深入開展“三嚴三實”專題教育為全面深化改革加快行業發展增添新動力

◎王顯政

深入開展“三嚴三實”專題教育為全面深化改革加快行業發展增添新動力

◎王顯政

6月30日，中國煤炭工業協會黨委組織召開“七一”表彰大會，紀念中國共產黨建黨94周年，表彰優秀共產黨員和先進黨支部，發展新黨員，部署協會“三嚴三實”專題教育工作。

會上，中國煤炭工業協會會長、黨委書記王顯政講“三嚴三實”專題黨課，強調了“三嚴三實”專題教育的重要意義，詳細闡述了嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己、謀事要實、創業要實、做人要實的豐富內涵，剖析了協會存在的“不嚴不實”的具體表現并提出整改目標和要求；同時，對中央“三嚴三實”專題教育中提出的“四個關鍵動作”逐一進行了說明和部署。

一、充分認識“三嚴三實”專題教育的重要意義，準確把握“三嚴三實”的深刻內涵

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合，對“三嚴三實”多次作出重要論述。2014年全國“兩會”期間，總書記在參加安徽代表團審議時，首次提出黨員干部特別是各級領導干部要做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，并對其內涵做了系統闡述。3月18日，總書記在河南省蘭考縣調研時，再次強調各級領導干部要做到 “三嚴三實”，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題。10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，總書記從全面從嚴治黨的高度要求領導干部踐行“三嚴三實”并強調這是共產黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員和干部的修身之本、為政之道、成事之要。2015年1月21日總書記在視察駐昆明部隊、2月16日視察駐西安部隊時，又對領導干部踐行“三嚴三實”、抓好“三嚴三實”專題教育提出明確要求。習近平總書記在一年多的時間里，針對一個問題，多次作出強調，反復提出要求，充分說明黨中央對這個問題高度重視。我們如何學習、領會中央開展“三嚴三實”專題教育的重大意義，重點把握以下三個方面：

（一）“三嚴三實”是不斷鞏固夯實黨的執政地位的客觀要求。

第一，“三嚴三實”是黨員干部更好履行共產黨人崇高職責的根本保證。回顧我們黨由小到大、由弱到強的歷史，之所以能奪取政權、鞏固政權、長期執政，就是因為我們黨能堅持嚴格的黨性要求，用優良的作風密切聯系群眾。“得民心者得天下，失民心者失天下”。反過來看前蘇聯共產黨，為什么蘇共在有20萬黨員時能夠奪取政權，在有200萬黨員時能夠打敗法西斯侵略者，而在有近2000萬黨員時卻丟失了政權？正是蘇共黨的性質的改變、作風的改變，導致了蘇共與蘇聯解體的悲劇。知史才能通今，我們要從鞏固夯實黨的執政地位的政治高度，認識黨性問題和作風問題，把“三嚴三實”深入到骨子里、融入進血液中，成為須臾不能忘記的根基和信條。

第二，“三嚴三實”是推進“四個全面”戰略布局重要保證。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出的“四個全面”戰略布局，涵蓋了新形勢下黨和國家全局工作的關鍵環節和重點領域。其主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，是統領中國特色社會主義事業的總綱。協調推進“四個全面”戰略布局是一項極為宏大的工程，零敲碎打調整不行，必須通過黨員的優良作風來實踐。完成這樣一項全面、系統、偉大的執政使命，要求廣大黨員干部以鮮明的黨性為靈魂和紐帶，以“三嚴三實”為標準，正自身、揚清風，從上到下、由內而外，形成集體意志、集聚力量，帶領人民群眾，為實現中國夢而努力奮斗。

第三，“三嚴三實”是堅持推進黨的作風建設的重要遵循。習近平同志在2014年6月17日在接見空軍第十二次黨代會代表時曾強調：“作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題。加強作風建設，必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線，把出發點和落腳點歸結到實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益上來，歸結到為民務實清廉上來，使改進作風的過程成為貫徹執行黨的理論和路線方針政策的過程，成為推動改革開放和社會主義現代化建設順利進行的過程。”這次“三嚴三實”主題教育活動，明確和細化了黨員干部加強自身作風建設的基本準則和目標追求，為檢驗黨員干部黨性修養和言行舉止定了一把尺子、立了一面鏡子，為持續推進作風建設樹立了新的標桿。

（二）“三嚴三實”反映了新形勢下黨的建設的內在規律和本質要求。

嚴以修身，嚴在理想信念。做官先做人，做人必修身。對黨員干部來說，修身做人就是要做合格的共產黨員，做社會的先進分子。嚴以修身的關鍵是加強道德修養、堅定理想信念。“鈣”失則神散，“鈣”足則志篤。有了堅定的理想信念，就能做到“石可破不可奪堅，丹可磨不可奪赤”。黨員干部不管走多遠都不能忘了共產黨人為什么而出發，不管遇到什么困難都不能丟掉共產黨人的靈魂，必須自覺加強黨性修養、增強政治定力，鑄牢理想信念這個 “主心骨”，使道路自信、理論自信、制度自信真正刻骨銘心。

嚴以用權，嚴在規范規矩。就協會而言，嚴以用權的要害是堅持權力屬于所有會員單位、用權造福所有會員單位。權力是責任，是信任，也是重托，只有出以公心，秉公用權，為行業謀出路，為企業解憂難，才能保證權力行使的正確方向。黨員干部要守紀律、講規矩，講原則、守底線，不為私利所困，不為私情所惑，真正做到一身正氣、兩袖清風，堂堂正正做人、干干凈凈用權。

嚴以律己，嚴在慎欲慎行。人生道路很長，但關鍵時刻往往就是幾步，放松自律，一時糊涂，就會鑄成大錯。自己管得住自己，常思“嚴”之益，常念“縱”之害，才能防止精神淪陷、“自己扳倒自己”。嚴以律己的核心是自重、自警、自醒，清正廉潔。我們黨有少數領導干部社交圈復雜、生活作風不檢點，個人修養不高、舉止不端，對自身要求不嚴格。所謂勝人者力，自勝者強。黨員干部要心存敬畏、手握戒尺，時刻記住，頭上有天，天上有眼；要慎獨慎微、勤于自省，做到遵紀守法、為政清廉。

謀事要實，實在思想路線。自古至今，“實言實行實心，無不孚人之理”。一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理，是我黨確立的思想路線。黨的十一屆三中全會恢復這條思想路線后，我國改革開放取得的一系列進展和實踐證明，我們黨恢復了實事求是的思想路線，從我國當時人口多、底子薄的國情出發，制定和發展了中國特色社會主義理論，取得了改革開放一系列重大成果，國家富強了、人民富裕了，中華民族在世界民族之林中的地位提升了。因此，謀事要實的根本是從實際出發，與百姓利益高度契合。只有使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合人民意愿，才能創造出經得起實踐、群眾和歷史檢驗的實績。協會的黨員干部要結合行業實際，為行業嚴謹科學決策當好參謀，按客觀規律辦事，一切為行業著想，樹立功成不必在我的理念，多做打基礎、利長遠的事情，不搞竭澤而漁的短期行為。

創業要實，實在干事作風。實干興邦，空談誤國。沒有苦干實干，再好的藍圖也只是鏡中花、水中月。實干不僅是干事創業的基本要求，更是一種歷史責任。世界上的事情都是干出來的，只有實干才能更好破解難題、把握機遇、創業成事。創業干事，首先要有堅定的理想信念，要有腳踏實地、真抓實干的務實精神。要始終堅定道路自信、理論自信、制度自信，把為共產主義事業努力奮斗的理想信念轉化為創業的動力，真抓實干，敢于啃“硬骨頭”“涉險灘”，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭去推進各項工作。

創業要實，必須敢于擔當。當前我國正處于全面深化改革的攻堅時期，面臨著復雜繁多的矛盾，也遇到很多新情況、新問題。這就需要黨員干部秉持高度的歷史使命感和責任感，不逃避、不回避，敢于擔當，勇挑重擔，實干創業。在具體工作中，越是尖銳的矛盾、艱苦的工作，越應拿出更大的政治勇氣和智慧堅決推進，一定要有迎難而上不退縮、不達目的不罷休的魄力。

創業要實，還要善作善成，關鍵是要會干事，干成事。要創好業、干好事，不光要有干事的激情和愿望，更要有干事的能力和實力。要把創業的落腳點放到辦實事、求實效上，而不是做表面文章，做“面子工程”。要創業是態度，創成業是能力。所有黨員干部要有腳踏實地、真抓實干的務實精神；要善于琢磨，做好調研，找準問題，提高決策辦事的科學性、嚴密性與嚴謹性。創業要實，就是真抓實干，想干事、肯干事、多干事、干實事、干成事。

做人要實，實在道德品行。做人要實，就要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。作為黨員，對黨要忠實。忠誠于黨，是《黨章》規定的每一個黨員必須履行的義務，從入黨之日那天起，每個黨員應該牢牢記住自己的誓言，在任何時候任何地方都要做到對黨絕對忠誠。作為干部，要能夠撲下身子，做到身入、心入、情入。在工作中應當保證自己始終都能堅守崗位，無論放到什么地方都能夠充分發揮自己的作用，主動承擔工作任務，識大體、顧大局。始終把作好黨員工作、作好干部工作，為社會發展服好務作為自己工作的出發點和落腳點。在工作過程中用真心、出實招、見實效，用實打實的業績博得組織的放心和群眾的認可。

做人要實還要求黨員干部襟懷坦白，公道正派。“圣人無常心，以百姓心為心”。襟懷坦白就要堅持以黨和人民的事業為重，不搞“小山頭”“團團伙伙”，始終在大局觀下干事創業；就要虛懷若谷，有容人容事的氣度和從善如流的品格，善于團結同志共同干事創業。公道正派就是要在原則與感情發生沖突時，處理問題出自公心，樹立良好形象；對錯誤言行和歪風邪氣，不騎墻、不回避，敢講真話，始終保持一身正氣。

周恩來同志說過：“世界上最聰明的人是最老實的人，因為只有老實人才能經得起事實的歷史的考驗。”做人要實的本質是忠誠老實、言行一致。所謂“忠誠老實”，就是要襟懷坦白，光明磊落，忠于黨，忠于祖國，忠于人民，在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致。所謂“言行一致”，就是要對黨、對組織、對同志講真話、講實話、講心里話，就是要言必行、行必果，以行動驗證表態、用實踐兌現承諾。

二、突出問題導向，把查找解決“不嚴不實”問題貫穿專題教育全過程

“三嚴三實”是針對黨的思想政治建設和作風建設中的突出問題提出來的，要緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責不懈怠、心中有戒不妄為，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩，營造良好政治生態上見實效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效。

關于專題教育中需要著力解決的問題，中共中央辦公廳印發《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》和劉云山、趙樂際等中央領導同志的講話從不同角度進行了概括，歸納起來就是“三個著力解決”。一是著力解決理想信念動搖、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意識淡薄、忽視群眾利益、漠視群眾疾苦，黨性修養缺失、不講黨的原則等問題；二是著力解決濫用權力、設租尋租，官商勾結、利益輸送，不直面問題、不負責任、不敢擔當，頂風違紀還在搞 “四風”、不收斂不收手等問題；三是著力解決無視黨的政治紀律和政治規矩，對黨不忠誠、做人不老實，陽奉陰違、自行其是，心中無黨紀、眼里無國法等問題。總體上看，我們協會的干部隊伍是好的，絕大多數同志理想信念堅定，作風素質過硬，為了行業轉型發展和脫困工作，奮力拼搏，無私奉獻，表現出了良好的精神面貌。但是面對新形勢新任務，對照“三嚴三實”的要求和三個“著力解決”，我們也在不同方面、不同程度存在一些問題。

在理想信念方面，有的對當前煤炭行業脫困信心不足；面臨行業協會脫鉤改革工作，有的思想不穩定，想協會的發展少，想自己的出路多；缺乏自信，影響了做好工作的責任感和使命感。

在從嚴治黨方面，有的單位存在黨組織生活隨意、淡化現象，個別黨支部組織生活會不經常；有的同志對黨建工作的重要性缺乏足夠認識，重業務、輕黨建；有的黨組織負責人對履行“一崗雙責”的意識不強、能力不足，個別同志還認為工作任務這么繁重，搞教育抓黨建會影響業務工作。

在守紀律講規矩方面，有的同志認為國家對協會的管理沒有相關的立法，許多工作無所遵循，有時想當然地開展工作；有的同志“嚴以律人，寬以待己”，監督其他人的時候熱情很高，缺乏自查自律的精神；有的同志有回避矛盾，折衷處事的好人思想，涉及矛盾和分歧時，怕得罪人，怕傷害人，不能堅持原則，不按規矩辦事的現象也時有發生。

在干事創業方面，有的同志存在工作激情明顯不足，開拓創新、攻堅克難責任心不夠的問題；有的在日常工作中有“怕越位”、不大膽的思想，作決策、抓工作不夠主動，存在將責任向上轉移的問題；有的同志下基層調研走馬觀花，肯定成績多指出問題少，關注面兒上的問題多，關注個性問題少，去集團總部多，下基層區隊少，接觸領導干部多，深入職工群眾少，一般性的部署和號召多，個別指導和解剖少，工作行政化色彩較濃。

這些問題的產生，原因是多方面的，究其根源，主要是沒有解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，沒有把“三嚴三實”要求體現到履職盡責、做人做事的方方面面。具體來說有四個原因：一是理論學習不夠；二是從嚴治黨責任落實不夠；三是在思想境界上、精神上有所懈怠；四是有效管用的長效機制落實不夠。我們要通過開展這次“三嚴三實”專題教育，直面問題、發現問題、解決問題，以專題教育的成果推動我們的各項工作再上新臺階。

三、緊密結合協會實際，突出抓好專題教育活動的幾個“關鍵動作”

中央《通知》明確了“三嚴三實”專題教育的方法措施，關鍵動作是專題黨課、專題學習研討、專題民主生活會和組織生活會、整改落實和立規執紀。對中央要求的這4個關鍵動作，一定要抓實在、抓到位。

第一，高質量開展專題黨課學習。這次專題教育，以領導干部講黨課作為活動的開局。領導干部講黨課，是我們黨的一項光榮傳統，既是教育別人，又是自我教育。要通過專題黨課，向大家講清楚“三嚴三實”的重大意義和豐富內涵，講清楚“不嚴不實”的具體表現和嚴重危害，講清楚落實“三嚴三實”的實踐要求，同時對本單位的專題教育進行動員部署。要聯系實際，把領導干部思想上的模糊認識點出來，把“不嚴不實”的問題點出來，講具體、接地氣，增強說服力。要剖析根源，分清哪些問題是出在思想教育不夠上，哪些出在用人導向不正上，哪些出在日常管理不嚴上，哪些出在制度執行不力上，剝絲抽繭、抓住實質，增強穿透力。通過講專題黨課，既為“三嚴三實”專題教育開好局，也為今后經常化上好黨課探索新路。

同時，開展“三嚴三實”教育活動，還要與我國經濟發展新常態和推動能源革命的新形勢、新要求結合起來，按照黨和政府的要求，要把協會“三嚴三實”專題教育活動與研究新形勢下推動能源消費、供給、技術和體制革命，加強國際合作的新思路、新任務、新舉措結合起來；要認真學習、深刻領會習近平總書記關于煤炭在我國能源中的地位和作用的重要論述：“我們正在壓縮煤炭比例，但國情還是以煤為主，在相當長一段時間內，甚至從長遠來講，還是以煤為主的格局，只不過比例會下降，我們對煤的注意力不要分散；我國煤炭資源豐富，在發展新能源、可再生能源的同時，還要做好煤炭這篇文章；美國能源發展重點是頁巖氣，我們則要重視資源豐富的煤炭”。要深入研究我國能源資源賦存特點、煤炭的地位作用和行業發展前景；要從煤炭工業發展的戰略出發，深入研究煤炭行業發展的階段性特點，推進煤炭行業發展由生產型向生產服務型轉變；深入研究煤炭上下游產業一體化發展的體制機制問題，推進體制機制創新；深入研究創新煤炭發展模式的思路、途徑和技術路線，推動煤炭結構調整與轉型發展；深入研究煤炭行業實施創新驅動發展的重點、難點和主要任務，催生煤炭經濟新的增長點，提升煤炭經濟發展質量。

第二，高質量組織好專題學習研討。按照《通知》提出，要在個人自學基礎上，重點分3個專題開展學習研討，大體上每兩個月1個專題。著重把握好三個方面：一要緊扣問題。針對思想困惑、認識模糊的問題，在學習研討中要找到答案、去偽存真；針對習以為常、不以為然的問題，在學習研討中要認清危害、厘清是非；針對工作中的重點難點問題，在學習中要尋求對策，找準整改方向。二要交流互動。各單位班子成員要結合支部學習，深入開展研討交流。要事先做好準備，把自己擺進去、把思想和工作擺進去，交流彼此觀點、分享各自體會，通過討論，互相啟發、形成共識。三要用好正反兩面鏡子。中央紀委、中央組織部編寫的 《優秀領導干部先進事跡選編》和《領導干部違紀違法典型案例警示錄》，為我們提供了正反兩個方面的“活教材”，要認真學習，汲取教訓、自警自省。下一步我們還將組織學習研討活動，學習研討一定要有深度，見人見事、觸及問題，追本溯源、深化認識，增強自我凈化、自我完善、自我提高的能力。

第三，高質量召開專題民主生活會和組織生活會。開好專題民主生活會和組織生活會，要達到“堅持真理、修正錯誤，統一意志、增進團結”的目的。年底前，協會黨委要召開專題民主生活會。各黨支部也要召開專題民主生活會，處級領導干部都要參加。協會黨委委員既要參加協會黨委民主生活會，也要參加所在支部的組織生活會。要認真開好專題民主生活會和組織生活會，一是查擺問題要深入。緊扣“三嚴三實”主題，采取自己找、群眾提、上級點、互相幫、集體議的方式，深入檢查掃描，切實把自己在黨性修養、監管工作以及作風上 “不嚴不實”的問題擺準、擺實、擺具體。二是談心交心要充分。交換意見要直截了當，既主動說出自己的問題，也點出別人的問題，把問題談深、談透，在充分談心交心的基礎上，認真撰寫民主生活會材料。三是互相批評要有辣味。要不怕刺耳、不怕臉紅、不怕得罪人，出以公心、與人為善，出汗排毒、使人受益。四是整改措施要實在。有問題就要有整改措施、有不足就必須改進提高。要有幾條硬措施，實打實、不空洞，看得見、摸得著。

第四，高質量抓好整改落實和立規執紀。一要列出清單、專項整改。把“不嚴不實”的問題梳理清楚，有什么問題就解決什么問題，哪些方面群眾和企業意見大就著重解決什么問題。要抓好“三嚴三實”專題教育的深入整改。二要立說立行、邊學邊改。查找問題并不難，明白道理也不難，難的是付諸行動、真改實改。要從現在改起、從每個人改起、從突出的問題改起。三要建立機制、督促整改。各黨支部要建立整改跟蹤督查機制，對整改不力的約談提醒，對態度消極、虛以應付的嚴肅批評。整改效果怎么樣，要聽取干部群眾的意見。四要上下結合、聯動整改。有些“不嚴不實”問題，往往上下交織。上改下不改，或下改上不改，都難以改徹底。要利用這次專題教育各級同步進行的契機，分清責任、上下聯動，以上帶下、以下促上，把整改措施落到實處。五要立規執紀、剛性整改。要進一步完善協會的各項規章制度，全面樹立協會員工的紀律觀念和規矩意識；制定完善“兩個責任”、“一崗雙責”等規章制度，從嚴從實做好各項工作，對存在“不嚴不實”問題的領導干部，要立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不認真解決問題、沒有明顯成效的，要進行組織調整。

協會各黨支部要認真貫徹中央精神，緊密結合實際，把“三嚴三實”專題教育與黨的群眾路線教育實踐活動整改落實和鞏固拓展活動成果相結合、與行業脫困等重點工作相結合，努力實現“三個見實效”，即努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效。

一是要發揮領導干部示范帶頭作用。為組織開展好“三嚴三實”專題教育，各單位黨組織主要負責同志要承擔起第一責任人的責任，既要帶頭參加學習、接受教育，又要站在一線，對專題教育進行具體指導，形成一級抓一級、一級帶一級，上行下效、上率下行的良好局面。

二是要切實做到兩手抓、兩促進。協會各級黨組織要把開展專題教育與推進協會工作結合起來，與本單位重點工作結合起來，統籌協調推進，使活動每個關鍵動作、每項具體措施都服務于中心工作，用建設中國特色一流行業協會的新成績檢驗專題教育的成效。

三是要加強分類指導和督促檢查。為了搞好這次專題教育，協會黨委成立了實施推進機制，明確了系統工作部門，并成立了專題教育工作檢查指導組。總之，要確保中央的部署和協會黨委的要求落地見效，各單位要在協會黨委統一領導下，積極探索有效方法，認真落實各項要求，扎實抓好關鍵動作，切實增強專題教育的實效性。

四是要加強宣傳引導，營造良好氛圍。要通過多種方式途徑積極宣傳中央的決策部署，引導廣大黨員干部把思想統一到中央精神上來；積極宣傳各單位的好做法好經驗，引導各級黨組織和廣大黨員干部積極投身專題教育；注重典型宣傳，發揮正反兩個方面典型的示范和警示教育作用。通過各種形式的宣傳引導，為踐行“三嚴三實”要求，營造良好氛圍。

五是要轉變作風，搞好定位，服務企業、服務基層，謙虛謹慎。協會的黨員干部要在“三嚴三實”專題教育中，認真對照檢查存在的“不嚴不實”的行為，切實轉變作風，特別是年輕的同志，要充分認識到 “有為才有位”，找準自身定位，密切同企業的聯系，圍繞構建中國特色一流行業協會的奮斗目標，依靠提高自身素質和品德，提高業務水平，提高服務質量，提升協會的行業凝聚力、社會影響力和綜合發展實力。

四、準確把握形勢，著力推動煤炭行業脫困工作

自2012年5月份以來，全國煤炭市場連續36個月波動下行，需求不足，產能過剩，進口規模大，全社會庫存居高不下，煤炭價格持續下跌，企業收益減少，經營愈加困難，煤礦安全生產和礦區穩定的壓力越來越大。進入2015年以來，煤炭經濟運行面臨的困難更多，企業虧損面進一步擴大，形勢更加嚴峻，主要表現為“兩個擴大、兩個高位、兩個下降、兩個增加”的特點。

“兩個擴大”：一是全國煤炭產量降幅擴大。前5個月，全國煤炭產量14.6億噸，同比下降6%。二是煤炭投資降幅擴大。1~ 5月份煤炭采選業固定資產投資總額1129億元，同比下降14.5%，降幅比上年擴大5個百分點。

“兩個高位”：一是煤炭庫存處于高位。截至5月末，全社會存煤已持續41個月超過3億噸。其中，煤炭企業庫存1.06億噸，創歷史新高；重點發電企業存煤6022萬噸，可用20天。二是煤炭進口量處于高位。前5個月，全國煤炭累計進口 8326萬噸，凈進口8138萬噸，預計全年進口量2億噸左右。

“兩個下降”：一是煤炭企業經濟效益下降。前5個月，煤炭行業利潤總額168.5億元，同比下降66.8%。協會統計的90家大型煤炭企業前4個月整體虧損4.4億元（去年同期利潤217.7億元）。二是煤炭價格下降。近期，秦皇島港5500大卡動力煤價格降至410~420元/噸左右，比年初下降110元/噸，比2011年高點的860元/噸下降51.8%。

“兩個增加”：一是應收賬款增加。截至4月末，全國規模以上煤炭企業應收賬款凈額3632.6億元，創歷史新高。二是資產負債率提高。全國規模以上煤炭企業資產負債率67.1%。近期調研顯示，部分企業資產負債率超過90%，金融機構紛紛對煤炭企業限貸、抽貸或提高貸款利率，企業資金鏈緊張問題突出，煤礦減發、欠發工資現象增多，煤礦安全生產壓力加大，礦區社會穩定形勢嚴峻。

分析今年以來煤炭經濟運行嚴峻的主要因素，一是國內煤炭需求減少。據測算：今年前5個月，全國煤炭消費量約15.7億噸，同比下降5%，其中：電力行業耗煤7.9億噸，下降6.3%；鋼鐵行業耗煤2.7億噸，下降2.1%；建材行業耗煤1.9億噸，下降8.5%；化工行業耗煤1億噸，增長9%。另據有關數據顯示，前5個月，全國重點發電企業累計耗煤4.78億噸，同比減少5358萬噸，下降10%。綜合分析，前5個月全國工業耗煤同比減少8400萬噸左右。

二是煤炭產能過剩壓力依然較大。2006年以來，煤炭采選業固定資產累計投資 3.27萬億元。目前全國煤礦產能超過40億噸，還有在建產能10億噸以上。

三是國際煤炭市場供大于求。競爭更加激烈，加之國際油價大幅下降、貨幣匯率變化等影響，國際煤價持續處于低位，增加了我國控制煤炭進口的難度。

四是市場無序競爭。一方面，部分企業違規建設和超能力生產，造成市場供大于求的壓力加大；另一方面，在激烈的市場競爭中，部分企業采取“以量補價”、“讓利不讓市場”的營銷方式，加劇了市場競爭。

自去年7月以來，按照國務院領導同志要求，在國家發展改革委的領導下，建立了由國家發改委、國家能源局、國家煤監局、煤炭工業協會組成的煤炭行業脫困工作聯席會議制度，截至目前，先后召開了30次聯席會議和多次多部門協調會，研究制定了30多項政策措施。總體看，在多方面的共同努力下，全國煤炭產量下降，進口煤量減少，企業清費立稅取得進展，煤炭行業脫困工作取得了階段性成果。但行業脫困的任務還十分艱巨。

為進一步推動煤炭行業脫困工作，結合今年協會年度工作安排，下半年重點抓好以下幾方面工作：

（一）加強煤炭市場監測預警和運行形勢分析，及時把握新情況、新變化。今年全國煤炭經濟運行調研工作剛剛結束，各調研組和相關部門，要在深入分析制約當前煤炭行業發展的關鍵性、苗頭性問題，加強市場監測預警，召開主要產煤省區和大型企業煤炭經濟運行分析會，進一步分析形勢，研判走勢，向國家有關部門反映情況，提出意見和建議。按照國家發改委的統一部署，認真做好煤炭行業脫困聯席會議機制工作，重點在“建立煤礦退出機制、減輕煤炭企業稅費負擔、加大金融支持力度”等方面，研究政策措施，推動相關工作開展，促進煤炭行業脫困政策早日見到實效。

（二）進一步發揮溝通協調機制的作用，促進煤炭行業平穩運行。在當前煤炭市場持續低迷的形勢下，要不斷健全和完善已經建立的 “4+1”“7+2”“6+1”和“三省兩公司”溝通協調機制，圍繞“控總量、穩價格，保安全、保穩定，完善政策、改善環境，依靠科技、轉型發展”等行業共識，加強行業自律，努力維護煤炭市場供需平衡，促進行業平穩發展。

（三）認真開展煤炭 “十三五”規劃研究工作，提出煤炭行業改革發展的新思路、新模式。今年年初我們成功舉辦了“中國煤炭高峰論壇”暨“新常態下煤炭工業戰略與‘十三五’發展規劃研討會”，對經濟發展新常態下煤炭工業的發展階段、發展方式、發展目標、發展動力、發展約束和發展保障等問題，進行了深入探索。在此基礎上，協會全面部署、啟動了煤炭工業“十三五”專項規劃研究工作。各課題承擔單位要高度重視，認真組織好行業專家，扎實做好規劃研究工作，按照協會“十三五”規劃研究總體安排、時間節點和進度要求，確保年底前完成，為國家有關部門研究編制“十三五”發展規劃提供參考，指導行業科學發展。

（四）認真做好下半年幾項重點活動的籌備工作。一是做好煤電聯營與燃煤電廠超低排放現場會的準備工作；二是籌備召開新疆煤炭基地“十三五”資源開發與轉化配套建設現場會；三是做好2015國際煤炭峰會的各項準備工作；四是做好第十六屆中國國際采礦設備展覽會的籌備工作；五是做好夏季煤炭交易會（7月下旬）和年度（12月初）煤炭交易會和煤炭市場論壇的準備工作。

開展“三嚴三實”專題教育，是一項重要的政治任務。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以嚴的標準、實的態度，認真搞好這次專題教育，不斷加強協會黨的建設，為全面深化改革加快行業發展增添新的動力，為提升煤炭工業發展的科學化水平，打造煤炭工業升級版作出新的更大貢獻！

（責任編輯：厲克 周瓊）