新常態下，能源產業該走什么路——來自兩會上的能源建言

新常態下，能源產業該走什么路——來自兩會上的能源建言

如何驅散霧霾留住藍天，這是近年來民眾對于全國兩會環保議題的最現實關切。而要想說清并解決霧霾這個難題,一道繞不開的坎就是“煤”。因此，在我國能源結構短期內無法大規模調整的現狀下，推動煤炭的清潔利用就成為當務之急。在此背景下，“潔凈煤”“清潔能源”等亦成為今年全國兩會代表委員們討論的熱詞。

全國政協委員，中國工程院副院長謝克昌：推動全產業鏈清潔高效可持續開發利用

能源革命不只針對煤炭，后煤時代尚早，“去煤化”不可取。要將煤炭清潔高效可持續開發作為實現我國能源生產和消費革命的核心環節，按照“科學開發、全面提質、先進發電、轉化升級、輸配優化、節能減排、科技創新”的總體要求，推進煤炭生產由以需定產向科學開發方式轉變，推進煤炭粗放供應向對口消費轉變，推進燃煤發電局部領先向整體節能環保轉變，推進傳統煤化工向現代煤化工轉變，推進長距離輸煤輸電獨立發展向協同發展優化輸配轉變，推進煤炭開發利用向技術、結構、管理綜合節能減排方式轉變，推進煤炭產業發展由資金和資源推動向以技術創新驅動為主的方式轉變，逐步實現煤炭開發利用方式的清潔化、高效化，全面提高煤炭可持續發展能力，實現煤炭開發利用與社會、經濟、資源、環境協調發展，增強我國能源安全保障水平，支撐我國經濟社會可持續發展。應從以下八個方面重點推進：一是大力推進煤炭科學開發。建立科學產能綜合評價指標體系，全面推進以煤炭安全、綠色、高效開采為目標的科學開采，提升科學產能比例。二是全面提高煤炭供應質量。要推行煤炭全面洗選，全面提升煤炭潔配度水平，推進煤炭分質、分級利用，減少無效運輸和污染物排放。三是整體提升煤炭發電水平。繼續加大超（超）臨界燃煤機組比重，積極推廣超臨界循環流化床鍋爐，積極推廣熱電聯產，科學規劃和建設大容量熱電機組，逐步淘汰亞臨界以下低參數小機組。四是有序推進煤炭轉化升級?，F代煤化工是我國煤炭清潔利用的重要途徑。要推進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變。五是統籌優化煤炭輸運模式。要按照輸送能效、成本、能源流向、環境、水、土地資源因素綜合決策煤炭輸運模式。六是強化煤炭行業節能減排。必須倡導節能為本的理念，更加注重應用端節能。加強碳減排技術及其他污染控制技術開發和應用。七是提升煤炭科技創新能力。加快建立煤炭清潔高效可持續發展科技支撐體系。八是加強煤炭開發利用宏觀政策調控。

全國政協委員，中國礦業大學副校長姜耀東：面對壓力煤炭要加快轉變發展方式

基于資源稟賦的原因，未來煤炭作為我國主體能源的地位不會改變。煤炭清潔高效利用將受到更高重視，國家能源局官員甚至提出，“要把推動煤炭清潔高效利用與發展清潔能源放在同等重要的位置”。而發電是煤炭清潔高效利用的主要方向。根據國家煤電節能減排升級改造行動計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平，2020年現役60萬千瓦及以上機組供電煤耗降至每千瓦時300克標煤。特別是最近幾年，發電企業環保壓力將繼續加碼，如諸超臨界發電、大型循環流化床等高效、清潔發電技術也將得到推廣和支持。

全國政協委員，新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖：發展自主創新煤氣化技術，實現煤的清潔利用

煤炭是我國能源結構中的主要能源，但同時也是大氣污染的主要來源，由此引發的環境問題，越來越受到各級政府和民眾的強烈關注。然而，不容回避的現實是，受資源稟賦、路徑依賴和能源安全等因素影響，在未來較長一段時期內，煤炭在我國能源結構中的地位仍難撼動。因而，清潔用煤，就成為我們的必然選擇。煤制氣是煤炭清潔利用的一個重要方向，特別是用于替代污染物排放嚴重的散燒煤。但自2009年項目示范以來，生產波動、效率低下、環境污染、水耗高等問題和爭議就層出不窮。因此，為加快國內煤氣化技術創新，實現煤炭的清潔高效利用，應結合我國煤種特性，持續支持對煤種適應性強、氣化效率高、耗水量低、環境影響小的新一代煤氣化技術和工藝的研發。貫徹循環經濟發展理念，重點支持將煤氣化與污水、污泥、二氧化碳等排放物資源化利用相融合的煤基循環生產技術。同時，切實鼓勵自主創新技術的示范應用，簡化示范項目的審批流程，新事新辦，并在資源、稅收等方面，予以相應的政策支持，以加快自主創新技術的產業化應用。明確發展煤制氣的戰略定位，并制定相應的中長期發展規劃。持續優化階梯型行業準入和監管標準，從而不斷推動煤制氣產業升級發展。

全國政協委員，中國廣核集團公司董事長賀禹：規?；l展核電是治霾必由之路

霧霾主要來源于燃煤及汽車尾氣，治理霧霾需改變我國以燃煤為主的能源結構，大力發展清潔能源，規?；l展核電。截至2014年底，我國大陸在運核電機組22臺，總裝機容量2029萬千瓦，占全國電力總裝機容量僅1.5%，發電量占全國總發電量僅2.4%，而核電發電量占世界的平均水平是10%?！笆濉逼陂g，國家應從戰略層面進一步明確核電在優化能源結構中的支柱地位，將核電作為替代化石能源的重要選擇規?；l展，使其在電力供應中占據相當的比例，才能有效支撐到2030年非化石能源消費占比提高到20%這一目標。

全國政協委員，中國電力國際有限公司黨組書記、董事長 李小琳：協同行動，突破海上風電發展瓶頸

在我國當前可供集中開發的幾塊清潔能源資源中，包括西南水電、西北風電和光伏，海上風電在技術經濟上更具優勢，并與我國經濟區域布局，發展海洋經濟、建設海洋強國戰略高度一致。因此，建議出臺國家整體戰略規劃，統籌考慮風能資源、電網消納能力、受電市場、電網規劃，制定國家海上風電整體戰略，制定近海風電發展專項規劃，并將其納入“十三五”電力和能源發展整體規劃，爭取在“十三五”實現海上風電跨越式發展。組織成立聯合研發機構進行技術攻關，加快海上風電核心技術的消化吸收和自主研發，以及海上風電標準體系和認證體系建設。同時，簡化前期審批程序，制定科學合理且易于操作的海上風電項目前期工作管理規范，并積極探索研究海上風電電價形成機制、財政補貼與電力市場配套機制，逐步實現海上風電的商業化運營。

全國政協委員，山西省政協主席 薛延忠：加大治理煤礦采空沉陷區力度

山西作為我國重要的能源和工業基地，自20世紀50年代以來，已累計生產優質煤炭140多億噸，為我國現代化建設和區域經濟發展做出重要貢獻。然而，煤炭資源開發在造福于國家的同時，也不同程度減少了資源賦存，影響了生態環境，引發了一系列區域發展障礙問題。這些問題主要集中在地表沉陷、生物多樣性減少、濕地縮減、大氣和水資源污染等。如何鼓勵煤礦企業采用新技術、新工藝、新材料、新設備預防地質環境破壞，做到預防先行、防治并舉？急需國家層面制定相應的標準措施、規范規程加以固化并在全國實施。建議除山西使用礦產資源補償費和“兩權”價款進行搬遷和治理外，國家還應加大對山西重點煤礦采煤沉陷區治理資金支持力度，并在局部地區探索多個項目組合、多塊資金捆綁、多種效益顯現的綜合防治措施。

全國政協委員，中國電力科學研究院副總工程師 蔡國雄：與“一帶一路”周邊國家建立電力輸送合作關系

我國資源緊缺且面臨能源清潔低碳發展的巨大壓力，而“一帶一路”周邊國家能源資源豐富，利用特高壓技術與周邊國家建立電力輸送合作關系，不僅可推動周邊各國電力基礎設施建設，帶動我國電工裝備出口，實現互利共贏。同時，還可以實現“電從遠方來，來的是清潔電”，提高我國能源利用效率，統籌解決面臨的能源和環境問題，為緩解東中部地區嚴重霧霾發揮重要作用，對于保障我國能源需求和能源安全具有重大意義。建議國家一是建設從中亞地區到我國負荷中心的輸電通道。中亞地區煤炭、水力和風電資源豐富，能源外送需求大，聯網潛力巨大。在上述地區開發大型能源基地（包括煤炭坑口電站、大型風電和太陽能電站），利用特高壓輸電技術可向中國中東部負荷中心送電。二是建設俄羅斯和蒙古向我國輸電通道。俄羅斯遠東和西伯利亞地區具有豐富的水力、煤炭資源，遠東地區與我國相鄰，具備向我國華北、華中等地區送電條件。蒙古國太陽能、風能和煤炭資源豐富，與我國華北京津冀負荷中心相距只有1000公里左右，具備很好的輸電條件。

全國政協委員，財政部財科所原所長賈康：推動煤電改革治霧霾

近年來，“霧霾”問題已成為我國大氣污染危害升級的突出標志。一些霧霾嚴重的城市實施控煤、控車、控油、治污等污染防治措施，確有必要，也有成效，但離實現呼吸上清潔空氣的目標尚遠。而一味采用車輛限行限購、工廠停工停產等簡單化行政手段進行治理，不僅容易引發社會矛盾，而且治標不治本。實際上，真正可靠、效果無疑的治理方式，就是通過深化改革形成以經濟手段為主的長效機制，通過經濟杠桿，讓市場充分發揮配置資源的決定性作用，讓市場競爭真正優勝劣汰，把低效、落后、過剩的產能擠出去，進而實現經濟發展方式轉變，帶來藍天碧水和清新空氣。尤其是，有必要從資源稅等改革切入，推動煤、電價格和相關產業部門系統化改革，進而推動完善地方稅體系和稅收制度的新一輪稅、價、財聯動改革，從而促使全國6000多萬市場主體和13億多居民從自身經濟利益出發，積極主動地節能降耗。

全國政協委員，河北省工信廳巡視員王福強：“燒好煤”是關鍵

我國大氣污染中90%的二氧化硫、70%的氮氧化物與一氧化碳、60%的煙塵和80%的二氧化碳都是燃煤引起的。分析表明，農村量大面廣且低空排放、無任何環保措施的散煤燃燒是重要污染源之一。因此，霧霾治理的第一步就是要把煤控制住，少燒煤，燒好煤，把燃燒的方式做一些升級。從源頭上斬斷劣質散煤供應鏈，加快構建清潔煤“供應—流通—監管”標準化統一配送體系。一是建立統一的農村散煤質量標準，甄選供應商，明確負面清單，嚴格市場準入標準，保障清潔煤供應，并科學規劃建設若干區域性農村潔凈煤加工集散中心和二級中轉站。二是建立清潔煤輸配體系，加強散煤全產業鏈監管，重點加強中間流通環節的監督執法力度，將農村劣質散煤減量指標納入政府考核體系，強化散煤監管。三是建立統一的清潔煤終端補貼體系。由中央財政和地方財政直補終端用戶，統一清潔煤購買補貼標準。

全國政協委員，協鑫（集團）控股有限公司董事長朱共山：促進清潔能源發電有序發展

大力發展清潔能源是我國的基本國策，從能源格局演變看，新型的清潔能源取代傳統能源是大勢所趨，能源發展軌跡和規律是從高碳走向低碳，從低效走向高效，從不清潔走向清潔，從不可持續走向可持續。開發利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生的清潔能源資源符合能源發展的軌跡，對建立可持續的能源系統，促進國民經濟發展和環境保護發揮著重大作用。因此，建議從國家層面盡快理清清潔能源概念和保護的能源類型，加強清潔能源資源的普查和科學論證，明確清潔能源發電的戰略定位，提出清潔能源發電的分階段發展目標和戰略路徑。深入開展清潔能源發電發展的規劃研究，廣泛征求意見，加強規劃與項目的銜接，以規劃來指導項目。制定公布統一的清潔能源發電產業政策和財稅政策，并將天然氣電廠作為清潔能源列入直供電試點，參考垃圾電廠制訂天然氣電廠增值稅優惠政策，體現天然氣電廠調峰、環保減排能力差別電價。

全國人大代表，中國礦業大學副校長、民盟中央常委 繆協興：加大科技投入推動煤炭行業轉型發展

煤炭是我國主要的能源和重要的工業原料。然而，受國內外經濟環境和國內產業結構調整等因素的影響，近兩年煤炭行業相繼出現了一系列新情況和新困難。煤炭行業的脫困轉型不僅關系到煤炭行業的健康發展，關系到我國能源安全穩定供應，而且關系到礦區職工就業和社會穩定。因此，要想實現煤炭的綠色開發、綠色消費，一方面需要加大科技技術投入，另一方面需要國家層面的支持，如高度重視煤炭企業當前面臨的形勢和壓力，出臺相關扶持政策，推動煤炭企業脫困轉型；對煤炭資源保護和礦區生態重建制定政策，遏制煤炭資源浪費現象，從保護礦區煤炭資源和生態環境的角度，支持煤炭企業積極參與，做出示范性工程；鼓勵煤炭企業加大科技研發投入，從科技平臺建設角度，支持煤炭企業加大科研攻關和資源保護的力度等。

（責任編輯：厲克 周瓊）