機構改革越拖成本越高

20世紀90年代東北三省大型國有企業改革當中，有大量國企職工只給2萬元人民幣就買斷工齡下崗了。現在如果讓一個公務員退出來，要給多少錢呢？有人說給20萬元都不走。

這說明什么呢？說明改革越往后拖，所付出的代價越高。因為時間拖得越久，財政的窟窿越大。這絕不是危言聳聽，已經有貧困地區連公務員的薪水都發不出來。養這么多人需要多少錢？他們要辦公樓吧？他們要坐公車吧？他們要出差吧？他們要出國吧？這都是明的，還有暗的呢？

2012年我去某個小城市作報告，中午吃飯時我問市長，全市有多少人口？他說有60萬。我又問，吃財政飯的人是多少？他說得2萬人吧。一個60萬人口的城市就有2萬人吃財政飯，政府要拿出多少錢給他們發薪？錢從哪里來？當時我對市長說，你千萬別再擴大公務員隊伍了，以后給他們開支都難了。公務員老的退了新的才可以進來，如果再擴大公務員隊伍，以后無論你作為一個縣長、一個市長、一個省長、一個總理，你都無法面對財政捉襟見肘，政府沒錢支付能行嗎？

要明白政府事權與財權之間的對應關系，還要先從目前實行的分稅制財政體制說起：地方收地方的稅，中央收中央的稅，還有一種共享稅是中央和地方兩家分。比如地方政府公務員薪酬由地方財政開支，之所以還能應付，靠的是“土地財政”，就是用出讓土地使用權收來的錢填補地方財政支出缺口。但土地已經賣得差不多了，沒地可賣時，這么大一塊財政支出向誰去要呢？

統計數據表明，自1998年以來，“土地財政”這一塊原來占財政支出的10%，后來占30%，現在已經超過了50%。如果“土地財政”枯竭，就意味地方政府要減少一半收入，那些領不到薪水的人沒飯吃怎么辦？如果地方政府都向中央伸手，中央政府絕沒有那么多錢給他們。因為前面說了，國家提供公共服務的錢都不夠，怎么會有錢補助地方政府呢？

10年之內政府機構必然要精簡，這是大勢所趨、人心所向。1998年政府未竟的事業會由這屆政府接著做下去，否則，不僅財政難以為繼，人民也不會答應。

（摘自中信出版社《中國新趨勢》 ）