河北省環首都地區城鎮化效率研究

李巧，楊彥波

（河北科技大學經濟管理學院，河北石家莊050018）

河北省環首都地區城鎮化效率研究

李巧，楊彥波

（河北科技大學經濟管理學院，河北石家莊050018）

環首都地區的發展對于河北省對接北京和承接首都功能的總體布局和功能地位調整，推進京津冀協同發展有著重要意義。在經濟發展新常態的背景下，推進環首都地區新型城鎮化，應從完善和優化城鎮化動力體系著手，兼顧各利益主體，妥善處理政府、企業與農民等各方面的利益關系，保證城鎮化建設投入和產出的有效性。

環首都地區；京津冀協同發展；新常態；城鎮化；DEA；生產要素集聚；資源配置；農村現代化

一、引言

環首都地區是指“河北省境內緊鄰北京、交通便利、基礎較好、潛力較大的涿州、淶水、涿鹿、懷來、赤城、豐寧、灤平、興隆、三河、大廠、香河、固安等12個縣（市）”，總面積約3萬平方公里，總人口約500萬。該地區作為北京近鄰和京津冀城市群重要組成部分，是河北省推進京津冀協同發展的前沿陣地和橋頭堡，是河北省區域經濟發展的戰略重心之一。在中央將京津冀協同發展提升到國家重大戰略高度以及河北省城鎮化“十三五“規劃編制即將啟動的背景下，對環首都地區城鎮化效率進行科學合理的評價，并就提高城鎮化效率給出政策建議，對于提升環首都地區承接非首都核心功能疏解的能力及推進京津冀協同發展具有重要意義。

在城鎮化效率評價方法上，國內不少學者采用DEA模型進行研究，如胡燕等（2014）對江蘇省的七個地區的城鎮化效率進行分析研究，黃鳳麗（2014）對廣西不同地區的城鎮化效率差異的分析研究等。然而，上述研究的特點是決策單元（DMU）的選取偏大，多為省級或地市級的，缺乏對縣（市）級的城鎮化效率的精確研究。筆者用DEA模型對河北省環首都的十二個縣（市）的城鎮化效率進行分析，并根據分析結果提出了對策建議。

二、模型構建與數據選取

（一）DEA模型

數據包絡分析（Data Envelopment Analysis，DEA）是美國運籌學家Charnes等提出的一種效率評價方法，廣泛用在經濟體發展效率的評價上，尤其適用于多投入、多產出的相同類型的經濟體的評價。

（二）指標體系建立

對城鎮化建設的投入，一般體現在人力、財力和物力三個方面。投入指標的人力方面用非農業人口占總就業人口的比例來表示，財力用第二、三產業投資總額占固定資產投資總額（不含農戶）的比例來表示，物力用城市建成區面積占行政區域面積的比例（城鎮化率）來表示。

城鎮化建設的產出一般體現在經濟發展狀況、人口、消費狀況三個方面。產出指標的經濟發展狀況，用第二、三產業增加值占GDP的比例來表示；人口方面，用城鎮人口占總人口數的比例來表示；消費狀況，用城鎮市場消費總額占社會消費品消費總額的比例來表示。投入和產出指標見表1。

（三）數據來源

筆者選取了河北省環首都的涿州、淶水、涿鹿、懷來、赤城、豐寧、灤平、興隆、三河、大廠、香河、固安等12個縣（市）。作為決策單元，這12個縣（市）分別屬于河北省保定市、張家口市、承德市和廊坊市，因此評價體系中所涉及的數據分別來源于《保定市統計年鑒》（2013）、《張家口市統計年鑒》（2013）、《承德市統計年鑒》（2013）、《廊坊市統計年鑒》（2013）以及《河北經濟年鑒》（2013）。

三、實證分析

環首都地區12個縣（市）城鎮化效率數據和用DEA模型得到的數據處理結果如表2、表3。從以上分析結果可以看出：

1.θ=1，且s+=0，s-=0的決策單元是涿州、淶水、涿鹿、懷來、灤平和香河等6個縣（市），相對于其他決策單元，說明它們達到了完全DEA有效，也就是城鎮化建設的各項投入取得了最佳效益，城鎮化效率較好。這6個縣（市）中，涿州和淶水屬于保定市，涿鹿和懷來屬于張家口，灤平屬于承德市，香“超量”，在消費方面存在著“虧量”；大廠縣的s3-，s3+＞0，在投入的財力方面存在著“超量”，在消費方面存在著“虧量”；固安縣的s3-，s1+，s2+＞0，說明在投入物力方面存在著“超量”，在經濟發展、城鎮人口方面存在著“虧量”。

3.Σλ≠1的決策單元是赤城、豐寧、興隆、三河、大廠和固安等6個縣（市）城鎮化效率呈現規模遞減情況。

表1 環首都地區城鎮化效率評價指標體系

表2 環首都地區城鎮化效率評價指標數據

表3 環首都地區城鎮化效率DEA數據分析結果

四、結論及對策

從以上分析可以看出，在環首都的12個縣（市）中有6個達到完全DEA有效，隸屬于保定市的兩個縣的城鎮化效河屬于廊坊市。從設區市角度看，保定的環首都縣（市）的城鎮化效率好于其他環首都設區市。

2.θ＜1的決策單元是赤城、豐寧、興隆、三河、大廠和固安等6個縣（市），說明相對于其他縣（市），這6個縣（市）沒有達到完全DEA有效，也就是城鎮化建設的某些投入沒有取得最佳效益。具體來講，赤城縣的s3-，s1+，s2+＞0，說明在投入物力方面存在著“超量”，在經濟發展、城鎮人口方面存在著“虧量”；豐寧縣的s3-，s1+＞0，說明在投入的物力方面存在著“超量”，在經濟發展方面存在著“虧量”；興隆縣的s2-，s3+＞0，說明在投入的財力方面存在著“超量”，在消費方面存在著“虧量”；三河市的s1-，s3-，s3+＞0，在投入的人力和物力方面存在著率達到完全DEA有效，其他隸屬于張家口市、廊坊市、承德市的環首都縣（市）中，均有部分縣（市）沒有達到DEA完全有效，反映出它們在城鎮化建設的投入或者產出方面存在著問題。新型城鎮化建設是一項復雜的系統工程。在經濟發展新常態的背景下，適應“十三五”和京津冀協同發展的新形勢新要求，推進環首都地區新型城鎮化，基本路徑是從完善和優化城鎮化動力體系著手，兼顧各個利益主體，妥善處理好政府、企業與農民等各方面的利益關系，保證城鎮化建設投入和產出的有效性。針對上述分析存在的問題，筆者提出如下政策建議。

1.以人為本，需求引導。城鎮化聯結工業和農業、城市和農村，是居民生產方式、生活方式的根本改變。城鎮化的過程要以人為本、以人為核心，真正照顧到農民的需求，從各個方面滿足他們的需求。既要滿足物質利益，又要滿足精神需求，既要考慮當下的利益，又要照顧到對長遠利益的追求。具體包括：農村土地制度、城鄉戶籍制度、社區管理體制等制度性的改革，完善公共服務和社會保障體系等。

2.制度協同，協調發展。制度環境是環首都地區城鎮化的基礎動力，更為其他動力的發揮提供了保障。要注意不同利益主體的訴求，保證投入和產出的協調，需做到以下幾個方面：一是政府和市場的協調。城鎮化是生產要素集聚和更高效率配置的過程，應由政府主導向政府引導與市場主導相協同轉變，既要保證市場對資源配置作用的有效發揮，政府也要進行合理的調控，合理引導環首都地區城鎮化發展的規模、速度、節奏，優化城鎮結構和布局。二是城鎮建設與鄉村發展相協同。環首都地區的城鎮化不應是削弱農業、剝奪農民、凋敝農村的過程，而應當是加強農業、富裕農民、繁榮農村的過程，因此要突破城鄉之間存在的各種制度性障礙，保證城鄉要素的合理流動，促進城鄉要素資源的優化配置，充分釋放農村土地資源的空間價值，推動城鄉產業融合，同步實現城鎮化與農村現代化。三是區域內的發展相協同。構建國家、京津冀、河北省三個層面的協同體制，打破各行政主體區域界限，真正實現信息溝通、制度協同、利益共享。

3.創新驅動，產業升級。環首都地區城鎮發展應當根據區域特點發展高效農業、精深加工制造業和現代服務業，使之真正發展成為城鎮化的支撐力量。因此，要加大創新投入，加強與首都高校和科研院所的人才與機構合作，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動技術集成和商業模式創新，打造科技成果轉移、產業化發展基地，推動形成大眾創業、萬眾創新的社會創新氛圍，為產業結構轉型升級和新型城鎮化發展提供不竭動力。

4.凝聚優勢，差異發展。由于地形、交通、人文等方面的因素，環首都地區各城鎮應該凝聚自身的優勢，探索差異化的發展道路。具體來說可以有以下幾個方向：一是產業型城鎮。此類城鎮一般是借助資源、技術和人力等優勢，已經具備一定的產業基礎，形成了一定程度的產業聚集，重點是對產業聚集區的基礎設施進行完善，形成具備城鎮生產和生活服務功能的條件，提高城鎮化率。二是區位型城鎮。此類城鎮一般處在大中城市的邊緣地區或者交通十分便利，可以發揮交通優勢所帶來的人流、物流、價值流和信息流的聚集，大力發展第三產業，促進城鎮化發展。三是市場型城鎮。此類城鎮一般形成了一定的市場規模，有的城鎮自古就是商埠，應該進一步擴大其市場范圍，完善市場功能，改進各種市場設施，帶動城鎮發展。四是旅游型城鎮。環首都地區擁有大量的歷史文化遺產，也具備高質量的生態環境，應當積極挖掘各城鎮的旅游特色，協調各城鎮之間的旅游資源，塑造旅游休閑品牌，帶動城鎮發展。

［1］李紅英.基于三階段DEA模型的我國城鎮化發展效率研究［J］.企業經濟，2014，（6）.

［2］楊發祥，茹婧.新型城鎮化的動力機制及其協同策略［J］.山東社會科學，2014，（1）.

［3］李巧，孔慶書.高新技術產業集群創新能力研究［J］.河北經貿大學學報，2010，（6）.

［4］張泰城，張小青.中部地區城鎮化動力機制及路徑選擇研究［J］.經濟問題，2007，（2）.

責任編輯、校對：艾嵐

Efficiency Research on Urbanization around Capital Region in Hebei Province

Li Qiao,Yang Yanbo
（School of Economics and Business,Hebei University of Science and Technology,Shijiazhuang 050018,China）

The development of region around capital has great significance in undertaking capital function docking overall layout and adjustment of function status,and promoting coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region.Under the background of the new normal of economic development,advancing new urbanization ring the capital region,we should improve and optimize the dynamic system of urbanization,give consideration of each main body's profits,properly handle the interest relationship among government,enterprises and farmers and so on various aspects,guarantee the input and output effectiveness of urbanization construction.

region around capital,coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region,the new normal,urbanization, DEA,production factors agglomeration,resource allocation,country modernization

F291；TU982

A

1007-2101（2015）06-0115-03

2014-04-16

李巧（1971-），女，河北辛集人，河北科技大學經濟管理學院副教授，研究方向為區域經濟；楊彥波（1981-），男，河北任縣人，河北科技大學經濟管理學院講師，管理學博士，研究方向為系統評價與優化等。