、不同生活活動(dòng)功能、不同環(huán)境條件，通過共同參與、共同協(xié)作來共存，體現(xiàn)了城市規(guī)劃、城市建設(shè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。

TOD實(shí)踐與城市更新

1970年之后，東京的郊區(qū)地鐵和城市地鐵相連，TOD項(xiàng)目讓東京市民的出行更為便利，但是仍然需要優(yōu)化設(shè)計(jì)。例如政府需要與私營(yíng)部門進(jìn)行合作，共同組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，制訂相關(guān)的城鎮(zhèn)一體化準(zhǔn)則，同時(shí)要設(shè)計(jì)出恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制。

大松敦日本日建設(shè)計(jì)公司常務(wù)執(zhí)行董事

地鐵站周圍的公共設(shè)施開發(fā)流程中包括了政府、開發(fā)商和軌道公司，根據(jù)政府和私營(yíng)部門共同確定的開發(fā)準(zhǔn)則來參與，整個(gè)過程中致力做到公平、開放。經(jīng)過幾輪城市開發(fā)研究，最終制定出相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。通過政府、私營(yíng)部門的雙方協(xié)商，確定各自成本的分擔(dān)、占比，然后開始實(shí)踐城市規(guī)劃，進(jìn)行招商，與開發(fā)商進(jìn)行協(xié)調(diào)。

很多東京的中心地段都有TOD項(xiàng)目。比如東京廣場(chǎng)花園大廈，這個(gè)項(xiàng)目中有專門的下沉廣場(chǎng)直接連接到地鐵銀座站，也有地上網(wǎng)絡(luò)接通，這些成本都由開發(fā)商承擔(dān)。東京六本木泉水花園是一個(gè)空中花園的概念，它直接連接了六本木地鐵站，在步入地鐵站的時(shí)候，能夠欣賞美麗的東京夜景。這個(gè)項(xiàng)目中，有充滿活力的商業(yè)環(huán)境，同時(shí)也融入了辦公樓、博物館和居民區(qū)。經(jīng)過與開發(fā)商的協(xié)商之后，最后方案將地鐵站廳移到了開發(fā)項(xiàng)目之內(nèi)，以增強(qiáng)客流。還有橫濱皇后廣場(chǎng)站TOD項(xiàng)目。設(shè)計(jì)將地鐵站入口直接跟商場(chǎng)的地下一樓連接，透過這個(gè)入口，在商場(chǎng)中也可以看到列車的燈光，非常美麗。

涉谷站是東京最大的一個(gè)地鐵站，有7條地鐵線在這里進(jìn)行換乘。2007年城市規(guī)劃導(dǎo)則出臺(tái)，與涉谷地區(qū)開發(fā)相關(guān)的導(dǎo)則，整個(gè)地鐵站周邊步行網(wǎng)絡(luò)和城市核心導(dǎo)則也全面出臺(tái)。2008年，日本的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)方案出臺(tái)，專門針對(duì)車站周圍的基礎(chǔ)建設(shè)頒發(fā)了相關(guān)的規(guī)則。為了達(dá)成未來的規(guī)劃意向，要將涉谷站進(jìn)行擴(kuò)張，使其囊括所有的交通需求，并提高多條地鐵線調(diào)度的效率。規(guī)劃包括相關(guān)的一些購(gòu)物中心和停車場(chǎng)設(shè)計(jì)，同時(shí)也希望地面交通跟地下交通有更好的連接。優(yōu)化之后的涉谷新文化街區(qū)將成為涉谷的“未來之光”，融入文化、商業(yè)、辦公、購(gòu)物、劇場(chǎng)等，同時(shí)也有地上地下的站乘一體化網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)。城市核心樞紐區(qū)的設(shè)計(jì)，是希望讓出行者通過一個(gè)導(dǎo)流，能夠輕松而無障礙地出行。

臺(tái)北都市更新之新思維

楊重信臺(tái)北市政府市政顧問文化大學(xué)建筑與都市設(shè)計(jì)學(xué)系兼任教授

我從5個(gè)重點(diǎn)來分享一下臺(tái)北的經(jīng)驗(yàn)，并把它們稱為“新思維”。

一是以都市更新作為實(shí)現(xiàn)都市成長(zhǎng)管理的工具。嘗試在臺(tái)北進(jìn)行模擬，實(shí)施了一種績(jī)效重疊分區(qū)系統(tǒng)，在不破壞原來分區(qū)的基礎(chǔ)上，使用一套新的分區(qū)辦法。其中首先要考慮的是怎樣管理這兩套分區(qū)，引進(jìn)了一個(gè)容積的概念，再實(shí)施管制。經(jīng)過績(jī)效分區(qū)的設(shè)計(jì)以后，大概可以分出兩種類型的管理系統(tǒng)，一個(gè)是有剩余容積的分區(qū)，另一個(gè)是限制或調(diào)降發(fā)展強(qiáng)度的分區(qū)。還籌建了一個(gè)容積銀行，可以買賣容積或儲(chǔ)存容積。希望把都市更新當(dāng)作一個(gè)政策工具來利用，并不只是建筑物更新、環(huán)境改善而已。

二是都市更新與歷史保護(hù)共存共榮。以容積移轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)歷史保護(hù)。都市更新地區(qū)內(nèi)具有歷史性、紀(jì)念性、藝術(shù)價(jià)值的建筑容積可以在更新地區(qū)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，或轉(zhuǎn)移至更新地區(qū)之外，或是出售給政府經(jīng)營(yíng)的容積銀行。臺(tái)北迪化街是一個(gè)比較成功的案例，其中不僅是把容積轉(zhuǎn)移走，還提出歷史建筑物的維護(hù)工程，送出基地所有權(quán)人與接收容積發(fā)展權(quán)的人要簽訂協(xié)議，明確歷史建筑維護(hù)的責(zé)任。

三是以都市更新作為落實(shí)居住正義的工具，讓“紳士化”現(xiàn)象得到減緩。更新事業(yè)的實(shí)施者，需要達(dá)成城市建設(shè)的一些政策目標(biāo)，其中包括提供社會(huì)住宅，或是合宜價(jià)位住宅。采用的手段是美國(guó)的包容分區(qū)管制，即規(guī)定獲得建筑容積獎(jiǎng)勵(lì)者提供社會(huì)住宅與合宜價(jià)位住宅。只要有開發(fā)和建設(shè)，政府就能保證公共住宅。這樣還可以創(chuàng)造混合社區(qū)，高收入、中低收入的市民可以住在一起，居住于社會(huì)住宅的人就不會(huì)被“貼標(biāo)簽”。

四是建立公私伙伴關(guān)系。政府負(fù)責(zé)公共設(shè)施的配置和建設(shè)，同時(shí)要保障更新地區(qū)原業(yè)主與建筑物所有權(quán)人之間的分配權(quán)益。但是更新單元事業(yè)計(jì)劃還是以簽約外包的方式，交給開發(fā)商來執(zhí)行，大家共享利益。

五是以都市更新強(qiáng)化城市應(yīng)變氣候變遷的能力。現(xiàn)在正在推動(dòng)綠色建筑和海綿小區(qū)一類的政策，將災(zāi)害潛勢(shì)地區(qū)發(fā)展權(quán)移入都市更新地區(qū)，以調(diào)適氣候變遷帶來的沖擊。

美麗城市與和諧人居

任國(guó)巖廈門市規(guī)劃委員會(huì)副主任

廈門是一個(gè)小城市，土地面積只有1 699 km2。廈門最早起源于同安古城。直到明末清初，才有很多人類活動(dòng)在海島發(fā)生。20世紀(jì)80年代改革開放，廈門設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開始了海島大規(guī)模建設(shè)的歷程。海島發(fā)展飽和之后，廈門又開始發(fā)展島外4大新城。所以廈門經(jīng)歷了從大陸向海島，又從海島回歸大陸的發(fā)展過程。改革開放30年以后，廈門已經(jīng)從海島型城市逐漸向海灣型城市拓展，島外的產(chǎn)業(yè)、人口、交通設(shè)施聚集已初見成效，自貿(mào)區(qū)也設(shè)立起來。

美麗廈門經(jīng)過多年發(fā)展，在人居城市方面有這幾個(gè)特色：第一，山海格局美。廈門擁有山海交融、生態(tài)優(yōu)美的自然環(huán)境。第二，發(fā)展品質(zhì)美。經(jīng)濟(jì)總量不是很高，但人均數(shù)據(jù)比較領(lǐng)先。第三，多元人文美。廈門以僑鄉(xiāng)風(fēng)情、異國(guó)情調(diào)、閩南文化、溫馨現(xiàn)代為特色，歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代城市氣息交融，形成混合多元、中西融合的文化特征。第四，地域特色美。廈門具有閩南神韻、區(qū)域一體的獨(dú)特區(qū)位。第五，社會(huì)和諧美。廈門擁有多元包容、溫馨平和的社會(huì)關(guān)系。

“十八大”以后，廈門緊緊抓住城市發(fā)展的機(jī)遇，一是提出了“五位一體”的綜合發(fā)展戰(zhàn)略，二是在兩岸關(guān)系深度融合、共同發(fā)展中扮演了重要角色。在“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃的重新梳理中，提出了兩個(gè)發(fā)展目標(biāo)： 2021年建成美麗中國(guó)典范城市；2049年建成展現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的樣板城市。為此，我們對(duì)城市未來發(fā)展提出三方面戰(zhàn)略。

第一，立足于區(qū)域合作發(fā)展的“大海灣城市發(fā)展戰(zhàn)略”。廈門、泉州、漳州乃至金門、龍巖都納入整體發(fā)展的城市圈，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，共同發(fā)展環(huán)保和生態(tài)安全。第二，立足于城市區(qū)域內(nèi)的“大山海城市戰(zhàn)略”。提出“一島一帶多中心”的城市空間戰(zhàn)略，把更多的產(chǎn)業(yè)、人口向島外地區(qū)疏散，大力發(fā)展島外4大新城。規(guī)劃劃定了全市981 km2的生態(tài)控制線，把所有的山和海強(qiáng)制性保護(hù)起來。第三，立足于城市建成區(qū)的“大花園城市戰(zhàn)略”。對(duì)每個(gè)建成區(qū)都有一個(gè)明確的主體功能定位，城區(qū)內(nèi)發(fā)展多樣化、多層級(jí)的花園體系，特別是打造綠色交通體系。除了地鐵建設(shè)之外，大力打造慢行系統(tǒng)，即自行車系統(tǒng)和步行系統(tǒng)。同時(shí)，不斷完善文化、教育、醫(yī)療、體育等公共設(shè)施建設(shè)。

崇尚自然，以人為本，打造獨(dú)具特色的精品宜居城市

徐東暉威海市規(guī)劃局局長(zhǎng)

多年來，威海市秉持“精準(zhǔn)定位、精當(dāng)布局、精明增長(zhǎng)、精致環(huán)境、精深文化”的原則，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中充分結(jié)合自然、人文、社會(huì)因素，引領(lǐng)城市在傳承和創(chuàng)新中高效發(fā)展。

第一，把握時(shí)代特征，謀求精準(zhǔn)的發(fā)展定位。威海是由軍港發(fā)展起來的，在充分發(fā)揮城市獨(dú)有的環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，旅游業(yè)的重要價(jià)值得以體現(xiàn)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得突破。近年來，威海積極推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)和旅游度假業(yè)。

第二，依托山水脈絡(luò)，確立精當(dāng)?shù)目臻g布局。海是城市的靈魂，在海岸帶區(qū)域優(yōu)先發(fā)展濱海旅游、港口運(yùn)輸、船舶修造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高海岸帶資源的綜合利用效率；山是城市的骨骼，劃分山地基本生態(tài)控制區(qū)、山地基本生態(tài)緩沖區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)，注重山體輪廓線的完整、山海視線通廊的暢通；城是宜居的家園，以山體、生態(tài)特色區(qū)、農(nóng)田、防護(hù)林等為生態(tài)本底，以軌道交通、高速公路、干線道路等為連接線，形成“生態(tài)化、組合型”城市。

第三，集約資源配置，實(shí)現(xiàn)精明的高效增長(zhǎng)。劃定增長(zhǎng)邊界，通過嚴(yán)格生態(tài)控制線調(diào)整程序，劃定城市增長(zhǎng)方式，嚴(yán)控城市生態(tài)本底；集約用地發(fā)展，確立組團(tuán)式用地布局，同時(shí)施行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造城中村、完善工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等舉措；提高居住質(zhì)量，將文化、體育、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、行政商業(yè)等7大設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)到位。

第四，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打造精致的宜居環(huán)境。嚴(yán)守生態(tài)底線，加大對(duì)自然資源的保護(hù)力度，建立環(huán)保決策前移機(jī)制，實(shí)行污染物排放總量控制制度；營(yíng)造宜居空間，加強(qiáng)居住區(qū)開放式綠地配置；突出精致環(huán)境，對(duì)各街區(qū)道路兩側(cè)、交通場(chǎng)站、各類市場(chǎng)等公共場(chǎng)所標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)劃，并不斷完善諸如公廁、休閑座椅、無障礙設(shè)施等功能。

第五，傳承人文內(nèi)涵，塑造精深的本土文化。傳承鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)，編制了海草房保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，使其與現(xiàn)代城市建設(shè)相融合，在發(fā)展中得以傳承；融合外來文化精髓，成立了老洋房保護(hù)工作委員會(huì)，設(shè)立了專項(xiàng)維護(hù)資金；體現(xiàn)時(shí)代特征，編制了多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立了多方案比選、全方案分析、大數(shù)據(jù)建設(shè)的工作機(jī)制。

南京城市更新的實(shí)踐與思考

葉 斌南京市規(guī)劃局局長(zhǎng)

南京是一座很漂亮的城市，六朝古都，十朝都會(huì)，但是在光鮮亮麗的外表背后，還有相當(dāng)多的地方是污染企業(yè)集中分布區(qū)或污水橫流的居民區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施非常差。這種需要更新的地區(qū)，在中心城區(qū)內(nèi)，就有101km2，約占規(guī)劃建設(shè)用地的16%。這些待更新地區(qū)可以分為6類，每種類型都有相應(yīng)的更新路徑。

一是中心城區(qū)內(nèi)成片的低效用地。結(jié)合各類混合用地性質(zhì)，梳理整合實(shí)現(xiàn)城中村混合用地成片開發(fā)，全面整合打造以配套周邊軟件產(chǎn)業(yè)為核心的軟件園、軟件谷，把城市、產(chǎn)業(yè)、人高度融合。

二是集中污染區(qū)的工業(yè)搬遷。通過對(duì)地區(qū)內(nèi)4大重污染企業(yè)的搬遷，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，十分注重工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，對(duì)所有的工業(yè)遺產(chǎn)都進(jìn)行了逐個(gè)廠房、設(shè)備的調(diào)查評(píng)估以后，將工業(yè)遺產(chǎn)全部登記在冊(cè)。

三是零星城中村、危舊房改造。強(qiáng)調(diào)必須以完善各類城市用地功能建設(shè)為主。小于2 000 m2的城中村、危舊房用地，不得進(jìn)行一般的商業(yè)開發(fā)，只能進(jìn)行街鎮(zhèn)街區(qū)的功能完善。

四是工業(yè)遺產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。南京很多的工業(yè)遺產(chǎn)都是國(guó)民政府時(shí)期，甚至是清末建造的工廠，其中有很多有價(jià)值的近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)。規(guī)劃也做了一些工業(yè)用地在保留原有建筑情況下進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換的嘗試。

五是現(xiàn)狀居住類歷史文化街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)的有機(jī)更新。東南大學(xué)、南京大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)3所學(xué)校6組研究生進(jìn)行了一個(gè)南京風(fēng)貌區(qū)更新志愿者活動(dòng)，通過他們的研究，對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的整治，怎么尊重產(chǎn)權(quán)、怎么與市民溝通，有了一定的成果。

六是多層老舊小區(qū)的更新。最近對(duì)老舊小區(qū)更新的工作包括多層小區(qū)的屋頂改善，推動(dòng)多層住宅加裝電梯，以及停車場(chǎng)、綠地的配套。

城市更新的目的到底是什么？我認(rèn)為，城市更新首先還是民生問題，要與城市的功能、活力和品質(zhì)進(jìn)行同步思考，最起碼也要把它放到與土地潛力問題同等的高度上。如何實(shí)現(xiàn)真正的更新，也就是不拆房子或者少拆房子的更新？對(duì)于20世紀(jì)80年代以來多層住宅的更新，一定是地方政府接下來非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。要不斷完善相應(yīng)的制度，要通過政府、市場(chǎng)和市民3種力量共同來解決問題。

規(guī)劃轉(zhuǎn)型從我做起

張 勤杭州市規(guī)劃局局長(zhǎng)

今年國(guó)家有兩個(gè)比較重要的示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)落戶上海，一個(gè)是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，另一個(gè)是中國(guó)跨境電子商務(wù)的綜合試驗(yàn)區(qū)，為我們圍繞以上海為中心的長(zhǎng)三角發(fā)展，以及在長(zhǎng)三角帶領(lǐng)的全國(guó)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)對(duì)規(guī)劃部門如何轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念、規(guī)劃思路，更好服務(wù)于這樣一種發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。

社區(qū)是城市管理最基本的平面和細(xì)胞，我們依托社區(qū)，進(jìn)行了一項(xiàng)“百名規(guī)劃師服務(wù)百家社區(qū)”活動(dòng)，即從規(guī)劃局系統(tǒng)選派100名規(guī)劃師，一對(duì)一服務(wù)100家社區(qū)（村）一級(jí)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。工作目標(biāo)主要分為5個(gè)任務(wù)：了解民意、掌握訴求，尋找規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐，解決訴求、推進(jìn)工作，完善機(jī)制、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，鍛煉隊(duì)伍、打造責(zé)任規(guī)劃師。

這項(xiàng)工作分為4個(gè)階段。第一要征集意見。從中發(fā)現(xiàn)大家對(duì)規(guī)劃其實(shí)不夠了解，大多屬于概念性的了解。第二是梳理問題。了解了市民對(duì)規(guī)劃的訴求，包括停車區(qū)域、公園綠地、娛樂場(chǎng)所、養(yǎng)老設(shè)施等。第三是回應(yīng)訴求。有些簡(jiǎn)易問題由規(guī)劃師現(xiàn)場(chǎng)解決，復(fù)雜問題由小組和片區(qū)解決，重大問題由市局項(xiàng)目化解決，還有一些可以邀請(qǐng)相關(guān)部門一起來解決。第四是建章立制。總結(jié)出規(guī)律性問題，完善頂層設(shè)計(jì)，在管理層面和編制方法層面都有一些制度的改進(jìn)。

從成效看，主要有4個(gè)方面，找到了社區(qū)（村）規(guī)劃服務(wù)的重點(diǎn)，掌握了社區(qū)具體規(guī)劃訴求，看到了規(guī)劃管理工作的差距，同時(shí)有力促進(jìn)了規(guī)劃隊(duì)伍的建設(shè)。老百姓的態(tài)度也發(fā)生了變化，從對(duì)規(guī)劃不太認(rèn)可到開始接觸規(guī)劃，理解規(guī)劃，能夠逐漸積極配合規(guī)劃工作。我們的規(guī)劃管理也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。一是圍繞有機(jī)更新，以民眾需求為導(dǎo)向，落實(shí)規(guī)劃公共政策。二是圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，為發(fā)展提供保障。三是圍繞美麗杭州，以提高品質(zhì)為理念，積極開展空間整治和空間管理。與此同時(shí)，規(guī)劃師自己的轉(zhuǎn)變是最大的。按照活動(dòng)的要求，規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)要寫手記，其中一位寫道，“規(guī)劃師不光是技術(shù)工程師，更是社會(huì)工作服務(wù)者，觀察社會(huì)、體驗(yàn)生活，最終將市民訴求落實(shí)到規(guī)劃圖紙和政策制定上”。另外一個(gè)規(guī)劃師說，“我看到了規(guī)劃師的價(jià)值所在，編制一個(gè)好的規(guī)劃，不僅可以改善城市環(huán)境，更重要的是能夠提升老百姓的生活水平，因此也堅(jiān)定我作為一名規(guī)劃師加強(qiáng)規(guī)劃編制、積極落實(shí)規(guī)劃的決心”。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”杭州將繼續(xù)努力，以民眾根本需求為導(dǎo)向，不斷推動(dòng)規(guī)劃方式更新和規(guī)劃師角色轉(zhuǎn)型，助推杭州城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（以上文字根據(jù)錄音整理，未經(jīng)發(fā)言者本人審閱。）