讓進城農民“進退有路”
——探索承包地有償退出試點走筆

◇文/何蘭生

讓進城農民“進退有路”
——探索承包地有償退出試點走筆

◇文/何蘭生

探索承包地有償退出的改革試點，是立足國情推進農業適度規模經營的現實路徑，是促進城鎮化的重要一環。要保證這一歷史進程順利推進，關鍵還是如何維護離農進城農民的權益問題。這就需要幫他們算好三筆賬，一筆是進城賬，一筆是離農賬，還有一筆是后路賬，這不僅是公平問題，也是效率問題，更是決定性的關鍵問題。

近日，國務院辦公廳印發《關于加快轉變農業發展方式的意見》，明確指出，在堅持農村土地集體所有和充分尊重農民意愿的基礎上，在農村改革試驗區穩妥開展農戶承包地有償退出試點，引導有穩定非農就業收入、長期在城鎮居住生活的農戶自愿退出土地承包經營權。應該說，這一決策意義重大，影響深遠，不僅有利于推進農業適度規模經營、優化農業資源配置、提高農業生產率，也對進一步減少農民、促進新型城鎮化具有重要指導性。

適度規模經營是推進農業現代化的必經之路，但現階段面臨著兩方面的困難：一方面是我國農地的細碎化現象，農業勞動力人均耕作土地面積不到10畝；另一方面，由于農民工市民化問題沒有解決，2.69億的農民工依然保留著農村土地。老祖宗留給我們的土地只有這么多，推進適度規模經營只能走新型城鎮化之路，讓農民工更多、盡快融入城市。國家也提出，到2020年要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮。因此，探索讓條件成熟的進城農民有償退出承包地，其意義也就在于此。

方向和路徑很明確。要保證這一歷史進程順利推進，關鍵還是如何維護離農進城農民的權益問題。這就需要幫他們算好三筆賬，一筆是進城賬，一筆是離農賬，還有一筆是后路賬。

進 城 賬

對于進城農民來說，融入城市，非不愿也，是不易也。進城農民和他的家人要想在城里住下來，成為新市民，有四個問題必須得到滿意的回答：有沒有穩定的就業？這就業不是打游擊的街頭活，也不是今兒有明兒無的，擺攤做小買賣也行，但最好不要被城管追得滿街跑；有沒有住的地方？建筑工地的簡易工棚、塑料板房不算，能與當地居民一樣享受公租房、廉租房才算；社保怎么樣？在醫療、養老等方面最好是與當地居民享受同城同保待遇；還有子女能不能在城里就學？得像當地人孩子一樣就近上學，不要任何額外費用。就業、住房、社保和子女上學這四大問題不解決好，他們是不會輕易退出老家的承包地的。所以，促進農地適度規模經營，實現在農村，功夫在城市，最終還是體現在城鎮化的水平上，體現在農民工市民化的進展上。

離 農 賬

承包地有償退出，是怎樣的機制？標準是什么？含金量多大？包不包括進城的安家成本？是永久性退出，還是退出承包期內的權益？如果只是退出承包期內的權益，下輪承包時，是否還有承包權？這些問題，都是現實中繞不開的問題，需要給農民講清楚說明白。另外，進城農民原本享有土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權的法賦“三權”，承包地有償退出后，他們的宅基地使用權還在不在？集體收益分配權是一次性算給他們？還是在承包期內繼續享有？據有關方面調查，目前，80%以上愿意進城定居的農民工希望保留承包地，2/3的農民工希望保留在農村的宅基地和房產。這也說明，維護和發展進城農民離農時的合法權益，讓他們高高興興離開農村、心甘情愿退出土地，做好“有償”這篇文章是關鍵。

后 路 賬

農業轉移人口市民化是一個漫長的歷史過程，起碼需要幾代人的遷延演變，其間所經歷的利益博弈、情感糾結、文化撕裂和命運起伏，都不是“風過水無痕”那樣簡單，一定是只有當事人才能體味到其中的甘辛。我國農民深受傳統文化影響，深愛土地，安土重遷。在探索承包地有償退出試點時，應鼓勵一部分進城農民在條件成熟時積極融入城市，也應該葆有一份施政的耐心，允許一部分進城農民哪怕是少數，有一個較長的猶豫過程，哪怕可能會遷延一代人的時間。對那些在城市就業和收入都不十分穩定、對未來預期也不十分確定的進城農民，對那些適應不了城市而想回鄉的進城農民，要充分尊重他們對進退有路的堅持，防止他們進退失據兩頭空。這不僅僅是給進城農民留一條后路，也是給可持續發展多一個思路。

目前我國農村改革試驗區數量已達58個，覆蓋全國28個省份，具有較高的代表性，其試驗結果也相應具有較高的示范性。但盡管如此，在試驗區試點有償退出時，還是應該堅持穩妥的原則，不可操之過急、操之太切。畢竟，多一些審慎，就多一些妥善；多一分憂患，就多一分周全。不妨把試點范圍再擴大一些，把困難考慮得再多一些，把時機把握得再準一些，真正做到既有戰略視野又能切合實際，既有統籌謀劃又能辨證施策，既有推進機制又能及時完善，這樣才不失試驗的宗旨，才有試點的意義和作用。

探索承包地有償退出的改革試點，是立足國情推進農業適度規模經營的現實路徑，是促進新型城鎮化的重要一環。因此，幫進城農民算好三筆賬，不讓他們的權益受損，就不僅是公平問題，也是效率問題，更是決定性的關鍵問題。