統戰理念與法制理念結合度研究

摘要：統戰理念和法治理念是指導統戰工作創新發展和統一戰線鞏固壯大的兩種思維。貫徹落實中央統戰工作會議和《條例》精神，需要科學把握統戰理念與法治理念結合度。統戰理念與法治理念的結合從無到有、從弱到強，具有豐富的實踐經驗和鮮明的發展脈絡。科學把握統戰理念與法治理念結合度，要堅持基本原則和正確方法，完善大統戰工作格局和統戰政策法規體系，推進統戰工作的法治化，加強統戰理念與法治理念的普及教育。

關鍵詞：統戰理念；法治理念；統一戰線；依法治國；中央統戰工作會議

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）06-0009-07

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視統戰工作，在中央統戰工作會議上提出了一系列新思想、新要求，作出了一系列戰略部署。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（下文簡稱《條例》）的頒布是推進統戰工作制度化、規范化、程序化建設的重要標志。統戰工作既要講法律又要講人情，既要落實政策又要講究策略，既要堅持原則又要照顧利益。做好新形勢下的統戰工作要推進實踐探索、豐富理論思維。貫徹落實中央統戰工作會議和《條例》精神，要科學把握統戰理念與法治理念結合度，不斷促進統戰工作創新發展和統一戰線鞏固壯大。

一、統戰理念與法治理念結合度的內涵

統戰理念和法治理念是指導統戰工作開展、統一戰線發展的兩種思維。科學把握統戰理念與法治理念結合度，要明確統戰理念、法治理念及結合度這三個概念的內涵。

（一）統戰理念的內涵

統戰理念是體現統一戰線和統戰工作本質要求的一系列觀念、思想的集合體，是統戰工作實踐的經驗升華和指導思維。統戰理念具有凝聚共識、匯集力量、價值整合等功能。統戰理念主要體現為統戰政策和統戰方式。

1.統戰理念的基本構成。一是求同存異的理念。求同存異是統戰理念的根本內容，是統一戰線矛盾運動規律的具體體現。該理念要求必須正確處理一致性與多樣性關系，堅持和而不同，敢于存異、善于用異、大膽容異，包容統一戰線成員在思想認識、利益訴求、工作生活方式等方面的差異。二是平等協商的理念。平等協商是統戰理念的重要內容，是統戰工作的基本旨趣。該理念要求必須堅持平等協商原則，用民主團結的方式加強溝通、增進共識。三是和諧共贏的理念。和諧共贏是統戰理念的目標內容、統戰工作的價值追求。該理念要求必須追求共同利益和具體利益的統一，實現統一戰線各方利益的共贏。

2.統戰理念的鮮明特征。一是廣泛性。統戰理念在空間上廣泛運用于統一戰線的各個領域，是處理統一戰線“五大關系”的基本遵循；在時間上廣泛存在于各個時期的統一戰線和統戰工作中，是統戰工作實踐的歷史結晶。二是柔性。統戰工作注重采用和風細雨的方式處理與同盟者的關系。三是非強制性。統戰理念體現了統戰工作的倡導性、引導性特征。統戰工作主要運用思想政治教育、政策引導、領導藝術等來協調關系、化解矛盾、維護穩定。

（二）法治理念的內涵

法治理念是體現社會主義法治理念內在要求的一系列觀念、思想的集合體，是全面依法治國的基本遵循，是新形勢下鞏固壯大統一戰線、創新推動統戰工作需要嵌入的指導性思維。法治理念具有明確底線、規范行為、提供保障等重要功能。法治理念在統戰工作中主要體現為統戰法規和法治方式。

1.法治理念的基本構成。一是依法治國。依法治國是社會主義法治理念的核心內容。踐行法治理念要把法治作為黨治國理政的基本方式，不斷完善統一戰線政策法規體系，提高統戰工作的法治化水平。二是執法為民。執法為民是社會主義法治理念的本質要求。踐行法治理念要求在統一戰線各項工作中必須實現好、維護好、發展好統一戰線成員的共同利益和特殊利益，切實保障統一戰線成員的合法權益。三是公平正義。公平正義是社會主義法治理念的價值追求。踐行法治理念要求統一戰線在服務“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的進程中發揮更大作用、貢獻更多力量。五是黨的領導。黨的領導是依法治國的根本保證。踐行法治理念要求善于通過法治方式，鞏固黨對統一戰線的領導權。

2.法治理念的鮮明特征。一是全局性。法治理念貫穿于政治、經濟、文化、社會、生態和黨的建設等各個方面，貫穿于國家治理的所有環節，是國家治理的最基本思維。要把統戰工作全面納入法治范疇，實現工作方式的法治化。二是剛性。法治具有權威性，強調運用法治方式推進國家治理。統一戰線成員必須嚴格遵守法律法規，依法處理涉及統一戰線的公共事務。三是強制性。法治以國家強制力為后盾，以法律權威為保障。包括統一戰線成員在內的所有社會成員必須無條件遵守法律，否則，就要被依法追究法律責任。

（三）統戰理念與法治理念的結合度

1.內涵。統戰理念與法治理念的結合度是對統戰工作中統戰理念和法治理念結合使用范圍的規定。統戰理念與法治理念結合度的具體表現有二。一是思維層面的結合度，即以統戰理念還是法治理念抑或兩者結合指導統戰工作開展的程度。二是方式層面的結合度，即以統戰方式還是法治方式抑或兩者結合開展統戰工作的程度。

2.構成要素。統戰理念與法治理念的結合是順應統戰對象增多、統戰任務復雜化、統戰工作社會化趨勢的需要。統戰理念與法治理念的結合度包含如下要素。

一是統戰工作思維的復合化、豐富化。科學把握統戰理念與法治理念結合度，要豐富統戰工作思維；要堅持統戰思維，把其貫徹到治國理政的各環節各領域，為統戰工作的開展營造良好社會環境；要融入法治思維，用法治思維保障統戰工作，實現統戰工作與全面依法治國的同步推進。

二是統戰工作手段的多元化、綜合化。統戰政策是統戰理念的體現，是統戰工作的基本依據；統戰法規是法治理念的體現，是統戰工作的重要保障。統戰工作的主要工具是政策和法治。這是由統戰工作的復合性質決定的。統戰工作作為特殊的群眾工作，屬于黨內事務；作為中國特色國家治理機制的一個渠道，涉及公共事務的內容。因此，做好統戰工作既要依靠長期以來形成的統戰理念和方式，又要采用日益凸顯的法治理念和方式。實現統戰工作手段的多元化，要從主要依靠政策轉變為政策與法律并舉，實現依政策做統戰工作與依法做統戰工作的有機結合、統戰事務和公共事務的協調共處。

三是統戰工作格局的社會化、穩固化。統戰工作是全黨、全社會的工作，是最大的工作。統戰理念與法治理念相結合，是強化大統戰理念的認識前提；統戰方式與法治方式相結合，是鞏固大統戰工作格局的重要路徑。鞏固和深化大統戰工作格局既要統籌統一戰線內部的各方面關系，也要統籌統一戰線與執政黨、人大、政府、司法機關及社會的關系；既要在黨內、統戰系統內構建大統戰工作格局，也要同政府體系、全社會構建協調工作格局。這不僅要依靠統戰理念引導全黨、全社會重視統一戰線和統戰工作，也要依靠法治思維、法治方式促進全黨全社會參與支持統戰工作。

四是統戰人員隊伍的素質優化、全面發展。統戰干部隊伍是統戰工作的實際承擔者。統戰干部既要弘揚優良傳統、強化統戰理念、用好統戰政策，也要提高能力素質、樹立法治理念、用好法治手段。新形勢下，作為統戰工作對象，統一戰線成員不僅要明確自身在統一戰線中的角色定位，享受作為同盟者的權利，而且要明晰自身作為公民的角色定位，全面履行法定義務和社會責任。因此，統戰工作既要依據統戰理念照顧同盟者利益，也要依據法治理念引導同盟者承擔法律義務。

二、把握統戰理念與法治理念結合度的實踐經驗及其存在的問題

在統一戰線和統戰工作的悠久歷史中，統戰理念與法治理念的結合從無到有、從弱到強，具有豐富的實踐經驗和鮮明的發展脈絡，但是也存在一些問題。

（一）把握統戰理念與法治理念結合度的實踐經驗

1.把握統戰理念與法治理念結合度的實踐歷程。統一戰線的發展歷程和統戰工作的實踐歷程，是統戰理念與法治理念結合度不斷加深的過程。統戰工作指導思維經歷著從完全依靠統戰理念向主要依靠統戰理念、兼顧法治理念以及向主要依靠法治理念、融合統戰理念轉變的歷史過程[1]。

一是統戰理念占主導時期。中國共產黨成立后至改革開放前，統戰理念與法治理念的結合度較低，統戰理念在統戰工作的指導思維中占主導地位。新中國成立前后，統戰理念和法治理念開始結合，并體現在國家政權的建構中。其典型成果是作為統一戰線組織形式的中國人民政治協商會議在一段時期內代行全國人大職權，通過了具有臨時憲法性質的《共同綱領》。在長期的革命歷程中，黨主要依靠政策來開展統戰工作。在由革命黨向執政黨轉變的歷史進程中，黨開始運用法治方式開展統戰工作。

二是統戰理念與法治理念缺失時期。“文革”期間，黨的統一戰線方針政策基本未施行，統一戰線遭到破壞，我國社會主義法治建設遭受嚴重挫折。在此背景下，統戰理念和法治理念幾無結合的空間和條件，二者的結合度更無從談起。

三是統戰理念和法治理念并行、法治理念逐漸增長時期。改革開放以來至黨的十八大期間，黨的統一戰線政策得到不斷恢復、落實和創新。在統戰工作中，法治理念受到進一步重視。從社會主義建設時期到改革開放新時期，統一戰線逐步從革命力量的階級聯盟轉變為建設和改革力量的政治聯盟。憲法的及時修訂充分反映了統一戰線的歷史地位和構成范圍的變化。憲法明確載入統一戰線的有關內容，使統一戰線的地位得到了根本保障，為開展統戰工作奠定了憲制基礎。這一時期，我國制定了大量與統戰有關的法律法規，為統一戰線和統戰工作提供了法治保障，具體表現有兩點：一是制定和實施了有關統一戰線和統戰工作的法律法規，著手構建和完善有關統一戰線和統戰工作的黨內法規體系；二是在統戰工作實踐中產生了統戰理念與法治理念結合的新案例。如我國深圳經濟特區與香港特別行政區通過立法實施“一地兩檢”，既是對統戰涵義的突出展現，也是運用法治方式解決“一國兩制”框架下的具體矛盾的創新舉措。

四是統戰理念和法治理念相互融合、相得益彰的時期。黨的十八大尤其是十八屆三中、四中全會以來，全面依法治國對統一戰線和統戰工作提出了新任務新要求。統戰工作中法治理念的運用更加普遍、深入，與統戰理念的結合度進一步提升，統戰工作法治化的趨勢日益明顯。黨中央在推進全面依法治國戰略中，始終把統一戰線和統戰工作同部署、同落實。一是推進社會主義協商民主法治化，頒布《關于加強社會主義協商民主建設的意見》。二是完善統戰政策法規體系，頒布關于統一戰線工作的第一部黨內法規《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》。三是進一步在部門法層面明確統戰內容。《中華人民共和國國家安全法》對民族、宗教、港澳方面的國家安全問題作出了明確規定。伴隨法治理念的日益深化，統戰理念的優勢并未減弱，依然不可或缺。

2.把握統戰理念與法治理念結合度的實踐經驗。只要統戰理念與法治理念結合得好，統戰工作開展得就順利，統一戰線就會得到鞏固壯大。統戰理念與法治理念不可偏廢、互為支撐。一方面，統戰政策科學得當的底線就是遵循法治精神、符合法治要求；統戰政策存在偏頗甚至錯誤的本質就是背離法治精神。另一方面，統戰法制的發展以統戰政策的撥亂反正、與時俱進為前提。統戰法規是統戰政策的制度化規范化。改革開放以來，與統一戰線有關的法規的制定是在正確的統戰政策指導下完成的。

（二）把握統戰理念與法治理念結合度存在的問題

1.有失偏頗：重統戰理念、輕法治理念。由于統戰事務特別是民族宗教問題的極端敏感性，政府有關部門尤其是統戰部門在處理相關問題時的思維慣性較大，集中表現為統戰理念和方式運用得多，法治理念和方式運用得少。有的部門在處理涉及統一戰線成員的事務時，往往是統戰理念先行甚至過度使用；對本屬一般社會公共事務的問題未優先運用法治理念和方式處理，難免導致事件處置緩慢、矛盾激化升級；在處理統戰事務相關問題時偏重發揮統戰部門和主管部門的職能作用，忽視發揮其他部門的作用。有的統一戰線成員特別是個別少數民族群眾、信教群眾、宗教界人士過度主張自身特殊權利，忽視基本的法律義務和公民責任，有時甚至誘發群體性事件、產生負面影響。有的統戰政策存在邊際效益遞減的情況，特別是在香港和臺灣問題領域，原來以經濟照顧為主的政策面臨新挑戰。在社會層面，統戰理念與法治理念失衡的表現主要是存在輕統戰理念的現象：統一戰線“內熱外冷”，社會認知度和群眾知曉度有待提高；有的部門和單位在發展社會主義協商民主方面存在協商意識不強、制度化程度不高、協商成果運用少的問題；有的地方和部門對黨外干部的安排使用重視不夠。

2.缺乏保障：重觀念倡導、輕體系構建。伴隨依法治國的全面推進，法治理念與統戰工作的結合度日益緊密。目前，統戰理念與法治理念的結合需要社會化程度更高的大統戰工作格局提供保障，統戰事務跨部門的協調共處機制有待進一步健全。下一步要在繼續完善系統內大統戰工作格局的基礎上，強化與政府、立法、司法等部門的聯系、溝通，探索建立黨政大統戰、黨與立法司法部門相互協調的工作格局。

3.缺乏支撐：重政策制定、輕法治規范。統戰理念與法治理念結合度存在支撐不牢的情況，主要表現是政策多、法制少。統戰政策法規體系建設的起步較晚，表現出零散性的總體特征。除《條例》外，一些與統戰有關的核心法規尚未出臺，如沒有專門保障政治協商權利、民族團結、宗教事務治理的法律。現有與統戰有關的法律法規存在表述模糊的現象。如憲法雖明確規定了統一戰線的地位，但未明確統一戰線發揮作用的形式。

三、把握統戰理念與法治理念結合度的原則

科學把握統戰理念與法治理念結合度，要堅持基本原則、采取正確方法。

（一）科學把握統戰理念與法治理念結合度的基本原則

1.大統戰原則。統戰部是黨委主管統戰工作的職能部門，擔負牽頭協調的職責。統戰理念和法治理念結合所形成的大統戰工作格局、統戰事務與公共事務融合的處理模式，有利于強化統戰部的主體地位、加強黨對統一戰線工作的領導。

2.邊界厘清原則。科學把握統戰理念與法治理念結合度的前提是厘清統戰事務與公共事務的邊界。對屬統戰事務范疇、只能用統戰方式解決的事務，應堅持運用統戰理念來指導處理；對屬公共事務范疇、能用法治方式調節的事務以及兼具統戰性和公共性的事務，應結合運用統戰理念和法治理念。在此過程中，要注意把握統一戰線內部的矛盾運動狀況，觀察好“度”、掌握好“度”。

3.對等原則。統戰理念強調照顧同盟者利益。法治理念不僅要求維護統一戰線成員的合法權利，而且要求統一戰線成員履行法定義務。統戰理念與法治理念相結合，要求統一戰線成員堅持權利與義務的對等，不能因具有受照顧的權利而忽視履行義務。

（二）科學把握統戰理念與法治理念結合度的基本方法

1.區分對象性質，明晰事務邊界。統戰工作既是黨的特殊群眾工作，屬黨的事務范疇，又存在于國家治理體系之中，不少內容屬公共事務。要正確認識統戰工作事務對象的屬性，注意區分統戰事務與一般公共事務，明晰兩種事務的邊界，采取相應的指導思維和工作方式來處理。對屬統戰事務范疇的問題，要堅持用統戰理念來指導處理；不能認為統戰理念虛無縹緲、可有可無，就采取行政命令等方法簡化處理具有統戰性質的問題。對屬公共事務范疇的問題，要堅持運用法治理念來指導處理，不能認為所有涉及統一戰線的問題都是具有統戰性質的問題，不能因這些問題涉及統一戰線成員、具有一定敏感性而特殊處理，不能過度擴大統戰事務的范圍，要做到“哪類問題就按哪類方式來解決”。

2.堅持法治優先，提升法治化水平。處在全面依法治國背景下，無論處理的是黨內事務還是公共事務，都要全面貫徹法治理念。統戰理念與法治理念的結合不是提倡“中庸主義”，要明確以法治理念為先行思維、以法治方式為先行方式。尤其要把長期以來被認為屬敏感內容的民族宗教問題納入法治視野，依法處理其中屬公共事務范疇的問題。

3.分析矛盾運動，動態轉換思維。基于邊界厘清原則，統戰事務適合用統戰理念指導解決。涉及統一戰線的公共事務適合用法治理念指導解決。對屬人民內部矛盾的問題，要優先用統戰理念解決；對由人民內部矛盾轉化為敵我矛盾的問題以及一開始就是敵我矛盾的問題，要明確用法治理念指導解決。有時統戰事務和公共事務的性質、統戰理念與法治理念的使用是交織的，關鍵要依據特定階段和特定條件，決定應使用哪種理念。在事務發展的初期階段，統一戰線應發揮自身優勢，妥善處理好同盟者的利益訴求，積極把矛盾問題消除在萌芽狀態。在事務發展的中期階段，對已轉化為公共事務的問題，統戰部應發揮牽頭協調作用，依托大統戰工作格局，協調有關部門依法處理。在事務發展的后期階段，統一戰線應發揮優勢、繼續介入，開展撫慰心靈、處理善后、引導情緒等工作。

4.嫻熟運用工具，科學處理關系。科學把握統戰理念與法治理念結合度，要處理好依政策做統戰工作與依法做統戰工作的關系。依政策做統戰工作要有法治思維。政策是做好統戰工作的基本依據，但實際工作中需牢固樹立法治理念。依法做統戰工作要有政策水平。統戰工作是做人的工作，重在爭取人心，具有很濃的“人情味”。依法做統戰工作，固然能夠及時有效解決統一戰線各方面出現的突出問題和矛盾，但在具體工作中需以熟練運用統戰政策為前提，不能讓統戰對象因依法開展統戰工作而產生冷冰冰、硬梆梆的感受。這不僅影響感情和交往，而且影響人心的凝聚和共識的達成。總之，既要以法律為依據，又要以政策為杠桿；既要規范運用法律條文，又要靈活掌握政策規定。

四、科學把握統戰理念與法治理念結合度的對策

科學把握統戰理念與法治理念結合度，既要加強頂層設計，又要落實具體舉措；既要著眼于統戰部門，又要著眼于工作對象；既要促進政策與法治統一，又要解決政策與法規之間的不協調問題。

（一）完善大統戰工作格局

1.落實大統戰工作格局下的領導干部交叉任職政策。要切實按照《條例》要求，抓緊落實民族宗教工作部門（尤其是在民族、宗教工作任務重的地方）負責人擔任統戰部副部長和統戰部相關負責人擔任各級工商聯黨組書記的政策要求。對目前在清理領導干部交叉任職工作中出現的新情況，統戰部門要通過黨委，協調組織部門，出臺配合大統戰工作格局的交叉任職政策，使職務清理工作同《條例》有關規定精神相一致。

2.加強基層統戰網絡體系建設。鑒于基層統戰工作是統戰理念和法治理念結合的重要場域，中央統戰工作會議提出加強基層統戰工作的要求。加強基層統戰工作，要建立完善基層統戰網絡體系，依托基層既有體制資源，推動把統戰工作嵌入基層社會組織中，注意把基層統戰工作融入基層的各項業務工作中，大力構建嵌入式的基層統戰工作格局[2]。

3.構建統戰事務與公共事務的融合共處模式。繼續完善統戰工作聯席會議制度，明確規定會議召集人、時間、議題、程序等事項；建立健全統戰事務的黨內共處模式，形成統戰部門與組織宣傳部門更加緊密的協作格局；建立健全統戰事務的黨政共處模式，形成統戰部門與政府系統更加密切的協同格局；建立健全統戰事務的公權力共處模式，形成黨委（統戰部門）和立法、司法機關及時互動的配合格局；建立健全統戰事務的國家—社會共處模式，形成黨委、政府和社會積極互動的參與格局。只有這樣，才能強化統戰工作合力、提高統戰工作效能、保障統戰理念與法治理念的結合，最終形成社會化、全域化的大統戰工作格局。

（二）完善統一戰線政策法規體系

1.完善統一戰線政策體系。統戰政策的制定、修訂和施行都要做到于法有據。要抓緊制定解決制約統一戰線和統戰工作發展重大問題的政策；要推進統戰政策頂層設計的創新，發揮統戰政策的導向作用；要清理和修訂已制定的統戰政策，匯編仍在施行的統戰政策，及時廢止已過時甚至同法律法規相抵觸的統戰政策，統一相互沖突的統戰政策。

2.加強統一戰線法規體系建設。要以《條例》頒布為契機，進一步完善黨內統戰法規體系，與其他黨內法規相銜接；在今后對《條例》的修訂中，強化監督問責條款；要以憲法為依據，以部門法為骨干，加強對已成熟定型的統戰政策的研究，推動統戰政策向法律法規轉化；要把統戰政策、黨內統戰法規的內容和精神融入有關法律、法規、規章和司法解釋中，新增、修訂一批與統一戰線有關的法律法規。一是應制定多黨合作和政治協商有關法規，保障民主黨派和無黨派人士依法參政議政的權利，提高多黨合作、政治協商的制度化規范化程序化水平，依法鞏固和完善中國特色政黨制度格局。二是應加緊制定重點民族法律法規，加強配套法律法規建設，加快民族區域自治條例的制定，加強城市民族工作立法和對少數民族文化遺產、傳統醫藥保護等民族經濟社會環境問題的立法，依法促進各民族的共同發展繁榮。三是應加強宗教工作法規建設，提高宗教工作的法治水平。四是應加強非公經濟領域立法，科學規定民營企業的權利、義務、地位和行為規范。五是應修改《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》，梳理行政法規、地方性法規、行政規章、司法解釋和政策性文件中對臺灣同胞投資權益的規定，確保臺灣同胞權益保護的權威性和統一性。同時，應制定和完善涉外涉僑法律體系。

（三）推進統戰工作的法治化

要進一步推進各領域統戰工作的法治化。在多黨合作方面，要依法保障、充分實現民主黨派、無黨派人士的參政權利；以法的形式把政治協商納入決策程序，建立政治協商問責機制。在民族宗教方面，要加強對民族宗教事務的依法管理，把法治思維和法治方式貫穿到民族宗教事務管理的全過程、各領域，提高民族宗教工作的法治化水平。要把刑事、民事問題和民族、宗教問題區別開來，不能把涉及少數民族群眾、信眾的民事和刑事問題簡單歸結為民族宗教問題，不能把發生在民族地區、宗教領域的一般矛盾糾紛簡單歸結為民族問題、宗教問題，對民族宗教領域的一般民事、刑事和矛盾糾紛要依法公平處理。在港澳臺僑工作方面，要依法保障“一國兩制”在香港、澳門的實施，堅持依法治港、依法治澳，提高香港、澳門特別行政區的依法治理能力和水平；要加大對海外僑胞的法律援助，引導海外僑胞運用法律武器維護自身合法權益。

（四）加強統戰理念與法治理念的普及教育

1.加強對統戰干部的普及教育。要把憲法法律列為統戰干部隊伍培訓的必修課，提高統戰干部的法治素養和運用法治思維、法治方式解決問題、推動工作的能力。

2.加強對統一戰線成員的教育。要把憲法法律列為黨外代表人士培訓的必修課，促進黨外代表人士學法、懂法、守法；要以法治思維加強和改進對統一戰線成員的思想引領工作，引導統一戰線成員正確處理維護自身權益與維護社會公平正義之間的關系，自覺融入構建社會主義法治國家的進程中。

3.加強統戰理念的社會化普及教育。要在統戰系統外和全社會普及統戰方針政策，使統戰理念確實成為黨政干部、社會各界的知識構成。一是要對統戰系統外的黨政干部加強統戰理論方針政策的宣傳普及教育。把統戰理念全面植入黨政干部尤其是主要領導干部頭腦中；把統一戰線理論方針政策納入黨校、行政學院必備的教學內容；在黨政領導干部的選拔任用中，要把統戰理論方針政策的學習情況作為必備的考察內容。二是要對全體社會成員加強統戰理念的普及教育。要把統一戰線的理論方針政策納入中小學、高等院校、職業技術學校等國民教育體系，通過“兩課”、政治課、選修課等方式傳播統戰理念；要把統一戰線有關課題納入各類社科研究項目規劃，使統一戰線成為社科研究的一個方向、一門學科；要加強統戰宣傳工作，實現大統戰大宣傳；要細化宣傳對象、宣傳內容、宣傳媒體[3]，提高針對性實效性；要建立統戰部和宣傳部的聯席會議制度，把對統一戰線理論方針政策的宣傳列入議事日程；要充分利用各種渠道大力宣傳黨的統戰理論、方針和政策，宣傳統一戰線對經濟社會發展的貢獻，尤其要在宣傳中重視統戰部門的職能作用、統戰成員的黨派身份等能突出統戰屬性的信息；要研究探索有效辦法，推進統一戰線方針政策進基層進社區；要加強統戰文化載體建設，以文學作品、舞臺劇目、影像作品等群眾喜聞樂見的藝術形式，宣傳統戰歷史、統戰方針政策，增強人民群眾對統一戰線的直觀體驗。

參考文獻：

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責任編輯：孫德