突出“明細(xì)嚴(yán)通” 扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)

文/谷少勇

突出“明細(xì)嚴(yán)通” 扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)

文/谷少勇

黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明晰了黨委、紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的職責(zé)，指出黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“牛鼻子”。國有煤炭企業(yè)應(yīng)把“兩個(gè)責(zé)任”與企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)同安排、同部署、同落實(shí)、同檢查，并在具體實(shí)施過程中著重突出“明、細(xì)、嚴(yán)、通”四個(gè)字，切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，從而為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

突出一個(gè)“明”字，即轉(zhuǎn)變意識(shí)，明確職責(zé)

職責(zé)明則工作實(shí)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”首先要明確“兩個(gè)責(zé)任”的基本內(nèi)涵、具體內(nèi)容和辯證關(guān)系。

一要明確什么是黨委的主體責(zé)任。主體責(zé)任不單指領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還包括執(zhí)行責(zé)任，即黨委要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)等系統(tǒng)工作負(fù)全面責(zé)任。

二要明確黨委責(zé)任為集體責(zé)任，而非某個(gè)人的責(zé)任。黨委書記為黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)按職責(zé)分工承擔(dān)各自的責(zé)任，此外，行政班子成員作為企業(yè)重要領(lǐng)導(dǎo)干部，也應(yīng)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。

三要明確什么是紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中不應(yīng)該“包打天下”，而應(yīng)該聚焦“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”主業(yè)，避免履職錯(cuò)位越位不到位，把該干的事干好，把不該干的交給相應(yīng)的主責(zé)部門去干。

四要明確“兩個(gè)責(zé)任”間的關(guān)系。兩個(gè)責(zé)任之間的界限雖已十分明晰且互相不可替代，但兩個(gè)責(zé)任是一個(gè)有機(jī)整體，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)才能有效落實(shí)，主體責(zé)任是全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的主導(dǎo)，監(jiān)督責(zé)任是深入落實(shí)主體責(zé)任的保障。

突出一個(gè)“細(xì)”字，即細(xì)化制度，量化任務(wù)

“細(xì)”字關(guān)系到“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的深度和廣度，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

責(zé)任分工要細(xì)。深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，就不能僅僅停留在領(lǐng)導(dǎo)層面和領(lǐng)導(dǎo)人員中，而應(yīng)該將責(zé)任層層分解下去，滲透到各職能部門的日常工作中，細(xì)化到每名黨員干部的“一崗雙責(zé)”之中，形成各個(gè)層次黨組織、全體黨員干部共同推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的工作格局。

任務(wù)指標(biāo)要細(xì)。分解黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)要更多地追求明確化、定量化，細(xì)化到對(duì)監(jiān)督、查案等工作的具體要求中，促使相關(guān)集體、個(gè)人清楚掌握自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的目標(biāo)任務(wù)。

檢查考核要細(xì)。要完善監(jiān)督檢查考核機(jī)制，促使監(jiān)督檢查考核“橫到邊，縱到底”，監(jiān)督到全面，檢查到細(xì)節(jié)，考核到個(gè)人，避免監(jiān)督中的盲點(diǎn)和檢查考核環(huán)節(jié)的“走過場(chǎng)、走人情”現(xiàn)象。

問責(zé)懲處要細(xì)。要建立與“兩個(gè)責(zé)任”相配套的問責(zé)懲處機(jī)制，制定詳細(xì)的問責(zé)辦法和對(duì)應(yīng)的懲處措施，并兼顧可操作性和時(shí)效性，防止出現(xiàn)有錯(cuò)無責(zé)或有責(zé)無罰的現(xiàn)象。

突出一個(gè)“嚴(yán)”字，即嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)

“嚴(yán)”字是推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的具體保障。只有做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不降格、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)不護(hù)短,才能營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

一方面，各級(jí)黨組織要嚴(yán)格自身要求，牢固樹立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”的主體意識(shí)，從思想認(rèn)識(shí)到方法措施，從整體謀劃到重點(diǎn)推進(jìn)，從權(quán)力制約到作風(fēng)建設(shè)等方方面面都要做到位、出成效。同時(shí)，要進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要方面和獎(jiǎng)懲、晉升的重要依據(jù)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)并自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，主動(dòng)研究部署推動(dòng)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，清楚掌握黨政紀(jì)條規(guī)，作廉潔從業(yè)和作風(fēng)建設(shè)的表率。

另一方面，紀(jì)委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的主體和實(shí)施者，更要“嚴(yán)”字當(dāng)頭、敢查敢管。嚴(yán)格監(jiān)督。要完善監(jiān)督體系，健全監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督形式，重點(diǎn)發(fā)揮財(cái)務(wù)、人力資源、工會(huì)等職能部門在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督作用，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員的作用，并充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部群眾參與監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，織密監(jiān)督網(wǎng)，讓違反黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉要求的行為無處遁形。嚴(yán)明辦案。紀(jì)檢監(jiān)察干部要樹立“查找問題是本職，不查案件是失職，查不到位是瀆職”的意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于查案，精于辦案，在查辦案件的過程中嚴(yán)格堅(jiān)持 “一案雙查”，堅(jiān)持按情況追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持按分工追究集體責(zé)任。嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉要求的人員，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定、視情況給予批評(píng)教育、黨政紀(jì)處分、組織處理等，責(zé)任追究和懲處要做到公平、公正、公開，絕不能淺嘗輒止、避重就輕，切實(shí)發(fā)揮出責(zé)任追究的糾偏和警示作用。

突出一個(gè)“通”字，即與企業(yè)其他工作相通相濟(jì)

“通”字直接影響“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的實(shí)際效果。黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造的“風(fēng)清氣正”的良好氛圍可提振士氣、凝聚人心、促進(jìn)工作。同時(shí)，只有將“兩個(gè)責(zé)任”融入企業(yè)黨政中心工作中協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能真正把其落到實(shí)處。

首先，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要與黨委其他工作相通。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”需要各級(jí)黨組織、廣大黨員干部的實(shí)踐參與，需要黨組織發(fā)揮宣傳教育引導(dǎo)作用，需要廣大黨員干部發(fā)揮示范帶頭作用。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)絕不是黨組織的一項(xiàng)獨(dú)立的工作，黨委要將其與組織、宣傳、思想政治教育等工作共同研究部署，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能起到互促互進(jìn)的作用。

其次，要用落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”推動(dòng)行政中心工作。脫離了企業(yè)發(fā)展，“兩個(gè)責(zé)任”就失去了意義；脫離了“兩個(gè)責(zé)任”，企業(yè)發(fā)展就失去了保障。因此，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”既要依托企業(yè)發(fā)展，又要推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。一是用落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提升工作績效。煤炭企業(yè)要通過選好用好企業(yè)管理人員，拓寬“想干事、能干事、干成事、干凈干事”的人的發(fā)展空間，提高企業(yè)整體工作水平。要通過強(qiáng)化效能監(jiān)察，推動(dòng)重點(diǎn)工作見成效。二是用落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程即是權(quán)力的運(yùn)行過程，因此，“兩個(gè)責(zé)任”把權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的建設(shè)和監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)、理順運(yùn)轉(zhuǎn)流程、建立監(jiān)控措施、明確監(jiān)控主體、定期監(jiān)督檢查等舉措可以真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行、企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。三是用落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”深化體制機(jī)制建設(shè)。按照落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的要求，煤炭企業(yè)要通過制度廉潔性評(píng)估等措施把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入企業(yè)的內(nèi)控制度體系，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和科學(xué)性，要通過檢查、辦案和對(duì)權(quán)力運(yùn)行的再監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的管理漏洞，促使體制機(jī)制的持續(xù)完善。

總之，“兩個(gè)責(zé)任”是黨中央、中紀(jì)委深化反腐倡廉工作的引領(lǐng)性思想和舉措。作為國有煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、融會(huì)貫通、系統(tǒng)推進(jìn)，做到“明、細(xì)、嚴(yán)、通”，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的有效落實(shí)。

（作者單位：蔚州礦業(yè)公司崔家寨礦）

（責(zé)任編輯：周瓊）