關于日本“道路交通法”制定的歷史沿革

田子強

（中國機動車輛安全鑒定檢測中心，北京100176，中國）

關于日本“道路交通法”制定的歷史沿革

田子強

（中國機動車輛安全鑒定檢測中心，北京100176，中國）

交通是保證國民安心生活，提高生活質量不可或缺的條件之一；也是反映國民經濟健全發展的重要標志。制定交通基本理念及實現其理念采取的基本對策，以法律形式給予規范。日本“道路交通法”以法律形式明確交通參與者和管理者的責任、權利和義務，同時圍繞道路交通形勢變化，以及機動車輛安全駕駛問題等狀況，進行及時修訂和整頓。本文介紹了日本制定“道路交通法”及不斷修訂“道交法”的基本框架和結構。

內務省令時期；《道路交通取締法》；《道路交通法》；修訂“道交法”

日本執行全國統一的“道路交通法”。有關日本“道路交通法”的制定情況，大體可分為3個時期5代版本闡述。

1 第1個時期——內務省令時期(1919年至1947年)

日本的內務省相當于中國的國務院，內務省令時期即是日本舊明治憲法時期。那個時期還沒有制定任何法律，所有一切管理措施依據“總理府令”“厚生省令”等政府令。

1.1 1919年頒布的內務省令第1號為——“機動車取締令”。主要是針對機動車車輛技術結構等方面規定的具體政策。

1.2 1922年公示了道路警告標示和道路方向標示。（如下圖）

1.3 1930年頒布了關于“道路條約”和“機動車條約”。“道路條約”是指“基本交通規則”，日本交通規則實行“左道行駛”。自此至今一直為“左道行駛”；“機動車條約”是指“駕照制度”和“機動車輛分類制度”。

1.4 1933年，實施“機動車檢查證”，當時的 “機動車檢查證”未含有機動車持有人這項內容。

1.5 1947年內務省令13號頒布“修改機動車取締令”，將機動車檢查證”改為“車輛登記證”，并加入了“機動車持有人”這項內容。

1.6 還對酒駕和吸煙作了規定：禁止酒駕、禁止駕駛中吸煙等內容，一旦發現處以罰款。

2 第2個時期——《道路交通取締法》時期（1948年至1960年）

從此，進入了法律時代，廢棄了內務省令（政府令），開始執行《道理交通取締法》。

2.1 1848年1月1日起正式執行《道理交通取締法》，并宣布廢除至此以前的所有內務省令中關于“道路取締令”“機動車取締令”等有關交通方面的政府令。

2.2 出現了“紅燈停，綠燈行”關于信號燈顏色做出的法律規定。

2.3 首次出現了關于“禁止酒駕”的法律條文（取締法第7條2項3號）。

2.4 1949年5月26日修改“道路交通取締法”中的一部分；增加“步行者為右側通行”條款。

2.5 1953年8月又進行了一次修改，不僅增加了對摩托車的法律規范條款；還特別增加了對道路交通事件刑事處罰和裁決方面的法律程序等相關法律條款；并同時宣布于來年（1954年）實施。（1954年伴隨《新警察法》誕生，增加了對“道路交通取締法”的執行力度）。

2.6 在1960年還沒廢除“道路交通取締法”之前，就出臺了“機動車高速國道法”（1957年）、“停車場法規”（1957年）及“修改警察法一部分”有關交警執法的相關條款（1958年）。

3 第3個時期——《道路交通法》時期（1960年至今）

《道路交通法》有三代版本。

3.1 第一代《道路交通法》（1960年至1963年）

第一代《道路交通法》又稱《道交法》原始時代。

3.1.1 1960年12月20日廢除舊法《道路交通取締法》，執行新法《道路交通法》簡稱《道交法》。特別對“駕照考試制度”、“無照駕駛”及有關違章處罰條款等進行了規范。

3.1.3 1963年又一次進行修改。“機動車高速國道法”，改為“高速公路法規”，從此出現了對“高速路”管理的法律條款。同時，發布了人行橫道和安全地帶的道路標識。

3.2 第二代《道交法》（1964年至1970年）

3.2.1 1964年首次對《道交法》進行了大范圍的修改。涉及的內容包括導入“國際駕照制度”“道路優先”“車輛通行帶”“特殊車輛”“大型特殊機動車”等詞匯，及界定標準（廢除特殊車輛帶，增設大型特殊車輛及小型特殊車輛帶）。

3.2.2 1965年進行修訂“道交法”一部分。導入“安全駕駛管理者”制度，增加“強制二輪摩托車在高速路行駛佩戴安全帽”條款及規范駕照種類等條款。

3.2.3 1968年又對《道交法》進行修訂。導入“違反《道交法》通告制度”和“人行橫道行人優先制度”。

3.2.4 1970年又對《道交法》進行修改。恢復20年前酒駕行為的罰金制度（“道路交通取締法”時期，對酒駕行為的懲罰條款。血液中酒精含量超過0.5g/1以上或呼氣0.25mg/1以上者則屬于醉酒駕駛）；導入“交通巡視員制度”；新增“自行車道”“自行車步行車道”概念等。

3.3 第三代《道交法》（1971—至今）

3.3.1 1971年再一次對《道交法》進行了大范圍修訂。修訂的內容主要包括：

（1）廢除“先入車輛優先”概念、增加“直行左轉優先概念”，重新梳理車輛在十字路口處的交通方法及優先關系，而且，有些條款一直沿用至今。

（2）導入機動車在高速公路行駛時，強制系用安全帶條款。

（3）加強以道路標識的交通規則為原則，增設路標、信號等條款。

3.3.2 1972年《道交法》的修訂。導入駕駛員新手符號“綠葉”標簽。

3.3.3 1975年《道交法》的修訂。導入“限定二輪摩托車制度”。

3.3.4 1978年《道交法》的修訂。規定兩輪摩托車上路行駛（無論高速路還是普通道路）必須佩戴頭盔（強制佩帶），否則視為違反交規條款；增加對“暴走族”禁行規定條款；制定關于交通罰款名稱——“交通安全特別對策交付金”及“行人街道”概念等內容。

3.3.5 1986年《道交法》的修訂。出現“微型車輛”概念、“輕騎車輛”概念；增加了“強制駕駛員在高速路行駛必須系用安全帶”的規定。及開始導入“重新加考”制度、“參加學習班”制度。

3.3.6 1990年《道交法》的修訂。關于車輛停放和關于保管車輛的停車場方面的相關內容，進行了規范和約定。

3.3.7 1991年在對考取普通車輛駕照制度的基礎上，又增加“AT車”駕考制度。

3.3.8 1993年《道交法》的修訂。導入“優良駕駛員”制度和獲取“國際駕照”制度。

3.3.9 1994年《道交法》的修訂。對優良駕駛員（5年未發生過任何交通事故，未發生任何違反交規行為）延長駕照更換時間，由3年延長至5年。

3.3.10 1996年的修訂。新增劃分“大型兩輪摩托車”及“普通兩輪摩托車”車型概念。

3.3.11 1997年導入“高齡老人駕駛員標識”符號。

3.3.12 1999年《道交法》的修訂。“禁止駕駛員駕駛中使用手提電話”。

3.3.13 2000年《道交法》的修訂。增加對未滿6歲兒童強制使用“嬰兒安全車”的條款。

3.3.14 2002年《道交法》的修訂。嚴懲酒駕、酒氣駕駛行為；變更駕照有效期（3年延長至5年）；降低高齡駕駛員年齡（由75歲改為70歲）；規定“四葉花”作為身體殘障人士的表示；強化對代駕行業的管理力度等規定。

3.3.15 2004年《道交法》的修訂。加強對駕駛中使用手提電話的懲罰力度；加強對車輛噪音懲罰力度，強制車輛安裝消音器；重罰“暴走族”危險行為；及對觸犯“國民保護法”的暴力行為交通者方面的交通法規條款。

3.3.16 2005年《道交法》的修訂。解除高速路兩輪摩托車禁行的規定；增加“AT車限定”概念。

3.3.17 2006年《道交法》的修訂。增加“違反停放車輛罰款制度”和“停車監視員制度”的條款。

3.3.18 2007年《道交法》的修訂。重新定義“普通車輛”“大型車輛”“中型車輛”及“大型車輛”概念；加強酒駕懲罰力度（罰金由50萬增加到100萬日元，刑事拘役由3年增加到5年），并增加了“車輛提供罪”“酒品提供罪”“同乘行為”等處罰條例；強化義務救護，并增加違反義務救護的處罰條款（由原來的最高判有期徒刑5年罰款50萬日元，改為有期徒刑10年罰款100萬日元）；強調發生交通事故有義務向警官出示駕照條款等。

3.3.19 2008年《道交法》的修訂。出臺強制汽車后排席位系用安全帶條款；強制高齡駕駛員粘貼“高齡駕駛員標識”（）條款；增加“聽覺障礙者標識”。

3.3.20 2009年《道交法》的修訂。增設高齡駕駛員、殘障人士及孕婦專用停車區；加強高速路機動車專用道的管理，強制保持車輛間距，如有違反“強制車輛間距”行為，處以3個月有期拘役和5萬日元罰款。

3.3.21 2014年《道交法》的修訂。出臺“環島交通規則”。

3.3.22 2015年《道交法》的修訂。主要針對騎自行車者造成交通事故的安全問題。并決定于2015年6月1日起執行新修訂的“道交法”。罰則如下：

關于整頓自行車駕照有效期的規定

自行車安全講座課／3小時／聽課費5700日元（基本費）

因生病自行車駕照失效在3年以內者，需重新申請再獲取。

決不能輕視自行車事故！

注：自行車事故手冊

為配合2015年新修訂的《道交法》，專門出版發行的《自行車事故手冊》，該宣傳手冊主要列舉了由于自行車騎行者不遵守交通規則，突發與四輪機動車碰撞，釀成重大交通事故的事件，由此告誡人們注意騎行安全。

The historical evolution of the "Road Traffic Law" in Japan

TIAN Ziqiang
(China Motor-vehicle Safety Appraisal & Inspection Center, Beijing 100176, China)

Transportation is one of the indispensable conditions to ensure the life of the people in the country, and to improve the quality of life, but also an important symbol of the development of the national economy. Develop traffic basic ideas and implement basic countermeasures taken by the idea in the form of law to specification. "Japanese road traffic law" in legal form clear traffic participants and managers responsibilities, rights and obligations, and focus on the road traffic situation changes, and motor vehicle driving safety issues such as status, timely revise and rectification. This article describes the development of Japan "Road Traffic law" and constantly revised the basic framework and structure of "Road Traffic Law”.

Japan's Ministry of Home Affairs to make time;"Road Traffic Ban Act";"Road Traffic Law"; revised “Road Traffic Law”