“十二五”環境保護成績可圈可點

文 // 本刊記者 陳向國

“十二五”環境保護成績可圈可點

文 // 本刊記者 陳向國

在即將過去的“十二五”期間，我國在污染物減排、環境保護方面取得了可圈可點的成績。

減排約束性指標提前完成

化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量和二氧化碳排放強度是“十二五”規劃量化約束性指標，也就是說是必須要完成的指標。完成情況如何呢？“今年上半年，化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量繼續大幅下降，已提前半年完成‘十二五’規劃目標。”環保部部長陳吉寧在10月上旬接受記者采訪時如是說。目標的實現帶來了顯著的環境效益。“二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環境效益，就是酸雨面積已經恢復到20世紀90年代水平。”陳吉寧說。

為了實現低碳發展，同時也是為了兌現承諾減少溫室氣體的排放，“十二五”規劃明確了到2015年末要實現二氧化碳排放強度比2005年降低17%的約束性指標。這個性約束指標可以完成嗎？已經完成了！11月19日，中國氣候變化事務特別代表解振華介紹《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》的有關情況時，對此問題做出了肯定回答。

解振華介紹說，今年是“十二五”最后一年，中國應對氣候變化行動取得很好的進展，截止到2014年，全國單位國內生產總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計下降了15.8%。“十二五”規劃要求下降17%，這個目標已經完成。這個目標是通過哪些措施、途徑實現的呢？其一，努力調整能源結構。“十二五”規劃中明確規定到2015年末非化石能源占能源消費比重11.4%，實際上離這個目標已經非常接近，“十二五”中國非化石能源占能源消費的比重達到11.2%，比2005年提高了4.4個百分點。“十二五”規劃要求達到11.4%，完成目標也沒有問題。其二，通過造林、護林擴大森林蓄積率。“森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米，原來對外宣布的承諾目標是15億立方米，現在已經達到了21.88億立方米。”其三，低碳省市、園區、社區的試點工作現在正在有序開展，7個碳排放交易試點也全部實現了上線交易，適應氣候變化的能力逐步在加強。其四，立足當前，著眼未來。今年6月，中國政府向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了中國2020年后應對氣候變化自主行動的報告，也提出了中國2020年后應對氣候變化的各項目標、任務。“全社會綠色低碳發展的意識和能力在顯著提升，應該說中國為應對全球氣候變化作出了重要的貢獻。”解振華對中國應對氣候變化所做出的努力和成績給予了中肯的自我評價。

持續發力大氣中細顆粒污染物治理

“十二五”規劃中，明確提出“推進大氣中細顆粒污染物（PM2.5）治理。”要“促進煤炭清潔利用，建設低硫、低灰配煤場，提高煤炭洗選比例，重點區域淘汰低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生物質成型燃料等清潔能源。加大工業煙粉塵污染防治力度，對火電、鋼鐵、水泥等高排放行業以及燃煤工業鍋爐實施高效除塵改造。大力削減石油石化、化工等行業揮發性有機物的排放。推動柴油車尿素加注基礎設施建設。實施大氣聯防聯控重點區域城區內重污染企業搬遷改造。加強建設施工、植被破壞等因素造成的揚塵污染防治。”為了實現大氣細微顆粒治理，中央政府發布《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）。“大氣十條”明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。目前，各項工作都在有序、有效推進。總的說，“十二五”期間，全國空氣質量在改善、提高，最典型的就是2014年“APEC藍”和今年9月初的“閱兵藍”。事實說明，只要全國一盤棋，同策同力，空氣常新的目標就可以實現。但，空氣污染治理不可能一蹴而就，需要持久的攻堅戰才能最終永久留下蔚藍的天、清新的空氣。

重金屬、水污染和臭氧治理均見成效

為治理日益嚴重的重金屬污染，《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》得以出臺。該《規劃》提出了“十二五”期間重金屬污染防治的具體目標，到2015年，重點區域的重點重金屬污染排放量比2007年減少15%，非重點區域的重點重金屬污染排放量不超過2007年的水平，重金屬污染得到有效控制。這方面的成績很突出。對此，陳吉寧說：“2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010～2011年的每年10余起下降到2012～2014年的平均每年3起。”

為了治理水污染，2012年5月16日，環境保護部等4部委印發《重點流域水污染防治規劃（2011～2015年）》。該《規劃》分重點流域水污染防治形勢、總體要求、規劃主要任務、水質維護型單元保護方案、水質改善型單元治理方案、風險防范型單元防治方案、規劃項目與投資估算、政策措施8章。為了進一步加大對水污染治理的力度，國家又出臺了《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）。“水十條”按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源等10個方面238項措施。措施卻得了成效。“COD排放量下降，推動主要江河水環境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。”陳吉寧如是說。

“十二五”以來，“我國的環境治理為解決國際環境問題作出重要貢獻。”陳吉寧說，我國頒布實施《中國淘汰消耗臭氧層物質國家方案》，制訂25個行業的淘汰行動計劃，關閉相關淘汰物質生產線100多條，在上千家企業開展消耗臭氧層物質替代轉換，累計淘汰消耗臭氧層物質25萬噸，占到發展中國家淘汰總量的一半以上，圓滿完成《蒙特利爾議定書》各階段規定的履約任務。

良好的生態環境需要全民參與共建

“樹立正確的觀念（包括生產觀念、消費觀念、發展觀念、管理觀念等），對人類自身活動進行自覺的規范和限制，是從根本上應對環境挑戰的最佳途徑。”陳吉寧說。如何做到呢？陳吉寧表示，要從改變自己的價值理念和行為入手，積極培育生態文化、生態道德，大力開展綠色、生態和環保教育，著力養成生態自覺，使生態文明成為每一個人的主流價值觀。之后，就是知行合一，躬身實踐。作為環保部部長的陳吉寧希望每個公民能從身邊細小事件著手。他說，要從拒絕過度包裝，減少一次性產品消費，進行垃圾分類，購買節水節電環保產品，乘坐公共交通工具出行，多種一棵樹，節約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開一天車、空調26℃、光盤行動等環保公益行動。陳吉寧強調，方興未艾的綠色消費革命，恰恰是連接環保理念與具體行動的最佳結合點。公眾有權利、有義務參與環境的治理。為此，陳吉寧表示將更加便捷保障公眾的知情權、參與權和監督權，方便大家參與環境保護。