權(quán)力腐敗與轉(zhuǎn)型期腐敗治理

文／姜永偉

權(quán)力是一柄雙刃之劍，它既可以被用來治國安邦、為民造福，也可以被用來禍國殃民，其正負效應(yīng)是由權(quán)力的兩重性決定的，即權(quán)力既有造福社會的傾向，也隱含著被腐敗的可能性。

權(quán)力腐敗的樣態(tài)在社會慣習理論上具有相似性和一定的共同性，但是在不同國家和不同時期則具有不同的表現(xiàn)形式，也會產(chǎn)生差異極大的社會影響。進入21世紀以后，世界格局發(fā)生深刻變化，世界各國都在謀求新的發(fā)展契機，而中國的進步與發(fā)展當然不能獨立于全球化浪潮之外，但是要想跟得上世界發(fā)展的進步潮流，首先要考慮的即是鏟除阻礙社會常態(tài)性、健康性和可持續(xù)性發(fā)展的重要因素——權(quán)力腐敗。

我國正處于全面的社會轉(zhuǎn)型期和改革陣痛期。在這個時期，一方面我國社會產(chǎn)生了劇烈而深刻的變化，生產(chǎn)力獲得了前所未有的解放和發(fā)展；另一方面，經(jīng)濟現(xiàn)代化的快速發(fā)展與我國政治現(xiàn)代化發(fā)展相對緩慢的矛盾日益突出，其結(jié)果是權(quán)力腐敗已成為困擾我國全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的一個嚴重社會問題。為了順利完成中華民族偉大復興的歷史任務(wù)，實現(xiàn)“中國夢”，以及在這個過程中避免付出沉重代價，就必須對我國在社會轉(zhuǎn)型期中權(quán)力腐敗發(fā)生的原因進行深入分析，并提出有效的反腐敗對策。

第一，權(quán)力腐敗的根源。在公有制社會里，權(quán)力來自于每一個社會成員，也為全體社會成員所共享。因此，只要權(quán)力真正掌握在公眾的手中或公眾代表手中，就不會成為少數(shù)人謀私的工具。但是，在歷史提供的現(xiàn)有條件下，社會分工依然明顯存在，國家權(quán)力還不可能由全社會公眾直接行使，而只有通過公眾的代表（完全意義上是政府官員）來間接集中行使。這就導致了權(quán)力所有者與權(quán)力使用者的剝離。從理論上講，權(quán)力使用者應(yīng)當體現(xiàn)權(quán)力所有者的意志，但在現(xiàn)實生活中，權(quán)力使用者畢竟具有相對的獨立性，他們的個人利益有可能誘使權(quán)力的使用背離權(quán)力所有者的利益，將人民委托的權(quán)力作為謀取私利的工具。這樣公共權(quán)力就異化為私有權(quán)力了。因此，在非私有權(quán)力的制度中（包括我國現(xiàn)有制度在內(nèi)），也自然會有因公共權(quán)力異化為私有權(quán)力而產(chǎn)生以權(quán)謀私的權(quán)力腐敗的可能。

第二，權(quán)力腐敗的治理。反權(quán)力腐敗是一個世界性的難題，僅僅依靠類似嚴打之類的突擊行動雖能在短期內(nèi)查出一批腐敗案件且產(chǎn)生震懾作用，但并不能從根本上遏制權(quán)力腐敗，反而容易迭陷運動存則治腐效果彰、運動止則治腐效果息這樣的怪圈。為了從根本上實現(xiàn)對權(quán)力腐敗的有效治理，必須著力構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約的四大長效機制。其一，加強道德建設(shè)，強化權(quán)力腐敗的自我制約，樹立公務(wù)道德的核心價值觀——為公眾服務(wù)的意識和精神。其二，加強權(quán)力制衡，強化權(quán)力腐敗的體制制約，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。其三，增強民主黨派參政議政的監(jiān)督成效，如果沒有較為健全的民主監(jiān)督機制這個基礎(chǔ)，任何精巧、精密的監(jiān)督機構(gòu)或防腐、反腐設(shè)計，其作用都是極其有限的。其四，加強輿論約束，強化權(quán)力腐敗的社會制約。在現(xiàn)代社會，隨著政治民主化浪潮的興起和發(fā)展，輿論監(jiān)督作為反權(quán)力腐敗的重要途徑，日益顯示出其不可忽視的作用和功能。

從轉(zhuǎn)型的角度看，改革開放以來，中國實際上經(jīng)歷了兩個重要的轉(zhuǎn)型期：第一個轉(zhuǎn)型期是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，主要表現(xiàn)為從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變及由此帶來的不同人群經(jīng)濟地位和財富數(shù)量的巨大差異；第二個轉(zhuǎn)型期是社會轉(zhuǎn)型期，主要表現(xiàn)為相對單一的社會結(jié)構(gòu)向多元社會結(jié)構(gòu)的變遷及公民社會的興起。如果說經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成的話，當前社會轉(zhuǎn)型則正處于起步時期，而且，在很大程度上可以認為這是一場更為深刻、也更為艱巨的轉(zhuǎn)型。

權(quán)力腐敗的治理在這一進程中的意義和艱巨又體現(xiàn)在兩個方面：一方面，在新的經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實條件下，權(quán)力濫用和腐敗在一段時間內(nèi)呈現(xiàn)出大規(guī)模發(fā)生的嚴重態(tài)勢，是每一個國家在發(fā)展的這一階段都難以避免的；另一方面，隨著轉(zhuǎn)型的逐步深化，轉(zhuǎn)型期腐敗的不可避免性不能成為容忍腐敗的理由，必須采取切實有效的措施最大限度地懲治腐敗行為，遏制腐敗的蔓延趨勢。可以說，轉(zhuǎn)型期加劇了權(quán)力的腐敗，但轉(zhuǎn)型也同時蘊含著根治腐敗的可能，中國式廉政的道路和模式也即蘊含于應(yīng)對權(quán)力腐敗、加快轉(zhuǎn)型步伐的過程之中。