兩岸基層民眾交流與認同構建分析

摘要：民眾是維系兩岸關系和平發展的主體力量。不斷加強兩岸基層民眾交流成為新時期推動兩岸關系和平發展的重要任務。福建平潭綜合實驗區在經濟、社會、文化等方面與臺灣進行的創新合作，為兩岸基層民眾交流提供了新的發展平臺，也為兩岸關系和平發展提供了一種新的探索。但兩岸民眾交流的長期性、復雜性以及不確定性等特點，對構建兩岸民眾的社會認同帶來了挑戰。

關鍵詞： 兩岸關系；基層交流；社會認同

中圖分類號：D618 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）01-0047-06

兩岸關系和平發展從主要在經濟領域的交流拓展到雙方各層次人員在文化教育等方面的交流。兩岸基層民眾逐漸成為維持兩岸關系和平發展的主體力量，兩岸交流開始了新的轉型。鞏固兩岸關系和平發展成果，爭取兩岸基層民眾的認同和支持十分有利于兩岸關系的可持續發展。本文以福建平潭綜合實驗區為角度，分析平潭綜合實驗區在推動兩岸基層民眾交流與社會認同方面的角色與作用，并提出相關的對策建議。

一、交流與認同

認同與人的身份歸屬有關。它是對自我或本群體的自我歸屬或肯定，直接涉及對“我是誰或我們是誰，我在哪里或我們在哪里”的反思性理解。認同清晰地表明自己屬于哪個群體，從而進行相應的社會分類。“認同也是指出自己的特征，確定自己屬于哪一種類屬、不屬于哪一種類屬的活動，它是行為體的一種社會定位。”[1]具體而言，認同包括多個層面：個人對自我的看法涉及到身份認同；群體對自身的看法涉及到群體認同；人們對集體或民族國家的看法涉及到集體認同、民族或國家認同。其實，今天我們所說的國家認同、性別認同、組織認同、階層認同、職業認同等，實質上都是社會認同，是對某一具體的社會形態的認同[2]。

構建認同需要主客觀因素的交互作用。主觀記憶是產生認同的重要來源，諸如歷史文化、情感傾向等是維系認同的基礎。倘若個人或群體之間沒有任何集體記憶，認同往往就無法成功構建。“我們對現在的體驗，大多取決于我們對過去的了解，我們有關過去的形象，通常服務于現存社會秩序的合法化。”[3]當然，認同不能完全依靠主觀記憶和歷史淵源來維系，現實的互動交流也是制造認同的重要來源。從客觀因素來看，認同離不開一定的外部環境、物質設施、物質利益以及相應的制度等基礎。共同體就是構建認同的最好場域。“通過集體行動建構起來，通過集體記憶保存下來的地方共同體，是認同的一種特殊來源。”[4]在共同體結構中，群體之間具有共生性關系，追求共同利益，發生交流互動。即使沒有集體記憶的交流，認同也可能會成功構建。

一般來說，認同的構建是在交流過程中達成的。交流發生在特定的社會環境中，社會認同則植根于社會政治環境中[5]。按照建構主義的看法，“社會認同是個體心理上的一個社會建構領域，是社會的心理或主觀過程的重要因素之一”[6]。民族、國家認同也是如此。交流和溝通是植入認同的最好途徑。它們通過主體間的互動來完成認同的構建。“認同的主體性并不是單向的，而是互動意義上的，在不同主體之間的相互溝通、交流過程中建構的。”[2]5在共同體中，群體通過交往接觸，逐步確立共同利益以及交往共識，最終產生對共同體的認同歸屬感。“成員受共同體的吸引往往要經過一個被動接受到主動承認的過程，這一轉變的實現有時是出于利益考慮，但更多是出于價值的認同，甚至有滿足他們情感歸屬的需要。”[1]8盡管沒有交流可以維持原有的文化情感認同，但是無法進一步鞏固認同基礎，使情感認同上升到理性認同。

二、“先行先試”與兩岸基層民眾交流

（一）兩岸基層民眾交流的發展

基層民眾指從事基層工作，且社會地位較低的群體，諸如普通市民、青年學生、農民群體、工人群體等。在當今社會，基層民眾構成了社會的中堅力量，愈來愈發揮著重要的作用。自從兩岸關系正常化以來，雖然兩岸基層民眾很早就有了初步的交流接觸，但是基本以臺灣方面的單向輸出為主，交往規模極其有限，覆蓋人群也相當狹窄。從2008年開始，隨著兩岸關系出現重大轉變，臺灣當局采取了更加務實的兩岸政策，大陸普通民眾可以更加方便地前往臺灣旅游、求學、交流。這一切說明兩岸大交流的時代已經到來。2008年12月31日，在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會上，胡錦濤提出了發展兩岸關系的“六點意見”。其中，專門提到了兩岸要“加強人員往來，擴大各界交流”。

當前，兩岸基層民眾交流的形式主要有觀光旅游、求學參訪、合作論壇、宗教往來等。以青年學生為例，隨著陸生赴臺人數的上升，兩岸青年學生交流的范圍有了很大的拓展。近年來，兩岸定期舉辦各種合作論壇，大量基層民眾參與其中。比如，已經連續舉辦了6屆的“海峽論壇”就強調兩岸基層民眾的交流。僅在2011年，“海峽論壇”就以“擴大民間交流、加強兩岸合作、促進共同發展”為主題，突出“民間性、草根性與廣泛性”，參會總人數超過1萬人[7]。其中，在兩岸特色鄉鎮交流對接活動中，來自基層的兩岸民眾達到80%。其中就包括來自臺灣25個縣市的工會、青年、婦女、文化、體育、工商、農業和旅游等領域的6000多名代表，其覆蓋面相當廣泛。繼政黨、社團之后，兩岸基層民眾已逐步成為兩岸交流合作的主角。兩岸交流重心的下移，體現了兩岸關系發展軌跡的轉換，彰顯了兩岸關系和平發展的時代潮流。

（二）平潭綜合實驗區的設立與探索

平潭綜合實驗區（簡稱平潭）是兩岸關系不斷發展的產物。自2009年正式成立以來，作為兩岸合作“先行先試”的區域，平潭肩負著探索兩岸關系發展新模式、建設兩岸同胞共同向往的幸福家園的重任。鑒于此，平潭陸續推行一系列措施，從經濟層面、管理層面、社會互動層面、文化融合層面等來推動兩岸基層民眾交流。

首先，從經濟層面看，經濟交流是兩岸關系和平發展的主要動力。長期以來，兩岸經貿合作的受益者主要是臺灣的大中型企業。而對于一些中小企業或個體從業者來說，兩岸經濟交流提供的機會還遠遠不夠。不同于其他區域，平潭在經濟交流上更加側重為兩岸基層民眾提供發展機會，為促進兩岸基層民眾交流提供紐帶。按照發展規劃，平潭將實行“雙幣制”，即允許平潭的銀行機構和臺灣地區銀行開立人民幣同業往來賬戶和新臺幣同業往來賬戶，允許平潭符合條件的銀行機構為境內外企業以及個人開設人民幣和新臺幣賬戶。此外，平潭將實施特殊的稅收政策。在平潭工作的臺灣居民，如果其所得稅和大陸有稅負差額，該差額由福建省給予補貼，并且補貼部分不再征收個人所得稅。這是大陸地區首次執行該政策。在人才引進方面，平潭將允許臺灣相關的服務機構以及執業人員（持有臺灣地區權威機構頒發的證書），可以在證書允許的范圍內在平潭開展相關工作。平潭還將比照廈門大嶝島，甚至采取比之更加開放的措施，設立臺灣小商品交易市場，直接銷售免稅商品。

在兩岸交流中，基層民眾不同于大中型企業，一般主要以創業者和求職者為主。對此，要有力吸引臺灣基層民眾前來工作、居住，平潭應該繼續放開進入資格門檻，降低征稅標準。比如，充分吸收在大陸求學的臺灣學生或其他青年群體，推動他們在平潭創業或工作。此外，可以吸引臺灣的個體從業者來平潭發展，吸引臺灣農業、漁業以及文創產業等相關領域的基層民眾。總之，對于基層民眾的交流，要在政策、資金、技術等方面給予充分的支持和鼓勵，從而將平潭打造成兩岸基層民眾廣泛交流的樂土，使平潭提升可持續發展能力。

其次，從管理層面看，按照平潭未來發展規劃，圍繞兩岸“共同管理、共同開發”，實施“放地、放權、放利”政策，推動涉及兩岸同胞的社會管理創新。所謂“放地”，就是學習借鑒廣東橫琴的做法，在平潭劃定一些區域，由臺灣的市縣或機構按照總體規劃來進行開發或共同開發。這些區域主要由臺灣同胞進行管理。其他區域則請臺胞來參與管理。這種“放地”可以促進臺灣同胞的聚集，讓局部區域成為臺灣同胞居住生活的區域，從而形成生活居住的規模效應。“放權”就是在“放地”的區域里由臺灣同胞自己來進行管理，在其他一些區域請臺灣同胞來參與管理。實施臺灣同胞自我管理，允許參照臺灣的社會管理模式，鼓勵他們參與相關經濟組織和所在生活社區的管理和服務，將使臺灣民眾在臺灣同胞集中居住區、臺灣同胞社區有更大的管理權限。此外，平潭還將招收1000名臺灣專才。招聘的崗位包括平潭管委會副主任等。管理權限的放開，能增強臺灣同胞對平潭的自我歸屬感，提升臺灣同胞與當地社會的融合程度。“放利”就是要讓來到平潭的臺灣同胞、臺企及與平潭合作的臺灣市縣、機構獲得實實在在的利益。利益是推動兩岸關系持續發展的動力之一。平潭要想獲得長期的發展，必須讓臺灣同胞切實分享交流合作帶來的發展紅利。特別是要讓前來平潭工作、創業的基層民眾盡快分享平潭發展帶來的收益，增強平潭對臺灣基層民眾的吸引力。此外，要實施兩岸同胞對平潭的民主參與治理，堅持“民主、公開、公平”的原則，將平潭打造為兩岸治理的創新基地。允許臺灣民眾在相關法律范圍內成立合法的社會團體，讓臺灣民眾有渠道和機會參與公共事務治理。

再次，從社會互動層面看，社會互動是衡量民眾交往程度的重要標志。長期以來，在臺灣同胞聚居的大陸地區，兩岸民眾往往都是單獨分開居住，擁有相對獨立的社會關系網絡。平潭綜合實驗區作為兩岸關系的創新試點，應該圍繞建設兩岸共同家園，支持兩岸的社會團體、民眾直接進行交流交往。通過舉辦文化、教育、醫療服務、社區治理等活動，兩岸可以建立橫向交叉的社會關系網絡，可以增強兩岸民眾的日常生活互動，可以擴大兩岸民眾之間的橫向聯系，最終推動平潭的兩岸民眾逐步融合為一個具有共識基礎的社會共同體。按照平潭綜合實驗區的規劃，臺灣居民將可以免簽入島，同時使用人民幣和新臺幣，在此定居，甚至能參與管理。這些政策為吸引臺灣同胞的到來創造了十分有利的條件。但是，讓臺灣同胞進來只是第一步，留得住臺灣同胞才是最關鍵的。長期以來，雖然臺灣同胞在大陸的人數日益增加，但是真正愿意留在大陸長期定居生活的人依然還是少數。當前，雖然平潭的一系列政策為臺灣民眾的各項發展提供了相當好的條件，但兩岸基層民眾之間的日常融合互動還有待進一步加強。

最后，從增強兩岸文化融合層面看，平潭作為兩岸合作“先行先試”的重要平臺，為如何建設兩岸共同家園提供了一個新機遇。平潭不僅要在經貿合作、社會管理等方面進行一系列重大探索，推動平潭成為兩岸交流的前沿，更要在兩岸文化交流融合方面做出積極貢獻。近年來，文化融合是兩岸關系和平發展的重點，很多地區積極開展了一系列兩岸文化交流活動。相比之下，平潭地處海西地區，具有兩岸文化交流合作的閩臺優勢。按照平潭的規劃，將來一旦條件成熟，可以批準臺灣電視頻道在平潭落地，讓臺灣民眾能及時收看臺灣的電視節目；允許臺灣一些報刊、書籍在平潭落地；共同開展兩岸教育合作，讓兩岸民眾在平潭直接接受中華文化教育；共同舉辦文化論壇，提供兩岸民眾共同討論的平臺；通過電影、電視、音樂、戲劇、動漫等形式，開展兩岸文化創意產業合作，以此構建出一種全新的兩岸文化交流范式，最終讓兩岸民眾相互融入，使平潭成為兩岸民眾的共同家園。

總之，堅持制度創新是平潭綜合實驗區發展的根本，也是鞏固兩岸基層民眾交流的重要保障。正如平潭綜合實驗區相關負責人所說：“我們要大膽創新、嘗試，盡快將中央賦予的這些特殊、優惠政策落到實處，把先行先試的步子邁得更大些，力求為深化兩岸交流合作、祖國和平統一大業作出更大貢獻”[8]。

三、平潭“先行先試”對兩岸關系的啟示

平潭綜合實驗區對開創兩岸關系的新發展具有很大的現實意義，但其中產生或潛在的問題值得我們進一步思考。

（一）基層民眾交流衍生的問題

首先，基層民眾交流具有一定的特殊性。在兩岸關系中，精英群體普遍具有較高的認知基礎和理性能力，這有利于雙方的交流和溝通。但基層民眾作為以普通民眾為主的群體，彼此之間缺乏長期的接觸溝通，互不了解。其感性層面更大于理性層面，在交往過程中容易引發一些交流障礙。其次，基層民眾交流缺少一個常態化的制度平臺。兩岸基層民眾主要通過旅游、學習、參訪、宗教等形式保持往來，交流的時間和空間都極其有限，無法獲得更加深入的了解與接觸。這不利于雙方民眾的交流互動。諸如實施大陸居民赴臺自由行前，大陸游客只能在臺灣“走馬觀花”，無法深入接觸當地普通民眾。再次，大規模的基層民眾交流成本太高。長期以來，雖然兩岸交流群體的覆蓋面進一步擴大，但還是有相當數量的基層民眾缺乏直接或間接交流的機會。究其原因，當前的兩岸基層民眾交流還需要支付較高的經濟成本。對于普通民眾來說，一旦缺少專門機構的資金支持，很多基層民眾往往無法承擔交流費用而失去交流機會。最后，制度創新還存在一定的難度。基層民眾交流不應局限于經濟領域，而應該是全方位的交流。以平潭為例，“先行先試”就應該擺脫單純的經濟合作模式，不僅要吸引臺灣民眾來投資、工作，更要為臺胞同胞參與平潭建設創立平臺，讓平潭成為兩岸同胞共同治理的實驗區，成為兩岸民眾參與構建的共同體。而在現有的制度政策下，要實現兩岸基層民眾的真正融合還存在相當大的難度。

（二）交流發展與認同構建

交流發展是構建認同的基礎。任何認同的構建或提升都離不開基本的交流，諸如經濟合作、社會合作等。對于兩岸而言，交流打破了雙方的隔離狀態，雙方開始變得相互了解。在交往中，彼此之間又會不斷加深這種了解，衍生共有觀念。“在兩岸關系和平發展的進程中，兩岸之間的交往必將日益增多，兩岸合作必將日益發展，兩岸的共同利益將日益發展，兩岸在各個方面的共識與互信必將日益增進，兩岸的共性，即兩岸之間‘同’的因素就會越來越多。”[9]平潭的“先行先試”開啟了兩岸交流的新窗口，大大拓展了兩岸交流的深度和廣度。從目前來，相當多的臺灣企業或民眾已經開始關注平潭，甚至已經開始前往平潭考察、投資。傳統上，兩岸民眾交流交往主要以組織或個體的形式進行，諸如“海峽論壇”“媽祖祭拜”“大學生夏令營”等。相比之下，平潭擁有固定的交流平臺、專業化的管理機構，是兩岸基層民眾共享利益的城市共同體，將逐步成為兩岸基層民眾制度化交流的平臺。

交流一方面會對認同的構建或提升產生積極影響，另一方面可能阻礙認同的構建或提升。認同來源于人的情感體驗，而交流并不必然會對這種內在的情感體驗產生影響。沒有共有觀念的交流表明彼此缺乏認同，交流只是維持雙方利益關系的形式。兩岸交流具有長期性、可變性，甚至會出現結果與預期目標的不一致。對于兩岸而言，交流讓兩岸民眾有了更多更好的認識了解。一旦交流暴露了更多的缺陷和弊端問題，則可能會引發交流者的排斥甚至抗拒，反而更加強化其原來的認同。平潭綜合實驗區作為兩岸基層民眾的交流平臺也存在上述危機與挑戰。交流讓兩岸民眾的關系日益緊密，相互依賴性增強，但他們內在的認同情感并未穩定滋生，“自我”與“他我”的界限依然十分明顯。據一些臺灣學者調查發現，部分臺灣民眾在歷經多次交流以后，反而增強對臺灣的固有認同，兩岸的共有認同并未產生[10]。因此，必須重點加強這方面的工作，促進兩岸民眾的交流交融。在未來，平潭綜合實驗區應在加強兩岸民眾交流交融方面，采取更加靈活、有效的方式，重點提高兩岸民眾的認同程度。

（三）交流模式的重構

交流對象要能相互理解。兩岸基層民眾由于長期缺乏接觸、互不了解，很容易在交流過程中出現認知差異甚至隔閡，并產生對彼此的認知偏見。很多認知偏見常常早在交流之前就已存在，以至于雙方越交流誤解越大。奧爾波特認為，通過接觸降低偏見必須滿足幾個條件：一是擁有支持平等的社會規范；二是接觸必須發生在擁有平等地位的兩個群體之間；三是接觸必須包含為了實現共同目標而進行的合作[11]。因此，兩岸民眾應該具有平等意識，具有換位思想，摒棄成見，遵守一些共有的價值規范。要通過制度化的平臺進行協商溝通。利益和機構是影響認同最重要的因素[12]。兩岸精英群體有協商溝通的平臺。但相比之下，兩岸基層民眾的接觸交流大多停留于表層，雙方很難進行理性溝通、討論，以至于雙方會在無形中放大對方的弊端，從而產生認知偏見。對此，兩岸要在拓展交流規模的同時，著手提高交流質量，防止越交流越出現誤解的情況出現。雙方可以通過媒體、社會團體等力量，對交流中出現的問題進行理性探討，從而減少交流中出現的偏見甚至對立情緒。同時，交流平臺應盡可能多樣化，推動政府、社會團體或企業出面設置專門的交流基金，支持兩岸基層民眾的持續往來。同時，兩岸必須在共同體中實現交流的增量發展。要以平潭綜合實驗區為試點，推動兩岸經濟共同體、兩岸生活共同體、兩岸社會共同體、兩岸政治共同體的形成，最終實現兩岸命運共同體的構建。只有在一個真正的國家共同體中，兩岸民眾交流才擁有共同的發展目標和身份認同，“身份認同是在共同體的墳墓上生根發芽的[13]。”當前，可以在交流中增加兩岸民眾對歷史、文化、社會等議題的共有看法，逐步累積基本共識，從而確保兩岸民眾交流向合作、融合的方向邁進。

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責任編輯：汪守軍