大氣污染防治要從監測和源解析開始

文 // 本刊記者 戴麗

大氣污染防治要從監測和源解析開始

文 // 本刊記者 戴麗

治理大氣污染需要從工業減排、汽車尾氣減排等多方面綜合著手，但是這其中基本的還是要從監測和源解析開始，只有這樣才能更有針對性地進行減排與治理。正如北京大學環境科學與工程學院教授張世秋指出，在大氣污染防治過程中，摸清現狀與質量變化相結合能夠讓我們更有效地了解政策的作用和效果，也可以進一步對空氣污染問題進行診斷和治理，從而取得更有效的治理成果。

監測顯示臭氧濃度不降反升

日前，國際環保組織亞洲清潔空氣中心發布了名為《大氣中國2015：中國大氣污染防治進程》的報告，該報告對目前我國城市大氣污染防治情況做了全面細致的盤點。

該報告指出，2013至2014年間，74個城市的細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫(SO2)、氮氧化物（NOx）、一氧化碳（CO）5項指標均實現了平均濃度下降，6項污染物濃度全部達標的城市數量也有所上升。其中三個重點區域的改善效果最為明顯，以京津冀區域PM2.5為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。但在按照新環境空氣質量標準（GB3095-2012，新標準）開展監測的74個城市中，2014年仍然有近九成城市（66個）空氣質量不同程度超標，主要污染問題是顆粒物污染。

報告顯示，臭氧（O3）濃度整體有所上升，作為首要超標污染物的天數增加，與其它5項污染物相反，臭氧成為唯一不降反升的污染物。2014年74個城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%；達標城市比例為67.6%，同比下降9.4%。以珠三角地區為例，其整體空氣質量較好，被認為最有望首先達到新標準，但是臭氧污染已經成為困擾該區域的主要問題。

從空氣質量指數（AQI）來看，京津冀及周邊地區是空氣污染的“重災區”，2014年優良天數最少的10個城市幾乎全部集中在京津冀及其周邊地區，其中有8個城市位于河北省。除了京津冀及周邊城市，東北、中部與西南城市群中的部分城市情況也不容樂觀，哈爾濱、沈陽、西安、武漢、合肥、成都等城市2014年PM2.5年均濃度均為國家二級標準2倍以上。城市距離達到新標準的要求任務艱巨，任重而道遠。

清華大學環境學院院長、亞洲清潔空氣中心董事賀克斌教授在報告發布會上說：“大氣污染防治行動計劃重點突出了以PM2.5下降為目標，減排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前體物揮發性有機物和氮氧化物。下一階段實施中應更加注重多污染物協同減排。”

“底數不清”一直是治理的最大難題

伴隨著新標準的發布及其在重點城市與區域的提前實施，中國的環境空氣質量監測實現了蛙跳式的躍進。到2014年底，全國338個地級及以上城市的1436個監測點位已全部具備實施新空氣質量標準的監測能力，京津冀、長三角、珠三角區域空氣質量預報預警平臺也已基本建成。

亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐指出，“底數不清”一直是困擾我國城市大氣污染防治工作的最大難題之一。進入大氣治理攻堅階段的“國十條”時代，科學決策與精細化管理不斷被提出與強調，大氣顆粒物污染來源解析與源清單的編制目的就是摸清污染來源，依據可靠的研究成果與源排放信息有的放矢制定減排策略，向科學決策邁出第一步。

環境保護部在2013年發布了《大氣顆粒物來源解析技術指南（試行）》。到2014年底，已有北京、上海、廣州等少數大城市基于長期的科研工作積累，率先完成和發布了PM2.5源解析結果。北京與上海的源解析結果都揭示了城市機動車污染、區域傳輸、燃煤是空氣質量問題的三大癥結，為淘汰黃標車與老舊車輛、車輛排放標準與油品升級、控制燃煤消費總量、劃定禁燃區、區域聯防聯控等關鍵措施的制定實施提供科學基礎，也可用于評估控制效果。

但同時絕大部分省市受制于技術能力不足、人力與資金資源短缺、數據可得性較差等因素，尚未建立起服務于空氣質量管理的本地源清單。本報告的城市案例顯示，上海早在2003年就建立了首版排放清單，十年間基于科研項目的支撐持續做了4次系統性更新；而北京是首個將源清單編制納入環保常規工作的城市，形成了適合自身特點和需求的規范化工作方案與技術規定。2014年環保部發布了4項清單技術指南，其后，還將通過城市試點的方式逐步推動源清單編制在城市層面的落實。

上海實施源排放清單試點工作

在空氣質量監測與源排放清單工作方面，上海起步較早。上海市環境監測中心大氣室主任段玉森介紹了上海市大氣污染監測體系建設的一些經驗，他說首先是要構建一個具有一定前瞻性的全覆蓋、多因子、立體化多手段的監測平臺，上海近十幾年來在監測領域一直都是圍繞這個目標去開展。

段玉森表示，要想在整個環保領域與環境監測工作進行體制改革，須具備幾個方面的條件，首先是人才隊伍的建設，要做好監測工作，不僅需要良好的硬件，還需要有著強大的人才隊伍，但人才隊伍建設是監測部門一直面臨的難題。人才隊伍主要包括包括以下幾個方面，一是傳統的業務監測人才，以保證數據質量，保證網絡正常運行高效運行；二是需要懂得大氣化學等方面能夠開展源解析的高層次人次，以保證能夠從各方面開解源解析工作；三是預測和預報方面的人才，需要結合氣象、數字模擬等方面來共同開展工作。由于環境監測涉及到政策、源解析、污染源排放清單等多方面，因此，環境監測需要各方面的綜合的人才隊伍，人才隊伍的建設非常關鍵。另外，對于監測部門來講，需要重點保證數據的質量。對數據質量的保證不僅僅是保證數據的真實性，而是同時需要對監測方法與技術不斷進行更新與發展，為數據質量保證提供支撐。

其次是需要開展專項工作，專項工作主要包括源排放清單的編制。據段玉森介紹，目前我們的源解析只能夠讓我們知道如PM2.5此類污染物大概源自哪個行業，但是并不能知道它具體是從哪個污染源而來。因此要真正落到實處去防控，還需要依靠排放清單的編制。編制排放清單是大氣污染防治最基礎而又最關鍵的工作，只有編好了排放清單，管理決策的落實才有落腳之處。

段玉森告訴記者，上海市目前正在進行源排放清單編制的試點工作，把之前的工作進一步地提升、凝練、總結和拓展，使得清單的編制更為全面和科學，能夠更好地為環境管理提供技術支撐。通過試點工作可以看出，技術路線涉及到的部門類別非常多，需要跨部門進行協作。段玉森建議，要建立排放清單基礎數據定期更新機制，不僅要在省政府層面建立，而且還要在市區兩級的污染企業間建立。同時，還需建立排放清單數據庫定期更新機制，在技術層面一定要有一個能夠定期更新的數據平臺，定期地為管理提供技術支撐。另外還要加快排放清單的業務化。